Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2017/640526-Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/640526
Başvuru Sahibi
Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
BAŞVURU SAHİBİ:
Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/640526 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde
Asfalt Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.01.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. nin 21.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 10.01.2018 tarih ve 2762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/68 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Mevzuatı gereğince tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi
malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ihale dokümanı kapsamında yapılan
düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyici olmaması ve ihalede rekabetin oluşmasına imkan
verecek şekilde olması gerektiği, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için özel önem taşıyan
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartı konulabilmesinin mümkün
olduğu fakat bu araçların yüksek maliyetli ve ihaleye katılımı engelleyerek kamu
kaynaklarının verimsiz kullanılmasına sebep olacak nitelikte araçlar olmaması gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde 198 adet tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurulmasının zorunlu olduğu, yüksek
maliyetli 4 adet tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının
arandığı, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın gerektirdiği teknoloji
bakımından temini ve kiralanması mümkün olan makinalar olduğu, ihalenin yaklaşık maliyeti
ile söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı edinme maliyeti birlikte dikkate
alındığında isteklilerin ihalenin kendi uhdelerinde kalacağından emin olmadıkları bir
durumda bu yüksek maliyetli tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana sahip olmaları
gerektiği şartının öngörülmesinin söz konusu ihaleye katılımı engelleyeceği ve kamu
kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını engelleyeceği, idari takdir yetkisi ile muhalefet
oluşturduğu ve fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
2) Sözleşme tasarısının 23.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile yapılacak tüm
yapım çalışmalarında trafik işaretleme imalatlarına ait bir bedelin ödenmeyeceği, ihale
dokümanı
kapsamında
verilen
“EK-1BSKMAHALLISTESI”
ve
“EK-
2SATHIKAPLAMAMAHALLISTESI” incelendiğinde toplamda 643,09 kilometrelik bir yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
kesiminde istekliler tarafından hangi kilometre kesiminde kaç defa ve kaç kilometrelik bir
kesimde işaretleme yapılması gerektiğinin tespit edilemeyeceği ve bu maliyetleri doğru bir
şekilde tekliflerine yansıtmalarının mümkün olmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü birim
fiyat kitaplarında söz konusu imalata ait isteklilerin bu imalat ile alakalı teklif vermelerine
olanak veren bir birim fiyat mevcutken (KGM/5050/K -Trafik işaretleme malzemelerinin
temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması) söz konusu imalatın teklif
birim fiyat cetvelinde yer verilmeyerek bu imalat ile ilgili bir ödemenin idare tarafında
yapılmayacağı ile ilgili düzenlemenin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde
yer alan hükümleri işlevsiz hale getirdiği,
3) Özel Teknik Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenleme uyarınca birim fiyat
teklif cetveline teklif verecek isteklilerce hangi imalatların unutulduğunun bilinemeyeceği,
isteklilerin bu kapsamında maliyetleri doğru bir şekilde tekliflerine yansıtmalarının mümkün
olmadığı ve ilgili düzenlemenin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 21’inci maddesinin 1/a ve
1/b bentleri ile 22’nci maddesinin birinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,
4) İhale dokümanında ön veya kesin projeye yer verilmediği, şikayete konu işin
aciliyeti olan bir yol bakım onarım işi kapsamında olmadığı, söz konusu işin altyapı, toprak
işleri, sanat yapıları, yol işaretleme ve korkuluk işlerini de kapsadığı, toprak işleri kapsamında
hangi klaslarda ne tür zeminlerde kazı yapılarak ne kadarlık mesafede bulunan döküm veya
depo sahalarına nakliye edileceğinin belirtilmediği, bahse konu 9,25 kilometrelik alt yapı
işlerinin hangi klastaki zeminlerde ve hangi kazı derinliklerinde uygulanacağının
belirlenmediği, ariyet ile temin edilecek malzemenin bahse konu işin neresine tatbik
edileceğinin belli olmadığı, boru nakli dâhil teklif verecek isteklilerin 505,30 kilometrelik bir
yol ağının neresinde imalat yapacaklarını bilemeden sağlıklı teklif oluşturmalarının mümkün
olmadığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde "Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri, … İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Bahse konu yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve
istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta,
ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma
şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre,
idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin
olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine
ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün
olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın çok yüksek ya da
tamamına yakın değil, rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
940.000 ton BSK Yapılması
250 da Tek Kat Sathi Kaplama Yapılması
3000 da Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması
355.000 ton PMT Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Gaziantep İli
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.5.
Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi
belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak
zorundadır.
