2018/UY.I-446 - Kamu İhale Kararı - Soma Belediyesi Kapalı Pazaryeri ve Otopark

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

BAŞVURU SAHİBİ:

DLY İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Soma Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/467649 İhale Kayıt Numaralı “Soma Belediyesi Kapalı Pazaryeri ve Otopark” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Soma Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.10.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Soma Belediyesi Kapalı Pazaryeri ve Otopark”

ihalesine ilişkin olarak DLY İnşaat ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 12.01.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 29.01.2018 tarih ve 8397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/177 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nı oluşturan firmaların verdiği teklif mektubu

ve ekleri ile aşırı düşük teklif sorgulamalarını imzalayan kişilerin imza sirküleri ve

vekaletnamelerinde şirketlerini temsil ve ilzamın dışında üçüncü kişilere vekalet vermeye

yetkilerinin ile şirketlerini borç ve taahhüt altına sokmaya ya da pey sürmeye, açık arttırmaya

veya eksiltmeye gibi yetkilerinin olmadığı, bu nedenle yetkili olmayan bir kişi tarafından

verilen teklifin idarece değerlendirmeye alınmasının 4734 sayılı Kanuna ve Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddelerine aykırı olduğu,

2) İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

şöyle ki;

a) İsteklinin iş kalemleri için öngörülen miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyeti

oluşturan miktarları arasında %10’u aşan oranlarda farklılık bulunduğu,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen “Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen” iş kalemlerinden olmadığı, kamu kurum

ve kuruluşlarının benzer pozları da dikkate alındığında fiyat teklifi ile açıklanmasının uygun

olmadığı Y.16.050/16, Y.23.015, ÖBF.6A, Y23.101, ÖBF.5, Y.15.006/1A, 15.140/İB-3,

ÖBF.18 ve Y.23.010 pozlarından;

- Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemi analizindeki malzeme ve işçilik girdi miktarları

azaltılarak avantaj sağlandığı,

- Y.23.015, Y23.101 ve Y.23.010 pozlarının analizlerindeki malzeme ve işçilik girdi

miktarları azaltılarak avantaj sağlandığı, ayrıca bu pozlar ile ilgili nakliyelerin (zaiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

miktarlarıyla birlikte) hesaplara dahil edilmediği,

- ÖBF.6A, ÖBF.5 ve ÖBF.18 pozlarının analizlerinde de malzeme ve işçilik girdi

miktarları azaltılarak avantaj sağlandığı, ayrıca OBF.18 pozundaki 03.517/İB-2 Dizel hidrolik

güç kaynağı, 03.527/İB-3 Santrafüj kuvvetinde hidrolik çakıcı ve 03.591/İB-3 Vinç alt

analizlerindeki işçilik, amortisman ve akaryakıt girdi miktarlarının ve fiyatlarının Kamu İhale

Tebliği’nin 45.1.13.5 ve 45.1.9’uncu maddelerine uygun olmadığı,

- 15.140/IB-3 pozundaki 03.521 Lastik tekerlekli yükleyici, 03.538 Arazöz ve 03.544

Demir merdaneli silindir alt analizlerindeki amortisman bedelleri ile işçilik ve akaryakıt girdi

miktarları ve bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesindeki usul ve esaslara

uygun olmadığı, stabilizenin malzeme bedeli ile ocak-iş yeri arası nakliye bedeli fiyatlarının

dahil edilmediği,

- Y.15.006/1A poz numaralı iş kalemi analizi ile alt analizlerdeki amortisman, motorin

ve işçilik girdilerinin Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13.5 ve 45.1.9’uncu maddelerine uygun

olmadığı, ayrıca döküm sahası bedeli ve döküm sahasına nakliye maliyetleri hesaplara dahil

edilmeyerek avantaj sağlandığı,

- Amortisman giderlerinde bakım, faiz ve anaparanın hesabındaki “A” makinelerin

satın alma bedelinin yeni makinenin bedeli olarak alınmadığı, motorin fiyatlarında il bazında

