Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
/
2017/583389-İzmit-Kandıra Yolu Yeni Başiskele (Sarıdere) Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları
Bilgi
İKN
2017/583389
Başvuru Sahibi
Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İzmit-Kandıra Yolu Yeni Başiskele (Sarıdere) Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/583389 İhale Kayıt Numaralı “İzmit-Kandıra Yolu Yeni Başiskele (Sarıdere) Köprülü
Kavşağı ve Bağlantı Yolları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İzmit-Kandıra Yolu Yeni Başiskele (Sarıdere) Köprülü Kavşağı ve Bağlantı
Yolları” ihalesine ilişkin olarak Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 09.01.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.01.2018 tarih ve 6680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/148 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesinin yerinde olmadığı, şöyle ki;
a) 04.109 poz numaralı mazot (motorin) iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesine uygun tevsik edici belge sunmadıkları gerekçesiyle açıklamalarının
reddedildiği ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesi gereğince analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek
yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek
suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, taraflarınca 04.109 poz
numaralı mazot (motorin) iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek
yayımlanmış rayicin kullanıldığı göz önünde bulundurulduğunda Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, bu
itibarla idarece söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı,
b) 04.253 ve 04.254 poz numaralı beton çelik çubuğu iş kalemleri için sunmuş
oldukları EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait
olmadığı gerekçesi ile açıklamalarının reddedildiği ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
maddeleri gereğince Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, idarece
sondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenen EK-O.6 satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
tutarı tespit tutanağının kabul edilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve bu gerekçe ile
açıklamalarının reddedilmesinin yerinde olmadığı,
c) 04.042/06 poz numaralı C 30/37 beton harcı (nakliye dahil) iş kalemi için sunmuş
oldukları fiyat teklifinde nakliye dahil ifadesine yer verilmediği ve nakliye maliyeti için ayrı
satır açılmadığı gerekçesiyle açıklamalarının reddedildiği, ancak fiyat tekliflerinin iş yeri
teslimi (nakliye dahil) olacak şekilde düzenlendiği ve ilgili iş kalemi için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan tarife bakıldığında söz konusu iş kaleminin nakliye dahil
olduğunun görüleceği, idarece yaklaşık maliyet hesabında da nakliye için ayrı bir belirleme
yapılmadığı, bu çerçevede nakliye maliyeti için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve
anılan gerekçe ile açıklamalarının reddedilmesinin yerinde olmadığı,
Ayrıca idare tarafından iddia konusu iş kalemine ilişkin olarak sunmuş oldukları fiyat
teklifini düzenleyen firmanın beton santrali ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin uzak
olduğu (Bursa\Nilüfer – Kocaeli\Başiskele) ve bu mesafede taze beton naklinin teknik açıdan
mümkün olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının reddedildiği, ancak iki mesafe arasındaki
uzaklığın 134 km, varış süresinin ise bir buçuk saat olduğu, Türkiye’de yapılan ihalelerde söz
konusu mesafeden daha uzak ve varış süresi daha uzun olan yerlerden beton naklinin
gerçekleştirildiği, İstanbul trafiği göz önünde bulundurulduğunda başvuruya konu ihaleyi
yapan idarenin birçok ihalesinde de belirtilen süreden daha uzun sürelerde beton naklinin
gerçekleştiği, kaldı ki iddia konusu betonun naklinde Sika Yapı Kimyasalları A.Ş. tarafından
üretilen İSO 9001 ve TS EN 934-2 standartlarına uygun Sika Retarder (priz geciktirici beton
katkısı) kullanılacağı, söz konusu ürünün bilgi föyü incelendiğinde “300 kg/m3 çimento
içeriğine sahip bir betonun ilk prizini 20 derecede 8 saat geciktirmek için 300 x 0,5
(tablodan) = 1,5 kg/m3, Sika Retarder kullanılmalıdır” ifadesine yer verildiğinin görüleceği,
bu sürenin ise betonun öngörülen mesafeden daha uzak bir mesafeye naklini teknik olarak
mümkün kıldığı, ayrıca fiyat teklifinde iş kaleminin teknik ayrıntılarına yer verme
zorunluluğu bulunmadığından idare tarafından işe başlanmadan önce beton imalatının Teknik
Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirme yapılamayacağı, söz konusu
hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri
ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İzmit-Kandıra Yolu
Yeni Başiskele (Sarıdere) Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları” olarak belirtildiği, miktarı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
türüne ise Şartname ekinde;
Sıra İş Kalemi No
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde,
kuruda veya suda; yarma, yan ariyet kazısı, zayıf
ve oynak zeminlerin kazısı, köprü ve sanat yapıları
kazıları yapılması, nakli ve kullanılması
Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı ile
dolgu yapılması, sulanması, sıkıştırılması ve reglaj
edilmesi (Gerektiğinde İdarece seçme malzeme
olarak da kullanılacaktır.)