ANA EKİPMAN LİSTESİ
EKİPMANLAR
KAMYON
EKİPMAN ÖZELLİKLERİ
ADET
100
ASGARİ 120 HP GÜCÜNDE DAMPERLİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
YÜKLEYİCİ
ASGARİ 92 HP GÜCÜNDE
3 ADEDİ KENDİ MALI
8
DOZER
1
FİNİŞER(DUYARGALI)
EKSKAVATÖR
DİSTRİBÜTÖR
10
2
UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ
8
ASFALT KESME MAKİNASI ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE
10
FREZE ASFALT KAZIMA
1 ADEDİ KENDİ MALI
MAKİNASI
3
GREYDER
10
10
5
TOPRAK SİLİNDİRİ
SİLİNDİR
SİLİNDİR
SİLİNDİR
8 TON
10 TON
5
(2-2,5 TON)
10
1
YOL SÜPÜRGE MAKİNASI DEPOLAMA ÖZELLİKLİ
ÇEKİCİ
MEGAFONLU
1
JENERATÖR
GECE ÇALIŞMALARI İÇİN 10 KVA
1
ASFALT TAMİRAT BAKIM
ARACI
ROBOT
8
METAL DEDEKTÖRÜ
250 CFM KOMPRASÖR
ULTRASONİK
HAVALI
2
3
İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu
ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
Yüklenicin Gaziantep ili sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentler
noterden onaylı kiralama sözleşmesini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Ayrıca kiralanan
plentler içinde kapasite ve kurulum şartları da yine yukarda tarif edildiği gibi teklif ekinde
sunulacaktır.
EKİPMAN
EKİPMAN ÖZELLİKLERİ
TOPLAM KAPASİTE 160 TON/SAAT
ASFALT PLENTİ EN AZ 160 TON KAPASİTELİ ASFALT PLENTLERİ YÜKLENİCİNİN
KENDİ MALI VEYA KİRALIK OLACAKTIR.
”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik
personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde de yer
aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
29.01.2018 tarihli ihale komisyon kararına göre bahse konu ihaleye 15 isteklinin teklif
verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Okyanus Grup İnş. Pet. Nak. Med. Oto. Gıda San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif zarfının yapıştırılan yerinin imzasız olduğu gerekçesiyle, Cetaş
Mad. İnş. Aat. San. ve Tic. A Ş.-Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, İntekar
Yapı Turizm Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Makyol
İnş. San. Turizm ve Tic. A.Ş.nin teklifleri, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi
malı veya kiralık olarak istenen Gaziantep ili sınırları içerisinde kurulu plent/plentlere ilişkin
noter onaylı kiralama sözleşmesini sunmadığı gerekçesiyle, Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.-Yapı ve
Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve Tic.
A.Ş.-Bergiz İnş. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifleri, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i)
bendi ile ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde istenilen belgeyi ve İdari Şartname’nin
7.5.5’inci maddesinde kendi malı veya kiralık olarak istenen Gaziantep ili sınırları içerisinde
kurulu plent/plentlere ilişkin noter onaylı kiralama sözleşmesini sunmadığı gerekçeleriyle,
Stroysnabcontract LLC-MFA Taah. İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifi, Birim fiyat
teklif cetvelinin 17’nci kaleminde aritmetik hata yaptığı ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesinde kendi malı veya kiralık olarak istenen Gaziantep ili sınırları içerisinde kurulu
plent/plentlere ilişkin noter onaylı kiralama sözleşmesini sunmadığı gerekçeleriyle, Yılkanur
İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi, birim fiyat teklif cetvelinin 17’nci kaleminde aritmetik hata
yaptığı, iş deneyim belgesi ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı veya
kiralık olarak istenen Gaziantep ili sınırları içerisinde kurulu plent/plentlere ilişkin noter
onaylı kiralama sözleşmesini sunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gürşah
Hafriyat İnş. San. Tic. Ltd. Şti-Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Tur. San. Tic.
A.Ş. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Tebliği 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun
olmadığı ve verilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olduğu gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
ise Metaleks İnş. San. ve Tic. A.Ş.-İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak
Girişimi’nin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Gaziantep ili sınırları
içerisinde; muhtelif yerlerde asfalt yapım işi olduğu, yüklenicinin 198 adet makine, teçhizat
ve ekipmanı işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun olarak iş yerinde
bulundurmak zorunda olduğu, 4 adedine kendi malı olması şartı getirildiği, kendi malı olması
istenen 4 adet makine, teçhizat ve ekipmanın 3 adedinin duyargalı finişer (10 adet duyargalı
finişerden 3 adedinin kendi malı olması şartı getirildiği) ve 1 adedinin freze asfalt kazıma
makinası ( 3 adet freze asfalt kazıma makinasından 1 adedinin kendi malı olması şartı
getirildiği) olduğu, 160 ton/saat kapasiteli asfalt plenti/plentlerine ilişkin olarak ise Gaziantep
ili sınırları içerisinde isteklinin kendi malı veya kiralık olarak, kurulu bir şekilde olması
gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarıldığı üzere Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine
göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale
konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması,
isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi
gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı
olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma
şartı için tespit edilen oranın çok yüksek ya da tamamına yakın değil, rekabeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde
yapılan değerlendirmede ihale konusu işin çok geniş bir alana sahip olan Gaziantep
Büyükşehir Belediye Başkanlığı sınırları içerisinde gerçekleştirileceği, kaynakların verimli
kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası
sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi
için iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olunan 198 adet makine,
teçhizat ve ekipmanın belli bir kısmının(10 adet duyargalı finişerden 3 adedinin ve 3 adet
freze asfalt kazıma makinasından 1 adedinin) kendi malı olması şartının aranmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini
zedeleyici nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya
çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme tasarısının “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”
başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.4. …
Yüklenici yaptığı her iş ile ilgili gerekli trafik önlemini almak zorundadır. Yüklenicinin
aldığı trafik önlemleri teklifine dahildir.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartneme’nin 1’inci maddesinde “Bütün pozlarda; işin her türlü durum
ve şart altında, Karayolu Teknik Şartnamesi, diğer Teknik Şartnameler ve Standartların ilgili
kısımlarına göre eksiksiz olarak meydana getirilmesi için gerekli olan Birim Fiyata Dâhil
Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün unsurlar birim
fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
5’inci maddesinde “Tüm imalatlar, …ihale dökümanı ekinde verilen Karayolları
Teknik Şartnamesine, … Teknik Şartnameye uygun olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,
29’uncu maddesinde “Çalışmalar yapılırken güzergah boyunca her türlü trafik
işaretleme ve bilgi levhalarının iş mahallinde bulundurulması ve iş güvenliğini, araç ve
yayaların trafik güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde konumlandırılması yani yaya ve taşıt
trafiğine açık yollarda gerekli her türlü emniyet tedbirini almak, bunun için gerekli trafik
işaretlemelerini yapmak ( ışıklı trafik levhaları, gece flaşörleri, emniyet şeritleri, bariyerler
vb.) yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu iş için Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Logosu
bulunan bir adet özel çift kabinli araç ve yol kapatma ve açmayı sağlayacak güvenlik ekibi
tahsis edilecektir. Söz konusu işaretlemeler ve alınan tedbirler iş bitimine kadar yüklenici
tarafından muhafaza edilecektir. Aksi takdirde trafik tedbirlerinin alınmadığının tutanak ile
tespit edildiği her gün için 500,00 TL. ceza tespiti takip eden ilk hakkedişten kesilecektir.
Ancak kesilen bu ceza anılan iş mahallinde bu durumun sebebiyet vereceği yaşanabilecek can
ve mal kayıplı kazalar ile üçüncü şahıslara verilebilecek zararlar da yüklenici sorumluluğunu
ortadan kaldırmamaktadır.” düzenlemesi,
34’üncü maddesinde “Akşam saatlerinde trafik, can ve mal güvenliğinin sağlanması
amacıyla reflektif iş önlükleri ve reflektif trafik işaretleri kullanılacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
Aynı Şartname’nin “Güvenlik” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenici, sahada
üretilen işin, malzeme, makina, ekipman ve mevcut tesislerin, sahadaki kişilerin ve ilişkili
çevrenin güvenliği yönünden gereken her türlü önlemin alınmasından sorumludur.
Doğabilecek tazminatlar da dahil her türlü masraf yükleniciye aittir.
…
Uyarı İşaretleri, Aydınlatma
Bütün açık kazılar, malzeme yığıntıları, tehlike yaratabilecek yapı, tesis ve ekipmanlar,
çalışanları ve halkı korumak amacıyla, uygun uyarı işaretleri olan barikatlarla
çevrelenecektir.
Aynı şekilde, iş nedeniyle trafiğe kapatılan yollar ve geçitler, barikatlarla korunacaktır.
Bu gibi bölgeler, uygun uzaklıklara yerleştirilmiş uyarı levhaları ile belirtilerek
çalışanların ve halkın dikkati çekilecektir. Bütün barikat, engel ve işaretler, gün batımından,
gün doğumuna kadar aydınlatılacaktır.
Çalışma Güvenliği
…
Yüklenicinin bu konuda başlıca görevleri aşağıdakilerle sınırla kalmamak kaydıyla:
…
- Sahada en az, “TS 8983 İnşaat Sırasında Yapılarda Alınması Mecburi Genel
Emniyet Tedbirleri” şartlarını yerine getirecek düzeyde önlemler almak,
…
- Yüklenici yaptığı her iş ile ilgili gerekli trafik önlemini almak zorundadır. Yüklenicin
aldığı trafik önlemleri teklifine dâhildir. Yalnız şehir içinde yapılan özel çalışmalarda kontrol
mühendisinin onayı ile ilgili pozdan ödeme yapılır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında verilen Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Yol Yapım,
Bakım ve Onarım Çalışmaları Sırasında Trafiğin Kontrolü” başlıklı 154’üncü kısmında
“154.01 Tanım
Bu kısım; yol, yapım bakım ve onarım çalışmaları sırasında trafiğin kontrol edilmesi
ve yönlendirilmesi amacıyla yapılacak çalışmaları kapsar.
154.02 Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmaları Sırasında Trafiğin Düzenlenmesi
Yaya ve araç trafiğine açık karayollarında, trafik güvenliğini sağlayacak gerekli
önlemler alınmadan yapım, bakım veya onarım çalışmalarına başlanılmayacaktır.
