Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/530449-Selendi İlçesi Kemal Davulcu, M.A. Ersoy Prestij Caddeleri Yapılması ve Selendi İlçesi ve Köylerinde Parke, Bordür vb. Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/530449
Başvuru Sahibi
Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Selendi İlçesi Kemal Davulcu, M.A. Ersoy Prestij Caddeleri Yapılması ve Selendi İlçesi ve Köylerinde Parke, Bordür vb. Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 29
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-260
BAŞVURU SAHİBİ:
Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/530449 İhale Kayıt Numaralı “Selendi İlçesi Kemal Davulcu, M.A. Ersoy Prestij
Caddeleri Yapılması ve Selendi İlçesi ve Köylerinde Parke, Bordür vb. Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selendi İlçesi Kemal Davulcu,
M.A. Ersoy Prestij Caddeleri Yapılması ve Selendi İlçesi ve Köylerinde Parke, Bordür vb.
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 30.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.12.2017 tarih ve 70039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yaklaşık maliyetini oluşturan
tüm iş kalemlerinin kamu yararı, objektif kriterler ve somut verilere uygun olarak tespit
edilmediği, bunun sonucunda aynı idare tarafından gerçekleştirilen aynı nitelikteki işler için
farklı birim maliyetlerin ortaya çıktığı, örneğin;
2017/488015 İKN’li yapım işinde Özel F.A.10 numaralı iş kaleminde birim fiyat 6,00
TL/metre iken, 2017/530449 İKN’li yapım işinde F-010 numaralı iş kaleminde birim fiyatın
12,50 TL/metre olduğu, 2017/488015 İKN’li yapım işinde Özel F.A.7 numaralı iş kaleminde
birim fiyat 30,66 TL/m3 iken, 2017/530449 İKN’li yapım işinde F-013 numaralı iş kaleminde
birim fiyatın 56,25 TL/ m3 olduğu, 2017/488015 İKN’li yapım işinde Özel F.A.2 numaralı iş
kaleminde birim fiyat 38,00 TL/m2 iken, 2017/530449 İKN’li yapım işinde F-017 numaralı iş
kaleminde birim fiyatın 55,00 TL/ m2 olduğu,
Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan F-022 numaralı Yüzeyi Bazalt Agregalı
Kumlamalı Değişken Ebatlı Karo ile Döşeme Kaplaması Yapılması (Koyu Gri Renkli
[40x60x8 cm-20x50x6-10x20x6 cm]) iş kalemi fiyatının ülke içinde faaliyet gösteren
üreticilerde yaklaşık 25,00 TL/m2 iken, ihale konusu iş kapsamında anılan kalemin birim
maliyetinin 200,00 TL/m2 olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemine ait diğer giderler
toplamının 20,00 TL olduğu, taraflarınca yaklaşık 3,00 TL yüklenici karı hesaplayıp, 48,00
TL/m2 fiyat öngörüldüğü, aynı iş kalemi için isteklilerden İz Grup Mad. Taah. İnş. Mak. San.
ve Tic. Ltd. Şti.-Buket Topal Ortak Girişiminin 52,00 TL/m2, Ay-Tekinler İnş. Malz. ve Beton
Mam. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin ise 175,00 TL/m2 fiyat teklif ettiği,
Yukarıdaki hususları içeren şikayet başvurularının idarece, yaklaşık maliyetin usulüne
uygun oluşturulduğu, nakliye mesafeleri ve işin yapılacağı yerlerin farklı olması nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 29
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-260
farklılıklar oluştuğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak özel iş kalemleri ve paçal iş kalemlerine
ait analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği,
Taraflarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlar ve
nakliye hesaplama usulleri dikkate alınarak hazırlanan ve itirazen şikayet başvurusu ekinde
yer alan belgelerden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin kamu yararı gözetilmeden, soyut
veriler üzerinden ve piyasa gerçeklerinden uzak olarak hazırlandığının görüleceği,
En belirgin fark olan kalemlerin; F-001, F-007 ve F-022 numaralı iş kalemleri olduğu
ve söz konusu kalemlerde oluşan fiyat farklarının nakliye mesafeleri ile izah edilemeyeceği,
bu gerekçelerle düzeltici işlem belirlenmesi, mümkün olmaması halinde ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir
ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 29
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-260
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 29
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-260
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’nci maddesinde “(1)İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva
etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu
tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık
maliyet tespit edilir.
(2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Selendi İlçesi Kemal
Davulcu, M.A. Ersoy Prestij Caddeleri Yapılması ve Selendi İlçesi ve Köylerinde Parke,
Bordür vb. Yapım İşi” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden İz Grup Mad. Taah. İnş.
Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Buket Topal Ortak Girişimine ait teklifin birim fiyat teklif
cetvelinde ve iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın kaşe ve imzası bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda ihalenin Ay-Tekinler İnş. Malz. ve Beton Mam. Tic. Taah. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Balaban Hafr. İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale tarihinin
20.11.2017 olduğu, başvuru sahibinin 30.11.2017 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığına yönelik iddialarıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
11.12.2017 tarihli yazısı ile başvuruyu reddetmesi üzerine ise 20.12.2017 tarihinde Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre idarelerin yaklaşık maliyet hesaplarken,
ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, kamu kurum
ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, ilgili meslek odaları,
üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, konusunda
deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin
maliyetler, İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyatlar gibi fiyatları esas alabileceği,
idarenin yaklaşık maliyetine esas olacak belirtilen fiyatların idarelerce biri, birkaçı veya
tamamı herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmıştır.
Kurum tarafından gönderilen 05.01.2018 tarihli ve 837 sayılı yazı ile yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemlerine dayanak teşkil eden tüm belgeler idareden talep edilmiş
olup, söz konusu talebimize istinaden idarece 12.01.2018 tarihli ve 2071 sayılı yazı ekinde
anılan belgeler gönderilmiştir.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarına yönelik inceleme ve değerlendirmeye
aşağıda yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin 37 adet iş kaleminden oluştuğu görülmüş olup, söz konusu
iş kalemlerinin miktarı ve türünün yer aldığı tablo aşağıda yer almaktadır.
Sıra No
1
İş Kalemi No
32.35.1-002
Açıklama
10 mm2 bakır kablo pabucu
Birimi
adet
Miktarı
188
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 29
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-260
2
3
32.35.1-003
701-201
16 mm2 bakır kablo pabucu
Özel sac pano-önden kapaklı
Aydınlatma kontrolünde kullanılan
zaman rölesi(ölçü adet, ihzarat % 60)
Kaçak akım koruma şalterleri-4x25
A'e kadar (30mA)
Kaçak akım koruma şalterleri-4x40
A'e kadar (300 mA)
Anahtarlı otomatik sigorta (6 kA)-16
A'e kadar
Anahtarlı otomatik sigorta (6 kA)-
3x16 A'e kadar
Anahtarlı otomatik sigorta (6 kA)-
3x40 A'e kadar
Topraklama hattı -35 mm2 (borusuz)
çıplak örgülü veya dolu bakır tel
adet
adet
4
4
4
5
718-310
718-507
718-521
724-601
724-606
724-607
726-306
adet
adet
adet
adet
adet
adet
metre
4
4
6
4
7
188
16
4
8
9
10
3.600
11
12
727-509
727-526
1 kV yeraltı kablosu (NYY)-3x16 mm² metre
100
3.600
1 kV yeraltı kablosu (NYY)-4x6 mm²
TS 435/T1 standartına uygun, toprak
elektrodu (çubuk) elektrolitik bakır
…
metre
adet
…
13
…
983-102
…
60
…
Çift kompenantlı boya ile yaya
geçitleri, yavaşlama uyarı ve şerit
çizgilerinin çizilmesi(3 mm kalınlıkta)
150 gr/m2 ağırlıkta geotekstil keçe
serilmesi
35
36
KGM/60.208
Y.18.461/041
metrekare 1.550,13
metrekare 311
metrekare 1.480,17
40x40x4 cm (sarı) engelli takip karosu
döşenmesi
37 Y.26.015/116-Analiz
Yukarıda yer alan iş kalemlerine ait birim fiyatların yaklaşık maliyetinin
belirlenmesinde idare tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, TEDAŞ ve Karayolları Genel
Müdürlüğü gibi kamu kurumu niteliğindeki kurumlara ait 2017 yılı birim fiyatlarının
kullanıldığı anlaşılmış olup, idarece yapılan hesaplamaların ve tesis edilen işlemin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine uygun olduğu ve başvuru
sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sıra No İş Kalemi No Açıklama
Birimi
adet
metrekare
Miktarı
188
4.099,3
14
15
elek-özel10 Dekoratif direk montajı
F-001
Düz yüzeyli brüt betonarme kalıbı
yapılması
16
17
F-002
F-003
Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması
Q8-Q12 mm nervürlü beton çelik
çubuğun kesilmesi, bükülmesi ve yerine
konulması
metreküp
ton
427,32
58,81
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 29
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-260
18
19
20
21
22
F-005
F-006
F-007
F-009
F-010
C16 hazır beton dökülmesi
(pompa+nakliye+işçilik)
C20 hazır beton dökülmesi
(pompa+nakliye+işçilik)
