2018/UY.I-451 - Kamu İhale Kararı - (Konya-Karaman) Ayr - Belören - Hadim Devlet Yolu Km:59+800 - 63+580 Arası Eyiste Viyadüğü Girişi Aç-Kapa Yapısı ve Viyadük Bağlantı Yolları Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/99282 İhale Kayıt Numaralı “(Konya-Karaman) Ayr - Belören - Hadim Devlet Yolu

Km:59+800 - 63+580 Arası Eyiste Viyadüğü Girişi Aç-Kapa Yapısı ve Viyadük Bağlantı

Yolları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3.Bölge Müdürlüğü, tarafından 10.04.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Konya-Karaman) Ayr - Belören - Hadim Devlet Yolu Km:59+800 - 63+580

Arası Eyiste Viyadüğü Girişi Aç-Kapa Yapısı ve Viyadük Bağlantı Yolları Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Pazarlama San. ve Tic.

A.Ş.nin 28.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2018 tarih ve 4686 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 17.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerine bırakılan isteklinin idari şartnamenin 7.4.2. maddesindeki şartları

sağlamadığı,

2) Teklif geçerlilik süresinin uzatılmadığı, bu nedenle geçici teminat süresinin bitmesi

nedeniyle teklifin geçerliliğini kaybettiği,

3) İhale üzerine bırakılan isteklinin idari şartnamenin 7.4.3. maddesindeki şartları

sağlamadığı,

4) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

5) İş Ortaklığı beyannamesi, teklif mektubu ve teklif cetvelinde kaşe ve imzanın eksik

olduğu, imza sirkülerinde ve vekâletnamelerinde “vekâlet vermeye yetkilerinin olmadığı”, ya

da “şirketi borç ve taahhüt altına sokmaya ya da pey sürmeye, açık artırmaya veya

eksiltmeye” gibi yetkileri haiz olmadığı,

6) İdari Şartname’nin 35’inci maddesi kapsamında yapılan puanlamanın yanlış

yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

7) İş deneyim belgesinin değerlendirmesinin yanlış yapıldığı, iş deneyim belgesinin

“A/II.Grup: Tünel” işleri olması gerekirken ayrıştırılmanın yapılmadığı, ayrıştırmanın

yapıldığı taktirde iş deneyim tutarını karşılamadığının görüleceği,

8) İş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu

maddesinin dokuzuncu fıkrasına uygun şekilde iş deneyim belgesine ek ortaklık durum

belgesinin sunulmadığı,

9) İhale üzerine bırakılan isteklinin hisse oranlarının son durumunu gösterir ticaret

sicil gazetelerinin bulunmadığı,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin aslı gibidir ve noter

onaylı suretlerinin de usulüne uygun olmadığı,

11) Aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece analizlerin değiştirilerek ihale üzerine

bırakılan istekliye avantaj sağladığı, eşit muamele ilkesi gereği diğer istekliye aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

12) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında alınan

Antalya nitro pat. Mad. Dan. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. şirketine ait fiyat teklifinin izinsiz

kullandığı, fiyat teklifinin düzenleyen firma tarafından yasal sürecin başlatıldığı,

13) İhale üzerine bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı, şöyle ki;

- Açıklama istenmeyen iş kalemlerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 yılı

rayiçlerine ait fiyatların ve poz numaralarının belirtildiği, açıklama istenilmeyen tüm iş

kalemlerine poz numaraları için karşılık gelen fiyatlar yerine fiyat teklifi alınması suretiyle

açıklama yapıldığı ve 0,01TL gibi maliyeti karşılamayacak bir değer verilen açıklamaların

uygun olmadığı,

- Y.Y.S-6 Ocak Taşı ile Moloz Taş inşaat ve Y.Y.S-7 Ocak Taşı ile İstifli Taş dolgu

yapılması iş kalemlerinde “taş nakli” mesafesi yüklenici tarafından 6000 mt olarak

belirlendiği, ancak İdari Şarnamede gösterilen Eğiste taş ocağının dışında başka bir ocağın

kullanılacağının anlaşıldığı, ancak Eğiste taş ocağının kullanılmasının zorunluluğu olduğu,

14) Nervürlü Beton Çelik Çubuğu ve Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, kereste ve

amonyum nitrat girdileri için fiyat teklifi alındığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, Nervürlü Beton Çelik Çubuğu

ve Nervürlü Beton Çelik Çubuğu iş kaleminin 2016 yılına ait demir için öngörülen bedelin

ihale ilan tarihinde alınmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-

29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.)