EPDK tarafından yayınlanan fiyatların dikkate alınmadığı, işçiliklerde asgari ücretin altında

hesap yapılarak avantaj sağlandığı,

c) ÖBF-10, ÖBF-2, Özel-2 ve ÖBF-8 pozlarının tekliflerinde malzeme ve montaj

bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından

onaylanmadığı, tekliflerde Kamu İhale Genel Tebliği gereği bulunması gereken ibarenin

bulunmadığı, fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ gereği taşıması gereken şekil ve şartları

taşımadığı, fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun

belirtilmediği, geçici vergi beyanname dönemine dair tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

teklifleri veren kişilerin fiyat tekliflerini düzenlemeye yetkilerinin bulunmadığı, meslek

mensubu ile sözleşmelerinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ihale konusu yapım işini tevsik

edici nitelikte ve güncel olmadığı, girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.10.2017 tarihinde

yapılan ihaleye (8) isteklinin katıldığı, 10.11.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin

Baltaş Çatı Kaplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Yapıtaş Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi DLY İnşaat ve Turizm Sanayi

Ticaret Anonim Şirketi tarafından önce idareye, idare tarafından reddedilmesi üzerine sonra

Kuruma, özetle ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun

olmadığına dair başvuruda bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 19.12.2017

tarihli ve 2017/UY.I-3390 sayılı Kurul kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda idarenin aşırı

düşük teklif sorgulamasına ilişkin mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde “…Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla

iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır.

Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.”

açıklaması göz önünde bulundurularak açıklama istenilmeyen girdilerin tek bir liste halinde

belirlenmesi, açıklama istenilmeyen girdilere de analiz formatlarında yer verilmesi ve anılan

liste ve formatlar gönderilmek suretiyle Baltaş Çatı Kaplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -

Yapıtaş Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’ndan yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” hususlarına yer verilerek düzeltici işlem tesisine karar

verildiği, anılan Kurul kararı üzerine aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapıldığı ve

09.01.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Baltaş Çatı Kaplama Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti. - Yapıtaş Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, idarenin

bu kararı üzerine idareye yaptığı şikayet başvurusu reddedilen isteklinin Kuruma itirazen

şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası ele

alındığında, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif mektubu ve eklerini imzalayan kişilerin

imza sirküleri ve vekaletnamelerinde şirketlerini temsil ve ilzamın dışında üçüncü kişilere

vekalet vermeye yetkilerinin ile şirketlerini borç ve taahhüt altına sokmaya ya da pey

sürmeye, açık arttırmaya veya eksiltmeye gibi yetkilerinin olmadığı, bu nedenle yetkili

olmayan bir kişi tarafından verilen teklifin idarece değerlendirmeye alınmasının 4734 sayılı

Kanuna ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddelerine aykırı olduğu

şeklindeki iddia kısmına yönelik şikayet edilen hususun farkına varıldığı anın Baltaş Çatı

Kaplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Yapıtaş Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş

Ortaklığı’nın teklifinin geçerli olduğu ve ihalenin bu İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığına karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

verilen 10.11.2017 tarihli ihale komisyon kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği

10.11.2017 tarihi olduğu değerlendirilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci

maddesinin birinci fıkrası uyarınca anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde, en geç 20.11.2017

tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bahse konu tarihten

sonra 12.01.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görüldüğünden, söz konusu

iddia kısmına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif

sorgulamalarını imzalayan kişilerin imza sirküleri ve vekaletnamelerinde şirketlerini temsil ve

ilzamın dışında üçüncü kişilere vekalet vermeye yetkilerinin ile şirketlerini borç ve taahhüt

altına sokmaya ya da pey sürmeye, açık arttırmaya veya eksiltmeye gibi yetkilerinin olmadığı

şeklindeki iddia kısmına yönelik olarak yapılan incelemede ise, ihale uhdesinde kalan

isteklinin verdiği 05.01.2018 tarihli aşırı düşük tekli açıklamasının İş Ortaklığını oluşturan

ortaklarını münferiden temsile yetkili şirket müdürlerince imzalandığı tespit edildiğinden, söz

konusu iddia kısmı yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Soma Belediyesi

