Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/576034-Tokat Çamlıbel 12 Derslikli Okul Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/576034
Başvuru Sahibi
Eray İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Tokat İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Tokat Çamlıbel 12 Derslikli Okul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 65
: 14.02.2018
: 2018/UY.I-427
BAŞVURU SAHİBİ:
Eray İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/576034 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Çamlıbel 12 Derslikli Okul Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.12.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Çamlıbel 12 Derslikli Okul Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Eray İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 11.01.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 19.01.2018 tarih ve 5800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerden Güvensar İnş.
Mak. İm. Taah. San Tic. Ltd Şti. - Ensar İnşaat Mak. İmalat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin g bendine
göre değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalenin ilk oturumunda anılan isteklinin teklifinin
geçerli sayıldığı ve söz konusu teklifin de dikkate alınarak sınır değer hesabının yapıldığı,
anılan isteklinin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmasının kendi teklifinin sınır
değerinin altında kalmasına ve değerlendirme dışı bırakılmasına neden olduğu, oysa idarenin
başvuruya konu ihaleden daha önce yaptığı bazı ihalelere de Güvensar İnş. Mak. İm. Taah.
San Tic. Ltd Şti. - Ensar İnşaat Mak. İmalat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının katıldığı
ve aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunun 11’inci maddesinin g bendinde belirtilen durumda olduğunun
başvuruya konu ihalenin ilk oturumundan önce güvenlik birimleri tarafından idareye
bildirildiği için anılan isteklinin bahse konu ihaleye katılamayacağı, istekli olabilecek statüye
sahip olmadığı, ihaleye şeklen teklif verdiği, ihalenin ilk oturumunda ihale dışı bırakılması ve
sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiği, bu durumda kendi teklifinin sınır değerinin
altında kalmayacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 65
: 14.02.2018
: 2018/UY.I-427
a) Adı:Tokat Çamlıbel 12 Derslikli Okul Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
12 derslikli okul inşaatı (İnşaat Taban Alanı: 655 m2, İnşaat Toplam Alanı : 1.965
m2) İnşaat Taban Alanı: 655 m2, İnşaat Toplam Alanı : 1.965 m2 - 12 derslikli okul inşaatı
ç) Yapılacağı yer:Çamlıbel Kasabası (çiftlik 1380 nolu parsel) Merkez/TOKAT
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde de “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
...
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İhale konusu alanda faaliyet gösteren
ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların
oluşturdukları ortak girişimi,
...
İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. (Ek cümle:
4/7/2012-6353/28 md.) İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından
davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti
engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü
tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı
Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 65
: 14.02.2018
: 2018/UY.I-427
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz.
Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları
iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent
hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka
aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “…ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde
ihaleye katılan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 65
: 14.02.2018
: 2018/UY.I-427
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
05.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu ihaleye 9
isteklinin katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Güvensar İnş. Mak. İm. Taah. San Tic. Ltd
Şti. - Ensar İnşaat Mak. İmalat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin g bendine göre değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi Eray İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Ahmet Tepeyazı’nın
tekliflerinin ise sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca
ihaleye teklif sunan 9 isteklinin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminat
mektuplarının usulüne uygun olduğu değerlendirilerek ihaleye sunulan bütün tekliflerin sınır
değer hesaplamasında dikkate alındığı anlaşılmıştır.
Ayrıca EKAP üzerinden yapılan araştırma neticesinde Güvensar İnş. Mak. İm. Taah.
San Tic. Ltd Şti. - Ensar İnşaat Mak. İmalat Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
05.12.2017 tarihinde ihale dokümanını indirdiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, sınır değer hesaplanmasında,
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı,
anılan Kanun’un 11’inci maddesinde yer alan “…Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan
istekliler ihale dışı bırakılarak…” ifadesinden Kanun’un 11’inci maddesi kapsamında
bulunanların ihalelere katılabileceğinin öngörüldüğü, isteklilerin ihaleye teklif vermesine
engel bir koşulun bulunup bulunmadığı hususunun ise anılan Kanun’un 37’nci maddesi
gereğince ikinci oturumda değerlendirileceği, ayrıca idarenin yapmış olduğu ihalelerin her
birinde ihaleye katılan isteklilerin Kanun’un 11’inci maddesi kapsamında bulunup
bulunmadığının idare tarafından araştırılması gerektiği, idarenin ihale tarihinden önce ihaleye
katılan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi kapsamında olduğunu
bilmesinin idareye bu isteklinin teklifini almama yetkisini vermediği, bu durumda ihale
dokümanını indirmek suretiyle istekli olabilecek, ihaleye teklif vermek suretiyle de istekli
sıfatına haiz olan, aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi
kapsamında olduğu tespit edilen ve teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
Güvensar İnş. Mak. İm. Taah. San Tic. Ltd Şti. - Ensar İnşaat Mak. İmalat Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değer hesaplamasında dikkate alınmasının mevzuata
aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 65
: 14.02.2018
: 2018/UY.I-427
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.