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya

bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:(Konya-Karaman) Ayr - Belören - Hadim Devlet Yolu Km:59+800 - 63+580

Arası Eyiste Viyadüğü Girişi Aç-Kapa Yapısı ve Viyadük Bağlantı Yolları yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1992E042600 - 2017E040150

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

29 Kalemden oluşan (Konya-Karaman) Ayr. - Belören - Hadim Devlet Yolu

Km:59+800 - 63+580 Arası Eyiste Viyadüğü Girişi Aç-Kapa Yapısı ve Viyadük Bağlantı

Yolları yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Konya” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki

düzenlemeler uyarınca bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının

zorunlu olduğu, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki

yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bilançosunu

yayımlatma zorunluluğu olan aday ve isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun

üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu

yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin ise yılsonu bilançosunu veya

bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken;

yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş

gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği, öz kaynak oranının en az 0,15 olması

gerektiği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması

gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik

kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olarak sağlanması gerektiği,

belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla ait belgelerini

sunabilecekleri, bu durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Mau Yapı İnş. A.Ş.- Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd.

Şti.-Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına,

Mau Yapı İnş. A.Ş. tarafından meslek mensubunca onaylı bilanço bilgileri tablosu,

2015 yılına ait bilanço sunulduğu, bilanço bilgileri tablosu ile bilanço bilgilerinin uyumlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

olduğu, herhangi bir aritmetik hata olmadığı, sunulan bilançodan cari oranının 1.67 olduğu,

öz kaynak oranının 0,56 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının 0(Sıfır)

olduğu ve İdari Şartname’de istenilen oranları karşıladığı, sunulan bilançonun SMMM onaylı

ve TÜRMOB kaşeli olduğu,

Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubunca onaylı

bilanço bilgileri tablosu, 2015 yılına ait bilanço sunulduğu, bilanço bilgileri tablosu ile

bilanço bilgilerinin uyumlu olduğu, herhangi bir aritmetik hata olmadığı, sunulan bilançodan

cari oranının 0,9722 olduğu, öz kaynak oranının 0,3768 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz

kaynak oranının 0,4429 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen oranları karşıladığı, sunulan

bilançonun SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu,

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından meslek mensubunca onaylı

bilanço bilgileri tablosu, 2015 yılına ait bilanço sunulduğu, bilanço bilgileri tablosu ile

bilanço bilgilerinin uyumlu olduğu, herhangi bir aritmetik hata olmadığı, sunulan bilançodan

cari oranının 3.83 olduğu, öz kaynak oranının 0,29 olduğu, kısa vadeli banka borçları/öz

kaynak oranının 0,04 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen oranları karşıladığı, sunulan

bilançonun SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci

maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç

duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü

kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmelik’in “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı

55’inci maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi,

şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar

geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında

belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif

geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

(2) (Değişik:RG-7/6/2014-29023) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme

imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif

fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında

kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme

yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet

başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;

teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de

dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama

Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile

kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan

istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik

süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak

tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama

zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın

irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması yer

almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı

24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (yüz

yirmi) takvim günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye

alınmayacaktır.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen

süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya

reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici

teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını

değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata

ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesine yer verildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci

maddesinin bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektuplarında belirtilen sürenin, bir geçerlik