Kapalı Pazaryeri ve Otopark”, miktarı ve türünün ise “8288 m² Alana Soma Belediyesi

Kapalı Pazaryeri ve Otopark Yapım İşi” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu

maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olarak

belirlendiği, anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri

hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin

46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasını takip eden 5

gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin işyeri teslim tarihinden itibaren 420

gün içerisinde tamamlanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleye ilişkin olarak 19.12.2017 tarihli ve 2017/UY.I-3390 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

Kurul kararı sonrasında ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici

teminat mektubu usulüne uygun olan isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif

sınır değerinin 15.810.455,00 TL olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında

15.000.000,00 TL teklif veren Baltaş Çatı Kaplama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Yapıtaş

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın sorgulamaya tabi tutulduğu, anılan istekli

tarafından verilen açıklamanın uygun bulunarak ihalenin Baltaş Çatı Kaplama Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. - Yapıtaş Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı,

18.998.000,00 TL teklif tutarı ile ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin üzerinde teklif

vermiş olan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme

neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine

madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere

ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlenmesi, ihalenin anılan

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti

eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin

altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi konularında Kurumca

hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

Öte yandan, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdarenin sorgulama yazısı incelendiğinden, yazı ekinde, açıklama istenilmeyen

girdilerin listesi ile açıklama istenilen 22 iş kalemine ait analiz formatlarının bulunduğu

görülmüş olup, ihale uhdesinde kalan istekliden aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin

açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.

Sıra

No

Poz No

İmalatın Cinsi

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37

basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

Φ 14- Φ 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve

yerine konulması.

1

Y.16.050/16

2

3

4

5

6

Y.23.015

ÖBF-6A

ÖBF-10

ÖBF-12

Y.23.101

Çelik modüler sistem kalıpla düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması

H= 5500 mm yüksekliğinde, 1000 mm basamak genişliğinde, 12 derece açılı,

0.50 m/sn hızlı VWF sistemli, yarı dış ortam yürüyen yol

5500 mm merdiven yanı sabit yol yapımı

Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması,

yerine tespiti

(6-10 cm) kalınlığında Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton

pompasıyla basılan, c 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi nervürlü

çelik hasırla birlikte (beton nakli dahil) katkılı tesviye tabakası yapılması.

Yeni sıva yüzeylere astar uygulanarak iki kat su bazlı yarımat boya yapılması (iç

cephe)

7

ÖBF-4

8

9

Y.25.003/21

Y.23.014

Φ 8- Φ 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve

yerine konulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

Teras çatı tabiiye betonu izolasyonu tesviye tabakası alt uygulaması.

Kalın tabaka oluşturan elastik, bitüm/kauçuk emülisyonu tek bileşenli kaplama

yapılması. (m2 de 4 kg) (FIRÇA ile uygulamalı)

10

ÖBF-2

11

12

13

ÖBF-11

Özel-2

ÖBF-5

3800 mm merdiven yanı sabit yol yapımı

2x58w'a eşdeğer etanş led fluoresant armatür.6400lumen ışık akışına sahip 54w

Alüminyum Kompozit Cephe Kaplaması Yapılması.

1600 kg kapasiteli- 21 kişilik, 4 kat/4 duraklı, 1m/sn hızlı VWF sistemli, kabini

İPEK modeli (satine paslanmaz çelik kaplı); tam otomatik kapıları 1300*2100

mm ebadında, 2 panelli, satine paslanmaz çelik kaplı, kurtaran sistemli, makine

dairesiz şahıs asansörü

14

ÖBF-8

H= 3800 mm yüksekliğinde, 1000 mm basamak genişliğinde, 12 derece açılı,

0.50 m/sn hızlı VWF sistemli, yarı dış ortam yürüyen yol

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20

basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

2 mm kalınlıkta, pvc esaslı, (uv dayanımlı, donatılı) jeomembran ile su yalıtımı

yapılması

15

16

ÖBF-9

Y.16.050/13

17 Y.18.461/052B

18

19

20

Y.15.006/1A

15.140/İB-3

ÖBF-18

Makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması (serbest kazı)