1
2
T-1
T-2
Metreküp 60.000
Metreküp 33.000
Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm.
çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması
(C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Her türlü inşaatta (Köprüler dahil) kuruda veya
suda her dozda demirsiz beton (C 16/20 Hazır Metreküp
Beton Harcı ile)
Her türlü inşaatta (Köprüler dahil) kuruda veya
suda her dozda demirsiz beton (C 30/37 Hazır Metreküp
Beton Harcı ile)
Her türlü inşaatta (Köprüler dahil) kuruda veya
suda her dozda demirli beton (C 30/37 Hazır Metreküp 10.700
Beton Harcı ile)
3
4
5
6
7
8
FK-30
DSB-16
DSB-30
DLB
Metre
7.735
1.300
2.500
Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-artçekim
)
16.137/P boyuna ve enine kirişlerinde her dozda demirli Metreküp
beton (C45/55 hazır beton harcı ile)
Prekast cephe panelleri yapılması,nakli ve yerine
16.142/P konulması (C 30/37 hazır beton harcı ile) (Her Metreküp
ebat ve kalınlıkta)
746
25
İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü
9
3790/P
3792/P
çeliğin ; zati bedeli, işçiliği,yüklenmesi, taşınması,
boşaltılması ve istifi (her çapta)
Yüksek dayanımlı öngerme çeliği temini ve nakli
Ton
Ton
Ton
3.650
40
10
11
Lama, profil demir ve çelikten çeşitli demir işleri
23.176/P ve köprü korkuluğu yapılması, işbaşına nakli ve
yerine montajı
45
Demir imalatın iki kat antipas, iki kat sentetik
12 KGM/25.016/K
Metrekare 1.092
boya ile boyanması
13 KGM/25.052 Katran badana
Köprülerde döşeme, kiriş, başlık kirişi ve kemer
taşıyıcı iskeleleri (Kompozit köprüler hariç)
15 KGM/23.255 Fonttan; ızgara, kapak, garguy yapılması
Metrekare
Metreküp
Kilogram
695
546
500
14 KGM/21.053
Köprülerde 0-80 mm. boyuna hareket kapasiteli,
sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş
16 KGM/28.010/K
Metre
101
veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip
genleşme derzi yapılması ve yerine konulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
17 KGM/3805 Neopren (Lastik) mesnet tertibatı (İçi çelik fretli) Desimetreküp 1.057
Köprülerde 150 mm. çapında PVC boru temini ve
18
04.769/P
Metre
1.560
döşenmesi
Köprülerde polimer bitümlü membran ile su
yalıtımı yapılması
Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması ve nakli
(Dolgu altına dahil)
Her uzunluk, her açı ve her türlü zeminde Ø80 cm.