şartı olduğu ancak bu geçerlik değerlendirilirken, süre sona erse dahi, isteklilerin sözleşme

iradelerinin sorgulanması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ikinci

teklif sahiplerinin kabul etmeleri halinde kendileri ile sözleşme imzalanabileceği

anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale

işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde,

ilgili ihale kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Mau Yapı İnş. A.Ş.-

Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığının Türkiye Halk Bankası A.Ş Konya Şubesi tarafından düzenlenen 07.04.2017 tarih

0623MW007149 sayılı 22.09.2017 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubu ve Türkiye

Vakıflar Bankası A.Ş Konya Şubesi tarafından düzenlenen 07.04.2017 tarih 7100170774

sayılı 06.10.2017 tarihine kadar geçerli geçici teminat mektubunu sunduğu, iş ortaklığı

tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriğinin ve şeklinin aktarılan Yönetmelik’in

ekindeki ilgili standart forma uygun olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede geçerli teklif olarak kabul edilen isteklilerin tekliflerinin ve geçici

teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin uzatıldığına ilişkin isteklilere gönderilen herhangi

bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Teklif geçerlilik

süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesi gereği, ekonomik

açıdan en avantajlı birinci veya ikinci isteklinin kabul etmesi halinde, teklif geçerlilik süresi

sona erdikten sonra dahi sözleşme yapılabilmesinin mümkün olduğu dikkate alındığında,

idarenin sözleşmeye davetinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından

kabul edilmesi halinde sözleşme imzalanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde ” (1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre

düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması

gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname'nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “ … İsteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

,

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan isteklinin İş Ortaklığı Beyannamesinde hisse oranlarının Mau

Yapı İnş. A.Ş.nin %50, Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %49 ve Mehmet Ali

Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ise %1 olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından meslek mensubunca onaylı 2015 yılına ait

bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu sunulduğu söz konusu gelir tablosunda Mau Yapı İnş.

A.Ş.nin net satışlar tutarının 32.284.447,08 TL, Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin net satışlar tutarının 98.618.559,34 TL olduğu ve Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve

Tic. A.Ş.nin net satışlar tutarının 31.779.706,39 TL İdari Şartname’de istenilen tutarı

karşıladığı, sunulan gelir tablosunun SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, bu nedenle

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci

maddesinin 7’nci fıkrasında“(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen

isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Mau Yapı İnş. A.Ş.- Biberci İnş. Nak. Pet.

San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olarak teklif mektubu ve

cetvelinin sunulduğu, sunulan teklif cetvelinde yer alan miktarların ihale dokümanı eki teklif

cetveli standart formunda yer alan 29 iş kalemi için düzenlenen miktarlar ile birebir aynı

olduğu, her bir iş kalemi için öngördüğü birim fiyatla belirtilen miktarlar çarpılarak o iş

kalemine dair tutarın hesaplandığı, söz konusu çarpım işleminde herhangi bir hatanın

bulunmadığı ve 29 iş kalemi için hesaplanan tutarlar toplanarak teklif fiyatı olan

58.433.250,00 TL’ye ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur…” hükmü

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü çerçevesinde teklif mektuplarının yazılı ve

imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul

edildiğinin belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça

yazılacağı, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad

veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanacağı belirtilmiştir. Ayrıca

teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından eksik olmasının teklifin esasını etkileyecek bir

eksiklik olacağı hükmüne yer verilmiştir.