…
Yapılan tüm düzenlemeler ve işler, çevrede yaşayan ve yolu kullanan insanların can ve
mal güvenliğini sağlamaya yönelik olacaktır. Gerekmesi halinde; trafik projesi ve kontrol
planında gösterildiği şekilde tali yollar ve geçişler yapılacaktır. Yolun, servis yollarının ve
bağlantı yollarının güvenli ve iyi bir durumda olması sağlanacaktır. Gereken durumlarda
düzeltici önlemler alınacaktır. Yüklenici tarafından yapılan çalışmalarda trafik güvenliği için
alınan önlemler ve düzenleme işlerinin maliyeti yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece verilen ihale dokümanında yer alan Özel Teknik Şartname ve anılan
Şartname’nin atıfta bulunduğu Karayolları Teknik Şartnamesi’nde ki düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, yüklenicinin teklif fiyatına dâhil etmesi istenilen trafik önlemlerinin işin
yapımı sırasında alınacak önlemler olduğu, çalışmalar sırasında gerekli olan trafik
önlemlerinin alınmasının yüklenicinin sorumluluğunda olması hususunun işin doğası gereği
işi yapan yükleniciye ait olması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde bahsi
geçen düzenlemeden, trafik işaretleme imalatlarına ilişkin herhangi bir bedel ödenmeyeceği
anlamının çıkarılamayacağı, söz konusu düzenlemenin, işin yapımı sırasında alınacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
tedbirlerle ilgili olduğu, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde düzenlendiği üzere işin
yapılacağı yerin görülmesi, incelenmesi ve teklifin oluşturulması için gereken tüm bilgilerin
toplanmasının isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde
yer alan ve idarece belirlenen imalat tür ve miktarlarına göre tekliflerini oluşturmaları
gerektiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 35’inci satırında “Makine ile 2 mm kalınlığında
termoplastik boya ile püskürtme (sprey) yöntemiyle yol çizgilerinin çizilmesi” iş kalemine yer
verildiği, bunlar dışında kalan işaretlemelere ilişkin mevcut işaretlemelerin kullanılabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Genel Şartname’sinin “Tanımlar” başlık 4’üncü maddesinde “(1) Bu Genel
Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde yer
alan tanımlar yanında;
Birim fiyat sözleşme: Ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim
fiyat tariflerine dayalı olarak idarelerce hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin
miktarı ile yüklenici tarafından bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden yapılan sözleşmeyi,
…
İş kalemi: Birim fiyat sözleşme ile yapılacak işler ile karma sözleşmelerin birim fiyat
teklif alınan kısımlarında, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifleri bulunan
ve sözleşmelerinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas
birimleri,
…
İşyeri: Yapım işinin meydana getirildiği yerler ile iş süresince geçici veya sürekli olarak
kullanılan bina, arazi, arsa, malzeme ocakları vb. yerleri,
…
Şartname: Yapım işine ait genel, özel, teknik ve idari esas ve usulleri gösteren belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11’inci maddesinde “…
(4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu durumda
aşağıdaki esaslar geçerlidir:
a) Yüklenicinin yapacağı uygulama projeleri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde
belirtilen şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara, esaslara,
fen ve sanat kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde hazırlanır ve
uygulamada gerekli görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar. …” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İşlerin denetimi” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (2) Herhangi bir
işin, yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olması yüklenicinin, üstlenmiş
olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun
olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat
kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin
gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere,
kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve
bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. …” hükmü,
Bahse konu Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi
ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin
% 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise %
20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, bu oranı sözleşme bazında %
40’a kadar artırmaya yetkilidir.
…
(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise
artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin
tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Söz konusu Şartname’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı
22’nci maddesinde “(1) 12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği
şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek
yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş
kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında
yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile
birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde
girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri
ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine,
iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave
işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri
uygulanır.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin 6’nci maddesinde “Yüklenici her türlü imalatı fen adamı
sorumluluğunda yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
22’nci maddesinde “İmalatta idarenin görevlendireceği denetim görevlisinin
talimatlarına uyulacaktır. Fakat bu durum yüklenicinin fen ve sanat adamı sıfatı ile işi
