Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/543755-Hatay Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası Merkezi Sistem Klima Tesisatı Yapım
Bilgi
İKN
2017/543755
Başvuru Sahibi
Ankara İklimlendirme Müh. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hatay Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası Merkezi Sistem Klima Tesisatı Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 38
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-268
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankara İklimlendirme Müh. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/543755 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Büyükşehir Belediyesi Ek Hizmet Binası Merkezi
Sistem Klima Tesisatı Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Büyükşehir
Belediyesi Ek Hizmet Binası Merkezi Sistem Klima Tesisatı Yapım” ihalesine ilişkin olarak
Ankara İklimlendirme Müh. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.01.2018 tarih ve 730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif dosyasında sunmuş oldukları Ticaret Sicil
Gazetesinde ortakları ile ilgili bilgilerin eksik olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından
tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; ortaklarının
kimlik numaralarının Ticaret Sicil Gazetesinde açık bir şekilde belirtilmemiş olmasının genel
bir uygulama olduğu ve bu durumun kendi sorumluluklarında olmadığı, sunmuş oldukları
Ticaret Sicil Gazetesi dışında tüzel kişilikleri adına düzenlenmiş başkaca bir Ticaret Sicil
Gazetesi bulunmadığı, söz konusu Gazetede vergi kimlik numarasının, hisse oranlarının,
ortaklarının ad ve soyadlarının, unvanlarının ve temsile yetkili kişilerin belirtildiği, bu
bilgilerin EKAP’ta da mevcut olduğu, ihale komisyonu kararında bilgi eksikliği olarak
nitelendirilen durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tamamlatılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 38
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-268
1)İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”
hükmü,
04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile Kamu
İhale Genel Tebliği’ne eklenen “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 38
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-268
sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son
durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu
ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası
ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki
görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da
dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1…a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması
zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından, yapım işi ihalelerinde
yaklaşık maliyetine bakılmaksızın isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerin her ihalede yeterlik kriteri olarak istenilmesinin zorunluğu olduğu, istekliler
tarafından ise tüzel kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucularını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu
hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif
kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde tüzel kişiliğin
ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik
numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu
olduğu, ayrıca geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla istekliler tarafından
sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde bu tür bilgi eksikliklerinin
tamamlatılabileceği, ancak teklif zarfında sunulması zorunlu olan belgelerin
tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: HATAY BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ EK HİZMET BİNASI MERKEZİ
SİSTEM KLİMA TESİSATI YAPIM İŞİ.
b) Yatırım proje no.su/kodu:
c) Miktarı ve türü: 1 ADET BİNANIN İKLİMLENDİRME TESİSATI YAPIMI İŞİ
ç) Yapılacağı yer: HATAY İLİ ANTAKYA İLÇESİ ...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 38
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-268
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
11.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “…6 no.lu teklif zarfının sahibi Ankara
İklimlendirme Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A
maddesi gereğince sunulmuş olan; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi/Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerde, tüzel kişi ortaklarının bilgileri
eksik olduğundan teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilmiş olup, söz
konusu ifadelerden ve idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevaptan, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin, sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetelerinde ve diğer belgelerde tüzel
kişiliğin ortaklarından olan Mustafa Hikmet Ergül’e ait T.C. kimlik numarasına ilişkin
herhangi bir bilgi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli olan Ankara İklimlendirme Müh. İnş. San.
Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan 25.04.2016 tarihli ve 9061 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının Mustafa Hikmet Ergül ve Burcu Ergül olarak
belirtildiği ve anılan kişilerin ortaklık oranlarına yer verildiği, ancak sunulan Ticaret Sicil
Gazetesinde söz konusu ortakların T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği
görülmüştür.
Diğer taraftan; bahse konu Ticaret Sicil Gazetesinde, ortaklardan Burcu Ergül’ün
şirket müdürlüğüne seçildiği ve şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzam etmeye yetkili
olduğu belirtilmiş olup, anılan istekli tarafından, Burcu Ergül’e ait T.C. kimlik numarası
bilgisinin de yer aldığı imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belgenin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “veya bu hususları gösteren belgeler” ifadesi
kapsamında teklif vermeye yetkili olduğunu tevsik eden belge olarak değerlendirilebileceği,
ancak şirket ortaklarından olan Mustafa Hikmet Ergül’e ait T.C. kimlik numarası bilgisinin
yer aldığı herhangi bir belgenin teklif dosyasında sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin; Ticaret Sicil Gazetesinde kimlik numarası bilgisine açık bir şekilde
yer verilmemesinin genel bir uygulama olduğu ve ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği yönündeki
iddiasının incelenmesi neticesinde ise; yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde,
ortakların T.C. kimlik numarasının Ticaret Sicil Gazetesi dışında bu hususları gösteren başka
belgeler ile de tevsik edilebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesi
uyarınca teklif zarfı içerisinde sunulması gereken belgelerin idarece tamamlatılamayacağı göz
önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 38
: 24.01.2018
: 2018/UY.I-268
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.