C25 hazır beton dökülmesi
(pompa+nakliye+işçilik)
Yüzeyi bazalt görünümlü bordür
yapılması
Her cins ve ebattaki bordürlerin sökülüp,
sökülen bordürlerin paletlenip, istiflenerek
şantiye sahasına getirilmesi
75x30x15 cm boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü beton bordür
temini ve döşenmesi
30x10xserbestboy cm boyutlarında beyaz
çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı
döşenmesi
Makine ile her cins ve klastaki toprak
zeminde kazı yapılıp, toprağın kazı sahası
dışına naklinin yapılması
Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj metrekare 17.372,49
sökülmesi
metreküp
metreküp
metreküp
metre
81
1.237,24
740,84
3.396,99
7.000
metre
23
24
25
26
F-011
F-012
F-013
F-014
metre
metre
7.000
7.000
metreküp
7.159,23
27
28
F-015
F-016
Kırmataş Şose ve Asfalt Sökülmesi
50x20x12 cm boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü beton bordür
temini ve döşenmesi (pahlı, her renk)
metreküp
metre
1.000
7.000
29
30
F-017
F-018
Parke taşı temini ve döşenmesi(8x16,5x20 metrekare
cm)
75.000
Tuvenan kum, çakıl veya stabilize ile
dolgu yapılması
metreküp
2.474,49
31
32
F-019
F-020
Bordür sökülmesi
10x10x8 ölçülerinde mineral yüzeyli koyu metrekare
gri bazalt küp taş ile kaplama yapılması
metre
3.396,99
312,97
33
34
F-021
F-022
Q100 mm anma çaplı PVC esaslı koruge
drenaj borusunun temini ve yerine
döşenmesi
Yüzeyi bazalt agregalı kumlamalı
değişken ebatlı karo ile döşeme kaplaması
yapılması (koyu gri renkli)(40x60x8 cm -
20x50x6- 10x20x6 cm)
metre
450
metrekare 7.246,69
Yukarıda yer alan iş kalemlerine ait birim fiyatların yaklaşık maliyetinin idare
tarafından yapılan piyasa fiyat araştırması doğrultusunda farklı firmalardan temin edilen
birim fiyatların ortalamalarına %25 Kâr ve Genel Giderler eklenmek suretiyle oluşturulduğu
anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi uyarınca yaklaşık
maliyet oluşturulurken kullanılacak esas ve usullerin seçiminde idareye takdir hakkı tanınmış
olduğu, yaklaşık maliyeti tespit usullerinden birisi olan piyasa fiyat araştırması yapılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 29
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-260
yaklaşık maliyetin oluşturulmasında, piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan teklif
alınmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. İncelemeye konu ihalede Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin 4’üncü bendi çerçevesinde fiyat tespiti
yapılacak olan iş kalemleri için üç farklı firmaya aynı nitelikteki iş kalemlerine ilişkin
bilgilerin gönderilerek KDV hariç fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların belirlenmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına dair iddiasını desteklemek
amacıyla aynı idare tarafından gerçekleştirilen benzer nitelikteki 2017/488015 İKN’li Manisa
Büyükşehir Belediyesi Soma ve Saruhanlı İlçeleri Yol Tretuvar Düzenlemesi İşinde ortaya
çıkan birim fiyatları örnek gösterdiği, ancak aynı idare tarafından gerçekleştirilse dahi her
yapım işinin kendine özgü fen ve sanat kuralları ile nakliyeden kaynaklı birim fiyat
farklılıklarının ortaya çıkmasının doğal olduğu, nitekim idare tarafından şikayet başvurusuna
yönelik cevabi yazıda birim fiyat farklılıklarının nakliye mesafelerinden kaynaklandığını
ifade edildiği, ayrıca söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyatların idarece piyasadan fiyat
teklifi alınmak suretiyle belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “özel iş kalemleri ve paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının
ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği” iddiasına yönelik yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddia konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken
tarihin, ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından temin edildiği 13.11.2017 tarihi olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 29
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-260
ve başvuru sahibinin bu hususu içeren şikayet başvurusunu ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapmış olması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.11.2017 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ayrıca söz konusu iddianın 30.11.2017 tarihli
idareye şikâyet başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından, iddianın süre ve şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.