yapması sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
35’inci maddesinde “Birim teklif fiyat cetvelinde yer alan imalatların yapılabilmesi
için fennen gerekli olan birtakım imalatlar sehven unutulmuş olur ise, yüklenici yapım
sorumluluğunda olan, proje ve detaylarda gösterilerek birim teklif fiyat cetvelinde belirtilen
imalatların yapılabilmesi için sehven unutulan bu imalatları da bila bedel olarak yapacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından şikâyete konu ihale kapsamında gönderilen ihale işlem dosyasında yer
alan Özel Teknik Şartname’ye göre yüklenicinin her imalatını fen adamı sorumluluğunda
gerçekleştirmesi gerektiği, bu durumun Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde de benzer şekilde
düzenlendiği, yüklenicinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerini ihale
dokümanında yer alan o iş kalemine ait birim fiyat tariflerini dikkate alarak gerçekleştirmeleri
gerektiği, iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin ihale dokümanında yer aldığı, Özel Teknik
Şartname’nin atıfta bulunduğu Karayolları Teknik Şartnamesi’nde de ihalede yer alan iş
kalemleri kapsamında yapılacak imalatların ayrıntılı şekilde düzenlendiği, imalatların
yapılabilmesi için zorunlu ve fennen gerekli bir takım imalatlara ait eksikliklerin de bu
çerçevede belirlenebileceği, söz konusu eksikliklere ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına
yansıtılabileceği, İdari Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca isteklinin işin yapılacağı
yeri görebileceği ve işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
kullanılacak malzemelerin miktar ve türüne ilişkin bilgi alabileceği, Özel Teknik
Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenlemenin ihtiyat amaçlı konulduğu, dolayısıyla
ortaya çıkma ihtimali bulunan bir maliyet kalemine ilişkin idarece net bir belirleme
yapılmasının beklenemeyeceği, ayrıca sözleşmenin uygulanması esnasında böyle bir durumun
ortaya çıkması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre öncelik üstünlüğü
olan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümlerinin uygulanacağı anlaşıldığından
söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde "Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin
araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki
değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân,
kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,
Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve
zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat
sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,
Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü
ayrıntısının belirtildiği projeyi, … İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi
yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her
türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi
veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden
önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje
üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar
teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu
hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhaleye çıkılmadan önce ve ihale sürecinde
idarelerin aşağıda belirtilen hususlara uymaları zorunludur:
…
d) Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
hallerde teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılması durumunda, bu duruma ilişkin açıklayıcı
bilgi ve kanıtlayıcı belgeler; işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü
gerektirmesi gerekçesiyle teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasına karar verilen
ihalelerde ise, gerekli arazi ve zemin etütlerinin ihaleden önce yapılamama nedenleri, “Teklif
Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da belirtilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
B2
Sıra Iş
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü
Miktarı Teklif
Edilen
Kalemi Açıklaması
Birimi
Tutarı
(Para
birimi
belirtilere
k)
No
Birim
Fiyat
(Para
birimi
belirtilere
k)
1
2
.
ø 300 MM ENTEGRE CONT. metre
4.500
2.500
BUH.KÜRLÜ
BET.BORU
(MUFLU)
DÖŞENMESİ
(NAKLİYE DAHİL)
400 MM ENTEGRE metre
CONT.BUH.KÜRLÜ
.
.
.
ø
(MUFLU)
DÖŞENMESİ
DAHİL)
BET.BORU
(NAKLİYE
3
4
ø
600 MM ENTEGRE metre
500
500
CONT.BUH.KÜRLÜ
(MUFLU)
DÖŞENMESİ
DAHİL)
BET.BORU
(NAKLİYE
ø
800 MM ENTEGRE metre
CONTALI,BUHAR KÜRLÜ
B.A KANALİZASYON BORU
VE
C
PARÇALARININ
(NAKLİYE
DÖŞENMESİ
DAHİL)
5
.
ø
1000 MM ENTEGRE metre
1.000
CONTALI,BUHAR KÜRLÜ
B.A KANALİZASYON BORU
VE
C
PARÇALARININ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
DÖŞENMESİ
DAHİL)
1600 MM ENTEGRE metre
CONTALI,BUHAR KÜRLÜ
B.A KANALİZASYON BORU
(NAKLİYE
6
.
ø
250
150
VE
C
PARÇALARININ
(NAKLİYE
DÖŞENMESİ
DAHİL)
7
.
.
.
.
HASIR ÇELİĞİN DAİRESEL ton
BÜKÜLMESİ,BORU
KALIBINA
YERLEŞTİRİLMESİ
(NAKLİYE DAHİL)
8
HER CİNS VE KLASTAKİ metreküp 20.000
ZEMİNDE YARMA KAZISI
YAPILMASI
VE
KULLANILMASI (NAKLİYE
DAHİL)
9
HER CİNS VE KLASTAKİ metreküp 20.000
ZEMİNDE OCAK ARİYETİ
KAZISI YAPILMASI VE
KULLANILMASI (NAKLİYE
DAHİL)
10
DOLGU
ALTLARINDAKİ metreküp 7.000
HER CİNS ZAYIF VE
OYNAK
KAZILMASI
ZEMİNLERİN
VE
KULLANILMASI (NAKLİYE
DAHİL)
11
.
DOLGUYA GELEN HER metreküp 50.000
CİNS VE KLASTAKİ KAZI
MALZEMESİNİN
SULANMASI
VE
SIKIŞTIRILMASI (SU NAKLİ
DAHİL)
12
13
.
.
HER CİNS VE KLASTAKİ kilometre 550
ZEMİNDE REGLAJ
HER DERİNLİKTE, HER metreküp 40.000
CİNS
VE
KLASTAKİ
ZEMİNDE KURUDA VEYA
SUDA
DRENAJ,
KAN.
HENDEĞİ,
DUVAR
TEMELİ, MENFEZ VE HER
TÜRLÜ SANAT YAPISI
KAZISI (KÖPRÜ TEMEL
KAZILARI HARİÇ)
YAPILMASI, NAKLİ VE
KULLANILMASI (ŞANTİYE
DIŞINA MOLOZ NAKLİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
DAHİL)
14
.