İsteklilere ihale dokümanı ekinde verilen KİK015Y.5/Y nolu Birim Fiyat Teklif

Cetveli standart formunun 3 nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her

sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi

halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri

kişiler tarafından imzalanacaktır” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Mau Yapı İnş. A.Ş.- Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu iş

ortaklığı beyannamesi, birim fiyat teklif mektubu ve ekinde yer alan birim fiyat teklif

cetvelinin, Mau Yapı İnş. A.Ş. adına 22.03.2016 tarih ve 06492 sayılı vekâletname ile en

geniş yetkilerle münferiden atacağı imza ile yetkili kılınan Egemen Ünal tarafından, Biberci

İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adına 02.04.2009 tarih ve 08819 sayılı imza sirküleri

ile en geniş yetkilerle münferiden atacağı imza ile yetkili kılınan Ramazan Biberci tarafından,

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin adına 02.09.2014 tarih ve 19906 sayılı imza

sirküleri ile en geniş yetkilerle münferiden atacağı imza ile yetkili kılınan Barış Ünal

tarafından imzalandığı ve söz konusu belgeler üzerinde şirkete ait kaşenin yer aldığı tespit

edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NO POZ NO MİN.TEK.ORANI %

MAX. TEKLİF ORANI % PUAN

1

YYS-11 21

YYT-1 16

YYS-4 15

YYS-17 4

28

21

20

6

12

10

9

2

3

4

3

5

YYS-7

YYT-2

YYS-6

YYS-5

4

6

3

6

3

7

6

2

8

5

2

9

YYS-23 2

3

1

10

11

12

13

14

15

YYU-2

YYU-1

1

2

1

2

1

YYS-13 1

YYS-18 1

YYS-14 1

1. GRUP 4

2

1

2

1

2

1

6

3

TOPLAM

50

1. GRUP: YYS-1, YYS-16, YYS-3, YYS-15, YYS-22, YYS-21, YYS-20, YYS-8, YYS-2,

YYU-3, YYS-12, YYS-9, YYS-19, YYS-10, YYT-3

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif

tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum

ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması

durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen

puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, teklif

fiyatı puanlamasının “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımdan yapılacağı, fiyat puanının değerlendirilmesinde ihale konusu iş için verilen geçerli

en düşük teklif fiyatının esas alınacağı, fiyat dışı unsur puanlamasının belirlenmesinde ise,

yaklaşık maliyette yer alan 15 adet iş kaleminin, isteklilerin toplam teklifleri içerisindeki

ağırlık oranına göre belirleneceği anlaşılmaktadır.

Buna göre söz konusu ihalede verilen en düşük teklif olan 58.433.250,00 TL dikkate

alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat puanının 50,00 olduğu diğer yandan

kalite ve teknik değer nitelik puanlaması için yaklaşık maliyette yer alan 15 iş kalemi için

teklif ettiği tutarlar dikkate alınarak yapılan hesaplamada, söz konusu iş kalemlerinin toplam

teklif içerisindeki ağırlık oranlarının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen oranlar

arasında kaldığı ve bu nedenle tam puan alarak kalite teknik değer puanının 50,00 ve toplam

puanının 100,00 olduğu görüldüğünden idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu anlaşılmış

ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması

halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,

yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim

edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,

tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler

hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke

mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,

ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,

sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin

sunulması gereklidir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

II. GRUP: TÜNEL

Benzer İş Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “

İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Karayolu ve demiryolu tünelleri

Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

Atıksu tünelleri

Deniz ve nehir altı tünelleri

Metro tünelleri

Galeri ve şaftlar

” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 gün ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde İş

Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğdeki A-II.Grup – Tünel İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci

maddesinde “İstekliler teklifini gösteren fiyatlar ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası

olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde Türk Lirası kullanılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli Mau Yapı İnş. A.Ş.- Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic.

Ltd. Şti.-Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tarafından pilot ortak

MAU Yapı İnşaat A.Ş.ne ilişkin ilgili meslek mensubunca onaylı ortaklık durum belgesi

sunulmuş ve Seyfi Yalçın’ın belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz

olarak %50’den fazla şirket hissesine sahip olduğu belgelendirilmiş, adı geçen şahsa ait iş

denetleme belgesine de teklif dosyasında yer verilmiştir.

