Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğü
/
2017/547444-El Bab Tarım Yerleşkesi Yapım İşi ve Cerablus Tarım Hizmet Binası Onarımı
Bilgi
İKN
2017/547444
Başvuru Sahibi
Özaslan Kömür Tem. Pet. Nak. İnş. Otom. Baharat Kuruyemiş Gıda Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğü
İşin Adı
El Bab Tarım Yerleşkesi Yapım İşi ve Cerablus Tarım Hizmet Binası Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 46
: 30.01.2018
: 2018/UY.I-331
BAŞVURU SAHİBİ:
Özaslan Kömür Tem. Pet. Nak. İnş. Otom. Baharat Kuruyemiş Gıda Teks. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/547444 İhale Kayıt Numaralı “El Bab Tarım Yerleşkesi Yapım İşi ve Cerablus Tarım
Hizmet Binası Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “El Bab Tarım Yerleşkesi Yapım İşi ve Cerablus
Tarım Hizmet Binası Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Özaslan Kömür Tem. Pet. Nak. İnş.
Otom. Baharat Kuruyemiş Gıda Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
02.01.2018 tarih ve 78 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/5 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sundukları iş deneyim belgesinin
ihale konusu iş ile benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesine konu ihata duvarı yapım işinin
benzer iş tebliğinde hangi gruba dahil olduğunun açıkça belirtilmediği ancak bu tür işlerin
BIII grubu işler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla iş deneyim belgelerinin
ihale dokümanını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer
özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 46
: 30.01.2018
: 2018/UY.I-331
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin birinci ekinde yer alan “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(B) Üstyapı(Bina) İşleri” kısmında;
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
1.
Taşınmaz kültür varlıklarının
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü
restorasyon işleri
yapı inşaat alanı)
2.
2.
Taşınmaz kültür varlıklarının
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı
rekonstrüksiyon işleri
inşaat alanı)
3.
3.
Taşınmaz kültür varlıklarının
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2
fonksiyon değiştirme işleri
ve üstü yapı inşaat alanı)
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve
üstü yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az
20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve
üstü seyirci kapasiteli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 46
: 30.01.2018
: 2018/UY.I-331
10.
Ticaret ve alışveriş merkez ve
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
11.
birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile
13.
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri
(en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak
üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve
üstü)
14.
ve üstü yapı inşaat alanı)
15.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2
ve üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil
köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki
bina işleri
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: El Bab Tarım Yerleşkesi Yapım İşi ve Cerablus Tarım Hizmet Binası Onarımı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Tarım Yerleşkesi Ve 1 Adet Tarım Hizmet Binası Onarımı - Yapım İşi…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 46
: 30.01.2018
: 2018/UY.I-331
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşleri'nde Benzer
İş Grupları Tebliğ'inde yer alan (B)III. Grup İşler ve bunlarla ilgili tamamlama, onarım ve
tadilat işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ve Mimarlık” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan incelemede söz konusu
ihalenin, 1 adet tarım yerleşkesi yapımı işi ile birlikte 1 adet hizmet binasının onarımı işine
ilişkin olarak gerçekleştirildiği, ihale dokümanında benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde “Bina İşleri” tanımı altında yer alan BIII grubu işler olarak belirlenmiş
olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli olan Özaslan Kömür Temizlik Petrol Nakliye İnşaat Otomotiv
Baharat Kuruyemiş Gıda Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyası
kapsamında iş deneyimini tevsiken 23.06.2016 tarihli ve 2013/82368-732900-1-3 sayılı
TCDD 6.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş bulunan İş Bitirme Belgesini sunduğu, söz
konusu belgede, işin adının “Karkamış Gar Sahasına İhata Yapılması” olarak, uygulanan yapı
tekniğinin ise “Betonarme” olarak belirtildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden iş deneyim belgesine konu ihalenin IKN’si (2013/82368) üzerinden
sorgulama yapıldığında bu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının
“Karkamış Gar Sahasına İhata Yapılması” olduğu, anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin
düzenlemelerin yer aldığı 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinde yer alan (A) XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ, benzer iş olarak kabul
edilecektir. Ayrıca ihata duvarı ve betonarme işleri de benzer iş olarak değerlendirilecektir.”
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhata duvarının bir yapıyı çevreleyen kuşatan yerine göre betonarme ve çelik
profillerden oluşan bir yapı olduğu düşünüldüğünde bu yapının tek başına bir bina olarak
değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı, zira söz konusu yapı insanın doğrudan
kullanacağı bir yapı olmaktan ziyade insanın doğrudan kullanabildiği başka yapıların
çevresinde o yapıları korumak, çevrelemek amacıyla inşaa edilen bir yapı olduğu ve proje
uygulaması, yapım tekniği ve karmaşıklığı bakımından BIII grubuna ait bir bina işiyle
benzeşmediği kanaatine varıldığından bahse konu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 46
: 30.01.2018
: 2018/UY.I-331
Başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği üzere söz konusu iş deneyim belgesine
konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer almadığı bu nedenle işin BIII
grubu olarak değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekteyse de ihata duvarı yapılması işinin
XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ”
anılan Tebliğ’in “(A) ALT YAPI İŞLERİ” bölümünde “
başlığı altında değerlendirilebileceği, iş deneyim belgesine konu ihata yapılması işi
ihalesinde de benzer bir yaklaşımla benzer iş olarak AXVIII grubu işlerin belirlenmiş
olduğu, bu çerçevede ihata duvarı yapılması işinin BIII grubu iş kapsamında
değerlendirilmesi gibi bir mecburiyet olmadığı, kaldı ki bütün yapım işlerine anılan
Tebliğ’de tek tek yer verilebilmesinin de mümkün olmadığı anlaşıldığından isteklinin
iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmış olup başvurunun reddedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.