SANAT YAP. VE KÖPRÜ metreküp 32.500
TEMEL TAB. BETON YOL
VE TRETUVAR ALTLARINA
KIRMATAŞ TAB. SER. VE
DRENAJ HEND.İLE HER
TÜRLÜ BÜZ YANL. KIRM.
DOLGU YAPILMASI (NAKLİ
DAHİL)
15
16
.
.
ASFALT KAZIMA MAKİNESİ metreküp 75.000
İLE HER CİNS BİTÜMLÜ
KARIŞIM KAPLAMALARIN
KAZILMASI VE MOLOZUN
TAŞINMASI
OCAK
TAŞINDAN metreküp 25.000
KIRILMIŞ
KONKASÖRLE
VE ELENMİŞ 50 mm. (2")
TEMEL VEYA ALTTEMEL
MALZEMESİ
NAKLİ,
SULANMASI
SIKIŞTIRILMASI
DAHİL)
TEMİNİ,
SERİLMESİ,
VE
(NAKLİ
17
.
OCAK
KONKASÖRLE
TAŞINDAN metreküp 550.000
KIRILMIŞ
VE ELENMİŞ 25 MM (1") LİK
TEMEL
TEMİNİ,
SERİLMESİ,
VE
MALZEMESİ
NAKLİ,
SULANMASI
SIKIŞTIRILMASI
(NAKLİYE DAHİL)
18
19
20
.
.
.
ASFALT BETONU BİNDER ton
ASFALTI HAZIRLANMASI
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
15.000
60.000
5.000
OCAK
TAŞI
İLE)
(PLENTALTI)
ASFALT BETONU AŞINMA ton
ASFALTI HAZIRLANMASI
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK
TAŞI
İLE)
(PLENTALTI) (TİP-1)
PLENT-MİKS ALTTEMEL ton
VE PLENT-MİKS TEMEL
KARIŞIMLARININ
HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ
ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE),
EL İLE SERİLMESİ VE
SİLİNDİRLERLE
SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
HARİÇ)
PLENT-MİKS
YAPILMASI (KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)
(NAKLİ HARİÇ)
BİTÜMLÜ SICAK TEMEL ton
YAPILMASI (KIRILMIŞ VE
ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE)
(TİP-A) (NAKLİ HARİÇ))
21
22
23
.
.
.
TEMEL ton
350.000
15.000
ASFALT BETONU BİNDER ton
450.000
TABAKASI
YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ
HARİÇ)
24
25
.
.
ASFALT BETONU AŞINMA ton
250.000
10.000
TABAKASI
YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI İLE) (TİP-1)
(NAKLİ HARİÇ)
ASFALT BETONU AŞINMA ton
TABAKASI
YAPILMASI
(KIRILMIŞ VE ELENMİŞ
OCAK TAŞI VE MODİFİYE
BİTÜM İLE) (TİP-1) (NAKLİ
HARİÇ)
26
27
.
.
ASFALT ROBOTU İLE AT ton
5.000
SIKIŞTIR
ASFALT
YÖNTEMİYLE
YAPILMASI
(NAKLİYE DAHİL)
BSK
YOLLARDA
KAPLAMALI ton
ROBOTLA
50.000
TAŞINAN AŞINMA ASFALT
BETONU
İLE
YAMA
YAPILMASI
(YAMA
YERİNİN HAZIRLANMASI
DAHİL) (NAKLİYE DAHİL)
28
29
30
.
.
.
AŞINMA
FİNİŞERLE
YAPILMASI (SERİLMESİ VE
SİLİNDİRLERLE
SIKIŞTIRILMASI
(NAKLİYE HARİÇ)
ASFALT KAZIMA MAKİNESİ metreküp 30.000
İLE HER CİNS SATHİ
KAPLAMALI
KAZILMASI VE KAZILAN
ASFALTI
İLE ton
YAMA
10.000
DAHİL)
YOLUN
YERE
SIKIŞTIRILMASI
SATHİ
SERİLİP
KAPLAMALI ton
75.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
YOLLARDA
TAŞINAN
TABAKASI
BETONU
ROBOTLA
AŞINMA
ASFALT
İLE
YAMA
YAPILMASI
(YAMA
YERİNİN HAZIRLANMASI
DAHİL) (NAKLİYE DAHİL)
31
32
33
.
.
.
BİR TABAKA ASTARSIZ dekar
250
BİTÜMLÜ
SATHİ
KAPLAMA YAPMA (TİP-
2;ÇAKILLA)
DAHİL)
(NAKLİYE
İKİ
TABAKA
ASTARLI dekar
SATHİ
YAPMA(TİP-
3.000
500
BİTÜMLÜ
KAPLAMA
1+3)
(ÇAKIL
İLE)
(NAKLİYE DAHİL)
H2
ENGELLEME metre
DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ
(Malzeme Bedeli
YAPILMASI
Dahil)
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)
34
35
.
.