Bahse konu iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından “Ankara-Pozantı Otoyolu Çiftehan-Pozantı Kesimi (Km: 350+550-

Km: 366+596)” işine ilişkin olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin

“16,05 Km 2x3 Şeritli Otoyol ve 2,45 Km 2x2 Şeritli Bağlantı Yolu (2.445 m Viyadük, 111 m

Kavşak Köprüsü, 468 m altgeçit, 881m Çift Tüp Tünel, 3.265 m Kutu Menfez, 530.000 ton

Sıcak Karışım, 804.000 ton Soğuk Karışım, 6,5 Milyon m3 Kazı, 5,8 Milyon m3 Dolgu,

356.000 m3 Beton, 49.064 m Kazık, 107.443 m Otokorkuluk, 57.682 m2 Telçit)” şeklinde,

Seyfi Yalçın’ın görev unvanının “kontrol şefi” olarak belirtildiği ve 09.06.2000-21.03.2015

tarihleri arasında görev yaptığı, işin ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

202.280.329,00 ABD Doları, gerçekleştirilen iş tutarının 201.937.502,00 ABD Doları olduğu,

işin geçici kabulünün 21.03.2015 tarihinde yapıldığı, ilgilinin görevi sırasında işin

gerçekleşen tutarının 201.937.502,00 ABD Doları, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine

düşen belge tutarının 201.937.502,00 ABD Doları olarak gösterildiği,

Özel ortak Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından “Ankara-Aksaray yolu Km: 26+000+-116+000 kesiminde toprak

işleri, sanat yapıları ve bitümlü karışım kaplama yapım işi” işine ilişkin olarak düzenlendiği,

iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “toprak işleri, sanat yapıları ve bitümlü sıcak

karışım kaplama işi” şeklinde, işin sözleşme tarihinin 04.04.2014 ve belge tutarının

36.897.589,82 TL olduğu,

Özel ortak Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. adına Mersin Büyükşehir

Belediyesi tarafından “yağmur suyu derenaj hattı, altyapı, tretuat yapım işi” işine ilişkin

olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “yol üst, alt yapısı, menfez,

yağmursuyu derenaj ” şeklinde, işin sözleşme tarihinin 31.12.2002 ve belge tutarının

9.512.663,74 TL olduğu, yapılan güncellemede belge tutarının 40.209.886,24 TL sonucuna

ulaşıldığı görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin

tutarlarının yer aldığı belge idarede bulunmakla birlikte anılan belge incelendiğinde “

Toprak İşleri 23.304.708,55 USD

Küçük Sanat Yapıları 44.013.545,79 USD

Büyük Sanat Yapıları 61.317.700,11 USD

Tüneller 13.221.454,54 USD

Üstyapı İşleri 21.113.060,19 USD

Güvenlik ve Trafik İşaretlemeleri 8.883.349,54 USD

Peyzaj 8.059.003,66 USD

Müteferrik İşler 6.334.550,98 USD

İkincil İşler 13.504.024,41 USD

Diğer (Bakım İşletme Hizmet Tesisleri, Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemleri)

2.186.104,23 USD

Toplam 201.937.502,00 USD” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhaleye Türk Lirası üzerinden teklif verildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nde Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrileceği, bulunan bu tutarın da birinci fıkranın (b)

bendine göre güncelleneceğinin belirtildiği, söz konusu fıkranın (b) bendinde ise “Anahtar

teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan

işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk

ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması

suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından tünel işleri dışında kalan imalatların

ayrıştırılması gerektiği iddia edilse de, ihale konusu ve benzer işte tünel işleri yanında toprak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

işleri ve üstyapı işleri bulunduğu, dolayısıyla yalnızca tünel imalatlarının dikkate alınması

gibi bir durumun söz konusu olamayacağı, bu kapsamda ihale üzerine bırakılan isteklinin

pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yapılan işlerden ihale konusu iş veya

benzer iş kapsamında olduğu hususunda tereddüt bulunmayan toprak işleri, üstyapı işleri ve

tünel işleri tutarları dikkate alındığında toplam 57.639.223,28 ABD Doları tutarı elde edildiği,

iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın bahse konu tutarın 1/5’i olan