Stabilize(08.008) malz. demir merdaneli silindirle sıkıştırılarak temel üstü

dolgusu yapılması

Saçtan kazık ve palplanş çakımı

(Perde detayı) izolasyon işleri

21

22

ÖBF-1

Kalın tabaka oluşturan elastik, bitüm/kauçuk emülisyonu tek bileşenli kaplama

yapılması. (m2 de 4 kg) (MALA ile uygulamalı)

Y23.010

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda ihale uhdesinde kalan isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları üzerinden incelenmesi neticesinde

aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) İsteklinin iş kalemleri için öngörülen miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyeti

oluşturan miktarları arasında %10’u aşan oranlarda farklılık bulunduğu iddiasına yönelik

inceleme neticesinde; açıklama istenilen iş kalemleri için ihale uhdesinde kalan istekli

tarafından öngörülen metraj miktarları ile idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında esas

alınan miktarlar mukayese edildiğinde aşağıdaki tablo ortaya çıkmaktadır.

İdarenin Metrajı

(A)

İsteklinin Metrajı Metraj Farkı Oran

Sıra No

İş Kalemi No

Y.16.050/16

Y.23.015

ÖBF-6A

(B)

A-B

(A-B)/A (%)

1

2

3

4

5

6

14.438,00

14.050,25

931,29

44.985,84

4,00

387,750

4,715

2,7

0,5

0,9

0,0

1,3

936,00

45.405,00

4,00

419,160

0,000

ÖBF-10

ÖBF-12

4,00

0,000

Y.23.101

153,50

151,44

2,065

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

ÖBF-4

Y.25.003/21

Y.23.014

ÖBF-2

7

30.330,00

35.487,00

226,00

29.924,58

405,420

363,640

4,486

1,3

1,0

2,0

2,1

0,0

2,9

0,0

1,2

0,7

0,3

1,3

0,0

1,4

2,9

8

35.123,36

221,51

7.355,86

3,00

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

7.512,00

3,00

156,140

0,000

ÖBF-11

Özel-2

495,00

1.352,25

2,00

0,000

ÖBF-5

1.393,00

2,00

40,750

0,000

ÖBF-8

ÖBF-9

1,00

0,000

Y.16.050/13

Y.18.461/052B

Y.15.006/1A

15.140/İB-3

ÖBF-18

1.714,00

8.711,00

48.059,00

11.036,00

210,00

1.692,75

8.653,89

47.892,72

10.890,54

210,00

2.568,72

70,48

21,255

57,110

166,276

145,458

0,000

ÖBF-1

2.605,00

72,57

36,280

2,087

Y23.010

Yukarıdaki tabloya bakıldığında, açıklama istenilen bazı iş kalemleri için ihale

uhdesinde kalan isteklinin öngördüğü metraj miktarlarının idarece yaklaşık maliyet hesabında

esas alınan miktarlar ile aynı olduğu, diğer iş kalemlerinde ise ihale uhdesinde kalan isteklinin

öngördüğü miktarların %3 oranını geçmemek kaydıyla idarece esas alınan metraj

miktarlarından düşük olduğu görülmektedir. Anılan metraj farklılıklarının ihale konusu işin

yapılabilirliğini menfi yönde etkilemeyeceği değerlendirildiğinden, söz konusu iddia yerinde

bulunmamıştır.