H1
ENGELLEME metre
10.000
DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK
SİSTEMİ
(Malzeme Bedeli
(İndirme Bölgeleri ve/veya
Geçiş Elemanları Dahil)
YAPILMASI
Dahil)
MAKİNE
KALINLIĞINDA
İLE
2
MM metrekar 15.000
e
TERMOPLASTİK BOYA İLE
PÜSKÜRTME
YÖNTEMİYLE
(SPREY)
YOL
ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ
36
37
38
.
.
.
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
50.250
50.250
60.300
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 0-5 KM
YE NAKLİ LORT=2,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 5-10 KM
YE NAKLİ LORT=7,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 10-15 KM
YE NAKLİ LORT=12,5 KM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 15-20 KM
YE NAKLİ LORT=17,5 KM
90.350
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
110.400
115.450
120.500
110.500
110.500
80.400
70.350
40.250
40.200
10.150
5.025
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 20-25 KM
YE NAKLİ LORT=22,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 25-30 KM
YE NAKLİ LORT=27,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 30-35 KM
YE NAKLİ LORT=32,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 35-40 KM
YE NAKLİ LORT=37,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 40-45 KM
YE NAKLİ LORT=42,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 45-50 KM
YE NAKLİ LORT=47,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 50-55 KM
YE NAKLİ LORT=52,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 55-60 KM
YE NAKLİ LORT=57,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 60-65 KM
YE NAKLİ LORT=62,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 65-70 KM
YE NAKLİ LORT=67,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 70-75 KM
YE NAKLİ LORT=72,5 KM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
51
52
53
54
55
.
.
.
.
.
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 75-80 KM
YE NAKLİ LORT=77,5 KM
5.025
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
5.025
5.025
3.015
3.015
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 80-85 KM
YE NAKLİ LORT=82,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 85-90 KM
YE NAKLİ LORT=87,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 90-95 KM
YE NAKLİ LORT=92,5 KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
95-100
KARIŞIMLARININ
KM YE NAKLİ LORT=97,5
KM
56
57
.
.
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
2.010
2.010
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 100-105
KM YE NAKLİ LORT=102,5
KM
BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM ton
VE
PLENTMİKS
KARIŞIMLARININ 105-110
KM YE NAKLİ LORT=107,5
KM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 57 ayrı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat
tariflerinin de ihale dokümanı kapsamında ayrıca düzenlendiği görülmüştür.
Özel Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “İmar sınırlarına ve yol güzergâhlarına
ait aplikasyon değerleri harita servisinden alınarak idare elemanlarıyla birlikte araziye aplike
edilecek ve tabi zemin rölevesi alınarak proje kırmızı kot profili kontrol edilecek farklılık
bulunması halinde düzeltme yapılarak idareye sunulacaktır. Aplikasyonun yanlış
yapılmasından kaynaklanan tüm düzeltme masrafları yükleniciye aittir. Ayrıca yol yapımına
başlanmadan önce arazinin siyah kotları alınıp mevcut yol için yeniden proje hazırlanıp
idarenin onayına sunulup, idare onay verdiği takdirde uygulamaya başlanacaktır. Yapılan
proje ve etüd işleri için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
9’uncu maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli tüm arazi etüt, aplikasyon ile
bunlara ait tüm detay projelerinin hazırlanması yüklenici firma tarafından yapılarak idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
sunulacak tüm bunlar için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
11’inci maddesinde “Dolguda kullanılacak ariyet ocağı ile depo yerleri yüklenici
tarafından bulunacaktır.” düzenlemesi,
17’nci maddesinde “Kazı yapılırken Karayolları Teknik Şartnamesinin 204. kısmında
belirtilen hususlara riayet edilecektir. Kazıdan çıkan malzeme idarece gösterilecek yere
yüklenici tarafından nakledilip serilecektir. İdarece gösterilmeyen yere dökülen ve serilen
malzeme için herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Kazıdan çıkan faydalı malzemeler (demir,
profil, parke, bordür, inşaat molozu v.b.) idarece gösterilecek yere depolanacaktır.”
düzenlemesi,
18’inci maddesinde “Yüklenici inşaat imalattan çıkacak molozun döküm ve depo
yerleri, malzeme stok alanları idarenin onayladığı yerleri kullanacaktır. Döküm yerini
sağlamak, gerekli izinleri almak ve bundan doğabilecek her türlü idari, teknik, mali
yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
Sathi kaplama yapılacak yollar en kesitinin altında “NOT: 1.Yol genişliği ve tabaka
kalınlıkları yolun durumuna göre değişkenlik gösterebilir.
2. Bu proje ön proje olup her yol için uygulanacak tabakalar idare tarafından
belirlenecektir. Ayrıca idare tarafından belirlenen bazı yollarda alttemel yapılması
istenebilir.” düzenlemesi,
Bitümlü sıcak karışım en kesitinin altında “NOT: 1.Yol genişliği ve tabaka kalınlıkları
yolun durumuna göre değişkenlik gösterebilir.