11.527.844,66 ABD Doları olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihi olan 14.10.1998’de

Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ABD Doları alış kurunun 277,730 TL olarak

yayımlandığı dikkate alındığında, bu tutarın 3.201.628.296 TL’ye karşılık geleceği ve

güncellendiğinde 60.854.084,186 TL tutarına ulaşılacağı, bu kapsamda, müteferrik işler ve

ikincil işler hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmasına gerek kalmaksızın iş ortaklığı

açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 46.746.600,00 TL’nin

(58.433.250,00 x 0,80) tamamını pilot ortak tarafından karşılandığı, özel ortaklar tarafından

sunulan belgelerin ise asgari iş deneyim tutarının %40’ını sağladıkları görüldüğünden, ihale

konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı, bu

nedenle iş ortaklığı tarafından belge tutarının ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını

karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu

maddesinin dokuzuncu fıkrasında, tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, Mau Yapı İnş. A.Ş.- Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığın tarafından teklif dosyasında Seyfi

Yalçın’a ait iş denetleme belgesi ile ekinde KİK031.1/Y numaralı standart forma uygun

olarak 06.04.2017 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu, sunulan belgede anılan kişinin

belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Mau Yapı İnş. A.Ş.nin kesintisiz olarak

%50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği ve söz konusu belgenin Serbest

Muhasebeci Mali Müşavir Hasan Hüseyin Koçaş tarafından kaşelenip, imzalandığı görülmüş

olup bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici

teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhaleye katılımda isteklilerde aranılan yeterlilik kriterlerinden birinin de ilgisine göre

tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili

Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili

Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulması olarak belirlendiği görülmektedir.

Kurumumuz tarafından Mau Yapı İnş. A.Ş. ve Mehmet Ali Ünal İnş. A.Ş.’den

12.02.2018 tarihli yazı ile, başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 10.04.2017

tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin

tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep

edilmiştir.

Bu kapsamda, Mau Yapı İnş. A.Ş.- Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyasında;

Mau Yapı İnş. A.Ş. tarafından, 10.03.2016 tarihli ve 9029 sayılı, Ticaret Sicil

Gazetelerinin sunulduğu, şirketin 6.000 paya ayrılmış sermayesinin 2920 hisseye (%48,66)

karşılık gelen kısmının Lale Zeynep Ünal’a, 10 hisseye (%0,17) karşılık gelen kısmının

Murat Koçtaş’a, 10 hisseye (%0,17) karşılık gelen kısmının Ahmet Emin Eskici’ye ve 3060

hisseye (%51) karşılık gelen kısmının Seyfi Yalçın’a ait olduğu, söz konusu istekli tarafından

14.02.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve ekinde yer alan SMMM Hasan

Hüseyin Koçaş tarafından meslek mensubu kaşesi ve TURMOB kaşesi ile kaşelenmiş ıslak

imzalı pay defterlerinin incelenmesinden ortaklık durumunun Ticaret sicil gazetesi ile uyumlu

olduğu,

Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 07.01.2016 tarihli ve 8984

sayılı, Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, şirketin 60.000 paya ayrılmış sermayesinin

53.044 hisseye (%88,4) karşılık gelen kısmının Ramazan Biberci’ye, 6.956 hisseye (%11,6)

karşılık gelen kısmının Bülent Biberci’ye ait olduğu,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan incelemede,

anılan iş ortaklığı istekliye ait yayımlanan en son gazetenin teklif kapsamında sunulan Ticaret

Sicili Gazetesi olduğu da dikkate alındığında ortakların son durumunu gösteren belgeler

olduğu anlaşılmıştır.

Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, 06.06.2013 tarih ve 8336

sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, şirketin hisseleri 177.000 paya ayrılmış

sermayesinin A grubu ve B grubu toplam olarak 8.850 hisseye (%5) karşılık gelen kısmının

Mehmet Ali Ünal’a, 53.100 hisseye (%30) karşılık gelen kısmının Barış Ünal’a, 53.100

hisseye (%30) karşılık gelen kısmının Özgür Ünal’a, 8.850 hisseye (%5) karşılık gelen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

kısmının Lale Zeynep Ünal’a ve 53.100 hisseye (%30) karşılık gelen kısmının Egemen

Ünal’a ait olduğu, söz konusu istekli tarafından 14.02.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan cevabi yazı ve ekinde yer alan SMMM Hasan Hüseyin Koçaş tarafından meslek

mensubu kaşesi ve TURMOB kaşesi ile kaşelenmiş ıslak imzalı pay defterlerinin

incelenmesinden ortaklık durumunun Ticaret sicil gazetesi ile uyumlu olduğu, anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü

fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiğine değinilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunun söz konusu iddiasında “ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin aslı gibidir ve noter suretlerinin de

usulüne uygun olmadığı” şeklinde genel bir ifadenin kullanıldığı, iddianın hangi belge

açısından olduğuna ilişkin somut bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde Kurum tarafından yapılacak incelemenin

sınırları belirlenmiş olup ihale kapsamında sunulan bütün belgelerin incelenmesinin ihale

komisyonu yerine geçerek yeniden inceleme yapılması anlamına geleceği, Kurumun bu

şekilde bir inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.2’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda, Sınır değerin

altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenmesi zorunluluğu getirilmektedir.

Sınır değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin ilgili maddelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklama talebine ilişkin yazıda

farklılıklar bulunmasının mümkün olmadığı, aynı unsurları içerecek şekilde açıklama

istenilmesi ve eşit muamele ilkesi çerçevesinde hareket edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihale de sınır değerin altında iki isteklinin bulunduğu görülmüştür. Ancak

ilk ihale komisyonu kararı ile tek geçerli teklif olan B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak.

San. ve Tic. A.Ş.den 15.05.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile mahkeme

kararı üzerine teklifi değerlendirmeye alınan Mau Yapı İnş. A.Ş.- Biberci İnş. Nak. Pet. San.

ve Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına 11.10.2017

tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında YYT-1 ve YYT-2 numaralı analizlerde

farklılıklar olduğu;

Şöyle ki; YYT-1 analizinde ilk aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında

“su(08.533)” ve YYT-2 analizinde “aralıklı kaplamalı iksa yapılması(KGM/14.023/C)” birim

fiyatların temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, ikinci aşırı düşük teklif açıklama isteme

yazısında ise bu durumun düzeltilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu

birim fiyatların temel girdilerine kadar ayrıştırıldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından mahkeme kararı üzerine teklifi değerlendirmeye alınan Mau Yapı İnş.

A.Ş.- Biberci İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığına gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, yapılan

değişikliklerin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının

yerinde olmadığı,

Ancak, aşırı düşük teklif sahibi diğer istekliye gönderilen ilk aşırı düşük teklif açıklama

talebi yazısında yer alan YYT-1 ve YYT-2 iş kalemi analizlerinin mevzuata uygun şekilde

temel girdilerine kadar ayrıştırılmaksızın açıklama istenildiği, bu nedenle sınır değer altında

kalan diğer istekliye aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması

gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu

analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 11.04.2017

tarihli fiyat teklifi, 11.04.2017 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ekinde meslek

mensubuna ait 09.02.2017 tarihli 391 sayılı 09.05.2017 tarihine kadar geçerli faaliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

belgesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen

uygunluk şartlarını taşıdığı ve teklifleri hazırlayan meslek mensuplarının kaşe ve imzası ile

onaylı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan bilgiler çerçevesinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının amacının

isteklilerin teklif ettikleri bedelle ihale konusu işin yerine getirebileceğinin ispatlamasının

olduğu, sunulan fiyat teklifinin verildiği tarih itibari ile ihalede geçerli olduğu dikkate