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen “Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen” iş kalemlerinden olmadığı, kamu kurum

ve kuruluşlarının benzer pozları da dikkate alındığında fiyat teklifi ile açıklanmasının uygun

olmadığı Y.16.050/16, Y.23.015, ÖBF.6A, Y23.101, ÖBF.5, Y.15006/1A, 15.140/İB-3,

ÖBF.18 ve Y.23.010 pozlarından;

- Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemi analizindeki malzeme ve işçilik girdi miktarları

azaltılarak avantaj sağlandığı,

- Y.23.015, Y23.101 ve Y.23.010 pozlarının analizlerindeki malzeme ve işçilik girdi

miktarları azaltılarak avantaj sağlandığı, ayrıca bu pozlar ile ilgili nakliyelerin (zaiyat

miktarlarıyla birlikte) hesaplara dahil edilmediği,

- ÖBF.6A, ÖBF.5 ve ÖBF.18 pozlarının analizlerinde de malzeme ve işçilik girdi

miktarları azaltılarak avantaj sağlandığı, ayrıca OBF.18 pozundaki 03.517/İB-2 Dizel hidrolik

ğüç kaynağı, 03.527/İB-3 Santrafüj kuvvetinde hidrolik çakıcı ve 03.591/İB-3 Vinç alt

analizlerindeki işçilik, amortisman ve akaryakıt girdi miktarlarının ve fiyatlarının Kamu İhale

Tebliği’nin 45.1.13.5 ve 45.1.9’uncu maddelerine uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

- 15.140/IB-3 pozundaki 03.521 Lastik tekerlekli yükleyici, 03.538 Arazöz ve 03.544

Demir merdaneli silindir alt analizlerindeki amortisman bedelleri ile işçilik ve akaryakıt girdi

miktarları ve bedellerinin Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45. maddesindeki usul ve esaslara

uygun olmadığı, stabilizenin malzeme bedeli ile ocak-iş yeri arası nakliye bedeli fiyatlarının

dahil edilmediği,

- Y.15.006/1A poz numaralı iş kalemi analizi ile alt analizlerdeki amortisman, motorin

ve işçilik girdilerinin Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13.5 ve 45.1.9’uncu maddelerine uygun

olmadığı, ayrıca döküm sahası bedeli ve döküm sahasına nakliye maliyetleri hesaplara dahil

edilmeyerek avantaj sağlandığı,

- Amortisman giderlerinde bakım, faiz ve anaparanın hesabındaki “A” makinelerin

satın alma bedelinin yeni makinenin bedeli olarak alınmadığı, motorin fiyatlarında il bazında

EPDK tarafından yayınlanan fiyatların dikkate alınmadığı, işçiliklerde asgari ücretin altında

hesap yapılarak avantaj sağlandığı iddiasına yönelik inceleme neticesinde;

- Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemi için istekli tarafından hazırlanan analizdeki

malzeme ve işçilik girdi miktarlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde

gönderilen analiz formatındaki girdi miktarları ile aynı olduğu tespit edilmiş olup, iddia

yerinde bulunmamıştır.

- Y.23.015, Y23.101 ve Y.23.010 poz numaralı iş kalemleri için istekli tarafından

hazırlanan analizlerdeki malzeme ve işçilik girdi miktarlarının idarece aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı ekinde gönderilen ilgili analiz formatlarındaki girdi miktarları ile aynı

olduğu, öte yandan, anılan iş kalemlerine ilişkin olarak idarece verilen analiz formatlarında

malzeme nakline dair herhangi bir girdi bulunmadığı ve analiz formatlarına paralel bir şekilde

istekli tarafından da çelik malzeme nakline dair maliyet öngörülmediği tespit edilmiş olup,

iddia yerinde bulunmamıştır.

- ÖBF.6A poz numaralı iş kalemi için istekli tarafından hazırlanan analizdeki girdi

miktarlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analiz

formatındaki girdi miktarları ile aynı olduğu tespit edilmiştir. ÖBF.5 ve ÖBF.18 poz numaralı

iş kalemleri için istekli tarafından hazırlanan analizlere bakıldığında ise, ÖBF.5 ve ÖBF.18

poz numaralı iş kalemleri için idarece gönderilen analiz formatlarının tek satırdan (ÖBF.5

pozuna ait analiz formatında sadece “Malzeme+Montaj+Nakliye” girdisinin, ÖBF.18 pozuna

ait analiz formatında sadece “Palplanş çakımı+Sökme+Nakliye dahil” girdisinin bulunduğu),

buna karşılık istekli tarafından hazırlanan analizlerin üçer satırdan oluştuğu görülmüş olup

böylece istekli tarafından idarece istenilenden daha detaylı bir açıklama yapıldığı

anlaşılmıştır. Öte yandan, ÖBF.18 poz numaralı iş kalemi için idarece verilen analiz

formatında, iddia edildiği gibi, 03.517/İB-2 Dizel hidrolik güç kaynağı, 03.527/İB-3 Santrafüj

kuvvetinde hidrolik çakıcı ve 03.591/İB-3 Vinç girdilerinin bulunmadığı, istekli tarafından da

bahse konu alt girdiler için açıklama yapılmadığı görülmüş olup, istekli tarafından, analiz

formatında bulunmayan bahse konu girdilere dair açıklama yapılmamasında herhangi bir

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

- 15.140/IB-3 poz numaralı iş kalemi için istekli tarafından hazırlanan analizdeki girdi

miktarlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 17

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-446

formatındaki girdi miktarları ile aynı olduğu; 03.521 poz numaralı Lastik tekerlekli yükleyici,

03.538 poz numaralı Arazöz ve 03.544 poz numaralı Demir merdaneli silindir girdileri için

resmi rayiçlerin de üzerinde birim fiyatlar öngörüldüğü, anılan girdiler için istekli tarafından

hazırlanan alt analizlerde makine ve işçilik girdileri için resmi rayiçlerin, mazot girdisi için

ise 4,80 TL/kg birim fiyat kullanıldığı, bahse konu tutarın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi

arasında EPDK tarafından Manisa ili bazında günlük yayımlanan mazot fiyatlarının altında

olmadığı, girdi miktarlarının ise resmi analizlerdeki girdi miktarları ile aynı olduğu tespit

edilmiştir. Öte yandan, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analiz

formatında stabilizenin malzeme bedeli ile ocak-iş yeri arası nakliye bedeli için herhangi bir

girdi bulunmadığı, istekli tarafından da bahse konu alt girdiler için açıklama yapılmadığı

görülmüş olup, istekli tarafından, analiz formatında bulunmayan bahse konu girdilere

(stabilizenin malzeme bedeli ile ocak-iş yeri arası nakliye bedeli) dair açıklama

yapılmamasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

nedenlerle, iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan

- Y.15.006/1A poz numaralı iş kalemi için istekli tarafından hazırlanan analizdeki girdi

miktarlarının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analiz

formatındaki girdi miktarları ile aynı olduğu; 03.504 (Y) poz numaralı ekskavatör ve 03.520

(Y) poz numaralı Kazıcı yükleyici girdileri için resmi rayiçlerin de üzerinde birim fiyatlar

öngörüldüğü, anılan girdiler için istekli tarafından hazırlanan alt analizlerde makine ve işçilik

girdileri için resmi rayiçlerin, mazot girdisi için ise 4,80 TL/kg birim fiyat kullanıldığı, bahse

konu tutarın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından Manisa ili bazında

günlük yayımlanan mazot fiyatlarının altında olmadığı, girdi miktarlarının ise resmi

analizlerdeki girdi miktarları ile aynı olduğu tespit edilmiştir. Öte yandan, idarece aşırı düşük

teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analiz formatında döküm sahası bedeli ile döküm

sahasına nakliye maliyetleri için herhangi bir girdi bulunmadığı, istekli tarafından da bahse

konu alt girdiler için açıklama yapılmadığı görülmüş olup, istekli tarafından, analiz

formatında bulunmayan bahse konu girdilere (döküm sahası bedeli ve döküm sahasına

nakliye maliyetleri) dair açıklama yapılmamasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, iddia yerinde bulunmamıştır.

- Analizlerde makine edinim bedelleri ve işçilik girdileri için resmi rayiçlerin

kullanıldığı, mazot girdisi için ise 4,80 TL/kg birim fiyat kullanıldığı, bahse konu tutarın

ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından Manisa ili bazında günlük

yayımlanan mazot fiyatlarının altında olmadığı tespit edilmiş olup, iddia yerinde