2. Bu proje ön proje olup her yol için uygulanacak tabakalar (aşınma, binder, bitümlü
temel, pmt) idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teklif türünün belirlenmesine ilişkin formda “Gaziantep il sınırları içerisinde ihtiyaç
duyulan bölgelerde BSK (Bitümlü sıcak karışım), sathi kaplama, PMT(plentmix temel), Oto
korkuluk vb. imalatlar yapılacak olup, söz konusu imalatların miktarı arazinin durumuna
göre değişiklik gösterebilecektir. Bahsi geçen imalatlar ile ilgili uygulama projesi
bulunmadığından ve imalat miktarları değişkenlik göstereceğinden işin birim fiyat üzerinden
ihale edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek şikayete konu işin birim fiyat
üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen şikâyete konu ihale işlem dosyası incelendiğinde;
İhale konusu işin asıl olarak bakım, onarım ve yama işi olduğu, işin süresinin iş yeri
teslim tarihinden itibaren 400 (dört yüz) gün olduğu, havanın fen noktasından çalışmaya
uygun olmadığı günlerin 01.01-15.03 tarihleri arasındaki 75(yetmiş beş) gün olarak
öngörüldüğü, işin miktarı ve türünün 940.000 ton BSK yapılması, 250 da tek kat sathi
Kaplama Yapılması, 3000 da Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması ve 355.000 ton PMT
Yapılması olduğu, söz konusu işlerin gerçekleştirilmesine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde
57 adet iş kalemine yer verildiği ve söz konusu işe ait anılan iş kalemlerinin yapım şartlarını
gösteren birim fiyat tariflerinin de idarece ihale dokümanı kapsamında ayrıca yer verildiği,
asfalt yapılacak güzergâhların toplam 641.090 kilometre olduğu, 505.300 kilometresinin sathi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
kaplama yapılacak yollara ilişkin mahal listesinde yer aldığı, 135.790 kilometresinin ise BSK
işleri mahal listesinde yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında “sathi kaplama yapılacak yollar en kesit” ve “bitümlü
sıcak karışım en kesit” başlıklı 2 adet yol en kesitinin bulunduğu, en kesitlerin altında yer
alan notlarda söz konusu en kesitlerin ön proje mahiyetinde olduğu ve teklif türünün
belirlenmesine ilişkin formda belirtildiği üzere yapılacak imalatların miktarının arazinin
durumuna göre değişiklik gösterebileceğinden dolayı ihalenin birim fiyat üzerinden teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, Özel Teknik Şartname’nin 7’inci maddesinde yol
yapımına başlanmadan önce arazinin siyah kotları alınıp mevcut yol için yeniden proje
hazırlanıp idarenin onayına sunulacağı, ayrıca anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise
işin yapılabilmesi için gerekli tüm arazi etüt, aplikasyon ile bunlara ait tüm detay projelerin
yüklenici tarafından hazırlanacağı ve bunlara ilişkin bir bedel ödenmeyeceği anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş kalemine ilişkin toplam imalat miktarının
belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin de buna göre hazırlandığı, ihale dokümanı
kapsamında yer alan, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da idarenin yer verdiği
gerekçeden, idare tarafından nerede, ne zaman ve ne ölçüde bakım, onarım yapılacağının
önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı, istekliler tarafından işin yapılacağı yerin
görülebileceğinin de açık olduğu ve idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen
mahal listesinden bakım onarım kapsamında yapılacak imalatın nerede yapılacağından ziyade
miktarı esas alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve ihale dokümanında miktarlara
ve ayrıca birim fiyat tariflerine yer verildiği anlaşıldığından isteklilerin mevcut dokümana
göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde döküm ve depo sahalarının
yüklenici tarafından belirleneceği, söz konusu depo yerlerinin idarenin onayına sunulacağı,
kazıdan çıkan faydalı malzemelerin ise idarenin göstereceği yere depolanacağı
anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde bitümlü sıcak karışım ve plentmiks temel
karışımlarına ilişkin iş kalemlerinin satırında ortalama nakliye mesafelerinin belirtildiği
görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında,
isteklilerin depo yerlerini kendi belirleyecekleri ve ortalama taşıma mesafeleri kullanılarak
teklif hazırlamalarının mümkün olduğu, ayrıca istekliler tarafından ihale konusu işin
yapılacağı yerin görülerek teklif vermeleri mümkün olduğundan, söz konusu hususun teklif
vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 8, 9, 10, 11, 13, 15 ve 29’uncu satırında yer alan iş
kalemlerinin ihale konusu işte yapılacak kazılara ilişkin olduğu, söz konusu iş kalemlerinin
her derinlikte, her cins ve klastaki kazıyı kapsadığı, kazıdan çıkan malzemenin idarece
gösterilecek yere yüklenici tarafından nakledilip serileceği, isteklilerce işin yapılacağı yerin
görülebileceği ve tekliflerin bu kapsamda oluşturulabileceği, kazının depolanacağı ve
değerlendirileceği yerlerle ilgili gerekli bilgilerin idareden temin edilebileceği göz önüne
alındığında başvuru sahibinin iddiasının aksine teklif vermeye engel bir durumun söz konusu
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatın nerede
yapılacağından ziyade miktarı esas alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve ihale
dokümanında miktarlara ve ayrıca birim fiyat tariflerine yer verildiği anlaşıldığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 27
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-452
isteklilerin mevcut dokümana göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus
bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.