alındığında, fiyat teklifinin düzenlendiği tarihten sonra aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında idareye sunulması durumunda izinsiz kullanıldığı sonucunun çıkarılamayacağı,

diğer yandan fiyat teklifini düzenleyen firma tarafından yasal sürecin başlatılmasının şikayete

konu ihalede dikkate alınacak bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yukarıda yer alan iddialarının 30.11.2017 tarih

ve 2017/UY.I-3233 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,

Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle

karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara

bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum

tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, başvurunun 30.11.2017 tarih ve 2017/UY.I-3233 sayılı Kurul

kararına itiraz niteliği taşıdığı, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaya ilişkin olarak

anılan Kanun hükümleri çerçevesinde bu konuda Kurum tarafından yapılacak bir işlem

bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen açıklamalara göre

teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile

ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada,

sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil

eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, aynı zamanda bu kapsamda açıklamalarını üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile de yapabilecekleri, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği ve bu belgelerin

ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, alınan fiyat teklifleri ile ilgili

olarak da fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya

hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)

düzenlenmesi gerektiği, ancak bu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği,

meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İstekli tarafından Nervürlü Beton Çelik Çubuğu ve Nervürlü Beton Çelik Çubuğu iş

kalemlerini tevsik etmek için 11.10.2017 tarihli Işık Profil Tic. Ltd. Şti. den alınmış fiyat

teklifi sunduğu görülmüş olup, Konya Ticaret Odası üye sorgulama bölümünden yapılan

araştırma sonucunda Işık Profil Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu fiyat teklifinde yer alan

imalatların, anılan şirketin faaliyet alanı kapsamında olduğu,

04.152 2. Sınıf Kereste iş kalemini tevsik etmek için 06.05.2017 tarihli Hasan Kulu

Orman Ürünleri İnş. Plas. Nak. San. ve Tic. A.Ş.den alınmış fiyat teklifi sunduğu görülmüş

olup, Hasan Kulu Orman Ürünleri İnş. Plas. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin unvanından söz

konusu fiyat teklifinde yer alan imalatların, anılan şirketin faaliyet alanı kapsamında olduğu,

Amonyum Nitrat fuel-oil karışımı iş kalemini tevsik etmek için 11.04.2017 tarihli

Antalya Nitro pat. Mad. Dan. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifi sunduğu

görülmüş olup, Antalya Ticaret Odası üye sorgulama bölümünden yapılan araştırma

sonucunda Antalya Nitro pat. Mad. Dan. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu fiyat

teklifinde yer alan imalatların, anılan şirketin faaliyet alanı kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında alınan fiyat tekliflerinin ilgili alanlarda olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan; Nervürlü Beton Çelik Çubuğu ve Nervürlü Beton Çelik Çubuğu iş

kaleminin 2016 yılına ait demir için öngörülen bedelin ihale ilan tarihinde alınmasının

mümkün olmadığı iddiası ile ilgili olarak;

30.11.2017 tarih ve 2017/UY.I-3233 sayılı kurul kararı ile bahsi geçen fiyat teklifinin

geçerli olduğunun tespitinin yapıldığı, söz konusu iddianın Kurul kararına itiraz niteliği

taşıdığı, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaya ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri

çerçevesinde bu konuda Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı, dolayısıyla söz

konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerine bırakılan istekli ortakları Mau Yapı İnş. A.Ş. ve Biberci

İnş. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında 31.01.2018 tarihli resmi gazetede yayınlanan

ilan ile Karayolları 13’üncü Bölge Müdürlüğü tarafından 1 yıl süreyle yasaklandığı, söz

konusu yasaklılığın Elektronik Kamu Alımları Platformunda görüldüğü anlaşılmıştır. Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 30.5’inci maddesi uyarınca yapılacak yasaklılık teyit işlemlerinde bu

hususun dikkate alınacağı açıktır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 11’inci iddia kapsamında yapılan

tespitler çerçevesinde diğer istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 24

: 21.02.2018

: 2018/UY.I-451

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları