Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/700958-Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova- Ankara Kesiminde Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme ve Güvenliği ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/700958
Başvuru Sahibi
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova- Ankara Kesiminde Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme ve Güvenliği ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 15
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-444
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/700958 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-
Ankara Kesiminde Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme ve Güvenliği ile Kar ve Buzla
Mücadele Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara Kesiminde
Yol Boyu Bakım, Onarım, Trafik İşaretleme ve Güvenliği ile Kar ve Buzla Mücadele
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin
12.01.2018 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.01.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.02.2018 tarih ve 9326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanı ve dokümanında; 2 adet loder kazıcı
(en az 90 beygir gücünde), 7 adet çift kabinli kamyonet (en az 1100 kg kapasiteli), 1 adet
süpürge (vakumlu, en az 120 beygir gücünde) ve 10 adet ataşmanlı kamyon (kar bıçaklı ve
tuz sericili, asgari 220 beygir gücünde, 6x4) için isteklilerin kendi malı olması şartının
getirildiği, istenen bu makinalar ve makinalara ait özelliklerin işin yapımı için gerekli
olmadığı ve düzenlemenin katılımı ve rekabeti engellediği, ayrıca, kar ve buzla mücadele
kapsamında kullanılacak 30 adet kamyona ilişkin olarak en az 220 beygir gücünde olma
şartına ihale ilanı ve idari şartnamede yer verilirken Özel Teknik Şartname’de bu hususun yer
almadığı, getirilen şartların işin gerçekleştirilmesi için gerekli olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 15
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-444
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması
istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9.1.’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemelerinden, belirtilen temel ilkeler çerçevesinde,
isteklilerin ihale konusu işe ilişkin yeterliklerinin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterlerinin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, bu
bağlamda işte kullanılacak makine ve ekipmana ilişkin olarak kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu görülmektedir. Ancak ihale konusu işin niteliği ve kapsamına
göre ve bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması maksadıyla, isteklilerin ihale konusu
alandaki etkinliklerinin hâlihazırdaki durumu için bir gösterge olması bakımından, makine ve
ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği
anlaşılmaktadır.
Özetle, kendi malı olma şartına ilişkin yeterlik kriterlerinin belirlenirken, bir yandan
rekabetin sağlanması, diğer taraftan da ihale konusu işin, sözleşmeyi şartlarına uygun şekilde
ve zamanında ifa edecek ehil yüklenicilere ihale edilmesi hususlarının gözetilmesi
gerekmektedir. Temel ilkeler arasında kurulması gereken bu dengenin takdir ve
sorumluluğunun ihale konusu işi yaptıracak idarede olduğu açık olup, Kurumun bu husustaki
görevi idarece tesis edilen işlemlerin ve kullanılan takdir yetkisinin sebep, konu ve maksat
öğeleri bakımından hukuka uygunluğunu denetlemektir.
İhale ilanının makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin 4.3.2. maddesinde;
“1 - 2 Adet Loder Kazıyıcı (En az 90 HP gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır,
2 - 7 Adet Çift Kabinli Kamyonet (en az 1100 kg kapasiteli ) isteklinin kendi malı olacaktır,
3 - 1 Adet Süpürge (Vakumlu) (en az 120 hp gücünde) isteklinin kendi malı olacaktır,
4 - 10 Adet Ataşmanlı Kamyon (Kar bıçaklı veya Tuz sericili) (Asgari 220 HP gücünde (6x4))
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 15
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-444
isteklinin kendi malı olacaktır”
Düzenlemesine yer verildiği, aynı hususun İdari Şartname’nin 7.5.5. maddesinde de
tekrar edildiği görülmüştür.
İhale dokümanının bütünü kapsamında ihale konusu işte kullanılacak araçlar ve bunlar
arasında kendi malı olma şartı öngörülenlere ilişkin tablo ise aşağıdaki gibidir:
Makine cinsi ve çeşidi
Kapasite/özellik Modeli
Adedi
Yol boyu bakım onarımlarında kullanılacak araçlar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Panel araç
Pick-up
Loder kazıyıcı
Arazöz
Çift kabinli kamyonet
Kurtarıcı
Çekici
Yangın müd. aracı
Süpürge (vakumlu)
--
--
2015
2015
--
2012
--
2012
2012
2015
--
6
7
En az 90 beygir
En az 10 ton kapasite
En az 1100 kg kapasite
Rampalı kayar kasa
44 ton çekebilen
--
6 (2 adet kendi malı)
4
22 (7 adet kendi malı)
2
3
1
En az 120 beygir
En az 7 ton kapasite
6 (1 adet kendi malı)
6
10 Bakım kamyonu
2012
Kar mücadelesinde kullanılacak araçlar
1
Ataşmanlı kamyon (kar Asgari 220 beygir 6x4
bıçaklı ve tuz sericili)
--
30 (10 adet kendi
malı)
3
2
Yükleyici
En az 165 beygir
2012
Tabloda yer alan 96 araçtan 20’si için kendi malı olma şartının arandığı, her bir araç
grubu bazında ise en fazla üçte birlik bir oranda bu hususun öngörüldüğü anlaşılmış olup,
bahse konu araçların ihale konusu işin yürütülmesinde mutad olarak kullanıldığı ve sektörde
faaliyet gösteren bir isteklinin uhdesinde bulunması veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
olması yönündeki idare beklentisinin kabul edilebilir ve iş hayatının olağan akışına uygun
olduğu değerlendirilmektedir.
Ayrıca, genelde kendi malı olma şartı getirilen araçlara, özelde ise ataşmanlı kamyona
ilişkin olarak ihale ilanı ve idari şartnamede öngörülen teknik özelliklerin asgari limitler baz
alınarak belirlendiği görülmüş, beygir gücüne ve taşıma kapasitesine ilişkin özelliklerin de
işin yürütülmesinde gerekli olmadığına ilişkin bir kanı oluşturmamıştır. Kaldı ki, başvuru
dilekçesinde, hangi teknik özelliğin hangi gerekçeyle rekabeti daralttığı ve işin
yürütülmesinde gerekli olmadığı hususunda açıklayıcı bir iddiaya yer verilmemiş, “çeşitli
özellikler, vesaire” gibi genel nitelemeler kullanılmıştır.
Yukarıda yazılı hususlar ve ihale konusu işin yaklaşık maliyeti birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin, ihale dokümanında yer alan kendi malı olma şartına
ilişkin düzenlemelerin ihalede rekabeti ve katılımı engellediği ve işin yürütülmesinde gerekli
olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, bahse konu ataşmanlı kamyona ilişkin ihale ilanı ve idari şartnamede yer
alan asgari 220 beygir olma şartına, işe ait Özel Teknik Şartname’de yer verilmemesinin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 15
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-444
dokümanının bir bütün olduğu göz önüne alındığında herhangi bir çelişki oluşturmadığı ve
teklif sunulmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, itirazen şikâyet başvurusunun uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.