jet grout kolonu imalatı yapılması (Delgi dahil)
Prefabrik beton bordür imali, yerine döşenmesi ve
nakli
Ø 200 mm.lik tünel tipi drenaj borusu temini,
işbaşına nakli ve döşenmesi
19 KGM/19.022/K
Metrekare 1.388
Metreküp 52.500
20
21
22
23
17.081/P
Jet-Gro
7504/P
3605/P
Metre
Metre
Metre
25.000
2.031
400
Ø600 mm anma çaplı çelik takviyeli spiral sarımlı
24
25
KOR-600 HDPE esaslı koruge borusunun döşenmesi (SN 8
tipi) (Nakliye dahil)
Metre
2.031
5.470
Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol
ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve
drenaj hendekleri ile her türlü sanat yapılarında
2641/P
Metreküp
kırmataş dolgu yapılması
Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz
beton inşaatın yıkılması
Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj
sökülmesi
Plent-miks alttemel ve temel yapılması (Kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile)
26 KGM/18.185
27 KGM/18.189
28 PMAT-PMT
Metreküp
Metrekare
Ton
3.500
992
10.500
30 cm. sıkışmış kalınlıkta, astarsız temel üzerine 1
m² bitümlü sıcak karışım(14 cm bitümlü sıcak
temel tabakası (Tip-A) (Kırılmış ve elenmiş ocak
taşı ile), 11 cm asfalt betonu binder tabakası
(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) ve 5 cm. sıkışmış
kalınlıkta 1 m² asfalt betonu aşınma tabakası
yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)(Tip-
1))
29
BSK/M
Metrekare 16.000
Köprülerde 6 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m² asfalt
30
31
6406/P
betonu
aşınma
tabakası
yapılması
ve Metrekare 1.390
nakli(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Tip-1)
Minimum H2-W4-A veya B engelleme düzeyine
sahip tek taraflı otokorkuluk sistemi yapılması ve
montajı (Malzeme bedeli dahil) (İndirme bölgeleri
ve/veya geçiş elemanları dahil)
Minimum H2-W4-A veya B engelleme düzeyine
sahip köprü koruyucu otokorkuluk sistemi
3780/10P
Metre
Metre
2.078
381
32
3780/11P yapılması ve montajı (Malzeme bedeli dahil)
(İndirme bölgeleri ve/veya geçiş elemanları
ve/veya genleşme ekleri dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
11.12.2017 tarihinde yapılan ihaleye 38 isteklinin katıldığı, idare tarafından 4
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici
teminatı usulüne uygun bulunan 36 istekli tespit edilerek bu tekliflerden yaklaşık maliyetin %
120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındakiler dikkate alınmaksızın sınır değerin
23.043.679,39 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında geçerli teklif sunan 4 istekliden
tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu isteklilerden başvuru
sahibi Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. haricindeki diğer 3 isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle, başvuru sahibin teklifinin ise aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak ihalenin Datco Yapı Gayrimenkul Değ. Hiz. İnş. Nak. Hafr. Turz.
Met. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hasan İçten’in ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden 19.12.2017 tarihli ve
426803 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazının ekinde
açıklama istenilen 6 iş kaleminin analiz formatına, ve her bir iş kaleminin altında o iş
kalemine ait açıklama istenilecek analiz girdileri ile açıklama istenmeyecek analiz girdileri
listesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Tanmak Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iddiaları çerçevesinde
yapılan incelemede anılan istekli tarafından;
a) Açıklama istenilen 04.109 poz numaralı mazot (motorin) girdisi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından 2017 yılı için yayımlanan rayicin kullanıldığı (4,55 TL) ve söz
konusu rayicin poz numarası da belirtmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
sunulduğu görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan 45.1.6’ncı maddesinde “Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmamaktadır.” açıklaması, aynı Tebliğ’in 45.1.13.14.’üncü maddesinde “İstekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.” açıklaması
yer almakta olup aşırı düşük teklif açıklamasının 45.1.6’ncı maddesi çerçevesinde yapılması
halinde anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi kapsamında tevsik edici belge sunulmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından mazot girdisi için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayicin kullanıldığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddia konusu hususa ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu
ve idarece başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) 04.253 ve 04.254 poz numaralı beton çelik çubuğu iş kalemlerinin maliyetlerinin
tevsiki için Detaş Saç Profil Demir Çelik San. ve Tic. A.Ş. tarafından 24.11.2017 tarihli
olarak düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerine mevzuat gereğince
yazılması gereken ibare yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı ve sunulan
belgenin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan söz konusu fiyat teklifinin ekinde ilgili meslek mensubu tarafından 2017
yılı 2. geçici vergi beyanname dönemine ait satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve idarece
anılan tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı gerekçesiyle başvuru
sahibinin açıklamasının reddedildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.13.11’inci maddesinden Ek-
O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde ihale tarihi esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Geçici vergi dönemlerinin “1. dönem Ocak-Şubat-Mart”, “2. dönem Nisan-Mayıs-
Haziran”, “3. dönem Temmuz-Ağustos-Eylül” ve “4. dönem Ekim-Kasım-Aralık” şeklinde
olduğu ve içinde bulunulan geçici vergi beyanname döneminden bir önceki geçici vergi
beyanname döneminin son vergi beyanname dönemi olduğu, bu hususun Kamu İhale Genel
Tebliği’nde örnek vermek suretiyle açıklandığı görülmüş olup başvuruya konu ihalenin
yapıldığı tarihin 11.12.2017 olduğu göz önünde bulundurulduğunda son geçici vergi
beyanname döneminin “Temmuz-Ağustos-Eylül” 2017, bir önceki geçici vergi beyanname
döneminin ise “Nisan-Mayıs-Haziran” 2017 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede incelemeye konu ihalede Ek-O.6 numaralı
tutanağın 2017 yılı 3. veya 2. geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
düzenlenmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağının da
2017 yılı 2. geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmış olup
yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin konuya ilişkin açıklamasının mevzuata
uygun olduğu ve idarece başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) 04.042/06 poz numaralı C 30/37 beton harcı hazır beton harçları (ts en 206-1)
(nakliye dahil) iş kalemi için Teknik Beton Turz. İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
20.12.2017 tarihli olarak düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerine mevzuat
gereğince yazılması gereken ibare yazılarak ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı,
belgede ayrıca ihalenin Teknik Şartnamesinde belirtilen özelliklere uygun C 30/37 beton
harcının nakliye dahil olacak şekilde verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
İdare tarafından şikayete cevap yazısında fiyat teklifi üzerinde nakliye dahil ifadesinin
bulunmadığı ve nakliye girdisi için fiyat teklifinde ayrı satır açılmadığı, ancak isteklilere
gönderilen analiz formatlarında malzeme, işçilik, makine çalıştırılması ve nakliye girdilerinin
ayrı ayrı gösterildiği belirtilmekteyse de anılan belge üzerinde “nakliye dahil olacak şekilde”
ifadesine yer verildiği, ayrıca isteklilere gönderilen analiz formatında 04.042/06 poz numaralı
iş kaleminin girdi tanımının “C 30/37 beton harcı hazır beton harçları (ts en 206-1) (nakliye
dahil)” şeklinde olduğu görülmüş olup söz konusu girdinin nakliye dahil fiyat teklifi alınmak
suretiyle tevsik edilebileceği kanaatine varıldığından başvuru sahibinin 04.042/06 poz
numaralı iş kalemi için sunmuş olduğu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu ve idarece
anılan gerekçeler ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından idarece 04.042/06 poz numaralı C 30/37 beton
harcı için fiyat tekli alınan firmanın beton santrali ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin
uzak olduğu (Bursa\Nilüfer – Kocaeli\Başiskele) ve bu mesafede taze beton naklinin teknik
açıdan mümkün olmadığı gerekçesiyle açıklamalarının reddedilmesinin yerinde olmadığı
iddia edilmesine karşın yapılan araştırmada fiyat teklifi veren firmanın adresi ile
Kocaeli/Başiskele arasındaki karayolu ulaşımının 153 km ve 157 km olmak üzere 2 ayrı
yoldan gerçekleştirilebileceği, söz konusu yolların otomobiller için tahmini varış sürelerinin
ise sırasıyla 2 saat 59 dakika ve 2 saat 17 dakika olduğu, ancak yüklü kamyonların hız
kapasiteleri ve kanunen belirlenen hız limitleri çerçevesinde bahse konu mesafenin belirtilen
sürelerden çok daha uzun sürede gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.
Beton harcının niteliği gereği yaklaşık 2 saat süreyle teknik vasıflarını koruyabilen bir
malzeme türü olduğu (TS EN 206 göre), dolayısıyla en geç bu süre içerisinde iş yerine
tesliminin gerektiği, her ne kadar ihale mevzuatı uyarınca fiyat tekliflerinin işin yapım
yerinde alınma zorunluluğu bulunmamakta ve fiyat teklifinin Teknik Şartname’ye uygun
olarak verilip verilmediği sözleşmenin uygulanması aşamasında kontrol edilmesi
gerekmekteyse de, beton harcının söz konusu zaman aralığı içerisinde fiyat teklifinin alındığı
yerden işin yapım yerine teknik özellikleri bozulmadan naklinin yapılabilmesinin idarece
teknik olarak uygun bulunmadığı, beton harcının sınırsız mesafe ve sınırsız sürede teslim
edilebilecek bir emtia cinsi olmadığı dikkate alındığında sunulan fiyat teklifinin Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı, idarece başvuru sahibinin konuya ilişkin açıklamasının uygun
bulunmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
iddiasının (a) ve (b) kısmı kapsamında alınan karara katılmakla birlikte iddiasının (c) kısmı
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı
düşük sınır değerin nasıl tespit edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
yapılması öngörülmüşse açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve
yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Anılan maddelerde yer alan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Sınır
değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması isteneceği düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği
açıklanmıştır. Başvuru sahibi de bu açıklamaya uygun şekilde açıklama yapılması istenilen 6
iş kaleminden biri olan 04.042/06 poz numaralı C 30/37 beton harcı hazır beton harçları (ts en
206-1) (nakliye dahil) iş kaleminin açıklanması kapsamında, Teknik Beton Turz. İnş. Mad.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 20.12.2017 tarihli fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifi
üzerine mevzuat gereğince yazılması gereken ibare yazılarak ilgili meslek mensubu
tarafından onaylandığı, belgede ayrıca ihalenin Teknik Şartnamesinde belirtilen özelliklere
uygun C 30/37 beton harcının nakliye dahil olacak şekilde verileceğinin ifade edildiği
görülmüştür.
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin “C 30/37 beton harcı hazır beton harçları” iş
kalemi için yapmış olduğu açıklama, başvuru sahibinin sunmuş olduğu fiyat teklifi mevzuata
uygun olmakla birlikte, fiyat teklifi alınan firmanın beton santrali ile işin yapılacağı yer
arasındaki mesafenin uzak olduğu (fiyat teklifi veren firmanın adresi ile Kocaeli/Başiskele
arasındaki karayolu ulaşımının 153 km ve 157 km olmak üzere 2 ayrı yoldan
gerçekleştirilebileceği, söz konusu yolların otomobiller için tahmini varış sürelerinin ise
sırasıyla 2 saat 59 dakika ve 2 saat 17 dakika olduğu, ancak yüklü kamyonların hız
kapasiteleri ve kanunen belirlenen hız limitleri çerçevesinde bahse konu mesafenin belirtilen
sürelerden çok daha uzun sürede gerçekleştirilebileceği), beton harcının niteliği gereği
yaklaşık 2 saat süreyle teknik vasıflarını koruyabilen bir malzeme türü olduğu (TS EN 206
göre), dolayısıyla en geç bu süre içerisinde iş yerine tesliminin gerektiği, beton harcının
sınırsız mesafe ve sınırsız sürede teslim edilebilecek bir emtia cinsi olmadığı, bu nedenle
beton harcının söz konusu zaman aralığı içerisinde fiyat teklifinin alındığı yerden işin yapım
yerine teknik özellikleri bozulmadan naklinin yapılamayacağı ve bu mesafede taze beton
naklinin teknik açıdan mümkün olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmamıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde yer alan açıklamalar, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş
kalemlerinin teklif edilen fiyatlar üzerinden nasıl gerçekleştirilebileceğinin belgelerle
tevsikine (ispatına) yöneliktir. Anılan madde açıklamalarında ve ihale mevzuatında, açıklama
istenen iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin işin yapılacağı
yerde faaliyet gösteren firmalardan alınacağını zorunlu kılan bir düzenleme yer almadığı gibi
açıklanması istenilen iş kalemine ilişkin malzemenin sözleşmenin yürütümü (işin yapımı)
aşamasında fiyat teklifi alınan firmadan temin edilmesini zorunlu kılan bir düzenleme de yer
almamaktadır. Yukarıda da belirtildiği üzere açıklanması istenilen iş kalemi için üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi sadece o iş kaleminin teklif edilen fiyata yapılabilirliğinin
tevsikine yönelik olup, fiyat teklifi veren firmadan temin edileceği anlamına gelmemektedir.
Tebliğin 45’inci maddesi dikkate alındığında, fiyat teklifleri işin yapılacağı yerde faaliyet
gösteren firmalardan alınabileceği gibi işin yapılacağı yer haricinde faaliyet gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473
firmalardan da alınabilecek olup bu hususu sınırlayan bir mevzuat düzenlemesi de
bulunmamaktadır.
Ayrıca fiyat teklifinde ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde
söz konusu malzemenin işin yapımı aşamasında fiyat teklifi alınan firmadan temin
edileceğine yönelik istekli tarafından herhangi bir beyanda ya da taahhütte bulunulmamışsa,
bu malzemenin işin yapımı aşamasında başka bir firmadan da temin edilebileceği ve bu
hususu engelleyen bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı, ayrıca malzemenin teknik
özelliklerine uygun olarak teslim edilmesinin de sözleşme gereği zorunlu olduğu dikkate
alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında uyuşmazlığa konu malzemeye ilişkin
olmak üzere kullanılacak malzemenin teknik özelliklerinin uygun olup olmadığının
sözleşmenin yürütümü (işin yapımı), kontrol, muayene ve kabul aşamasında
değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Kurulun, başvuru konusu hususa benzer bir konuya ilişkin aldığı karar hakkında açılan
davada İdare Mahkemesince alınan “davanın reddi” kararının temyiz incelemesi sonucunda
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 12.07.2017 tarih ve E:2017/1426, K:2017/2287 sayılı kararı
da bu yöndedir.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, açıklama istenen iş
kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin işin yapılacağı yerde faaliyet
gösteren firmalardan alınacağını zorunlu kılan bir düzenleme ile açıklanması istenilen iş
kalemine ilişkin malzemenin sözleşmenin yürütümü (işin yapımı) aşamasında fiyat teklifi
alınan firmadan temin edilmesini zorunlu kılan bir düzenlemenin de yer almadığı, söz konusu
malzemenin işin yapımı aşamasında fiyat teklifi alınan firmadan temin edileceğine yönelik
istekli tarafından herhangi bir beyanda ve taahhütte bulunulmadığı, malzemenin teknik
özelliklerinin uygun olup olmadığının sözleşmenin yürütümü (işin yapımı), kontrol, muayene
ve kabul aşamasında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklaması istenilen 04.042/06 poz numaralı C 30/37 beton harcı hazır beton
harçları (ts en 206-1) (nakliye dahil) iş kalemine ilişkin yapmış olduğu açıklama ihale
mevzuatına uygun olduğundan, açıklamanın fiyat teklifi alınan firmanın beton santrali ile işin
yapılacağı yer arasındaki mesafenin uzak olduğu beton harcının niteliği gereği yaklaşık 2 saat
süreyle teknik vasıflarını koruyabilen bir malzeme türü olduğu, dolayısıyla en geç bu süre
içerisinde iş yerine tesliminin gerektiği, beton harcının sınırsız mesafe ve sınırsız sürede
teslim edilebilecek bir emtia cinsi olmadığı, bu nedenle beton harcının söz konusu zaman
aralığı içerisinde fiyat teklifinin alındığı yerden işin yapım yerine teknik özellikleri
bozulmadan naklinin yapılamayacağı ve bu mesafede taze beton naklinin teknik açıdan
mümkün olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının Kurul çoğunluğunca uygun
bulunmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvurunun (c) kısmına ilişkin olarak
yapılan inceleme sonucunda yukarıda yapılan değerlendirmeler ve tespiti yapılan aykırılıklar
doğrultusunda, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun
“düzeltici
“itirazen
bulunduğundan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde
işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun
şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 19
: 21.02.2018
: 2018/UY.I-473