Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2017/336043-Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/336043
Başvuru Sahibi
Cengiz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
BAŞVURU SAHİBİ:
Cengiz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/336043 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
tarafından 15.01.2018 tarihinde “belli istekliler arasında ihale usulü” ile gerçekleştirilen
“Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cengiz
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.’nin 22.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2017 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2017 tarih ve 68570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ön yeterlik değerlendirmesi
sonucu ortaklıklarının teklifinin yeterli bulunmadığının bildirildiği, söz konusu bildirimde
Kanun'un 37'nci maddesi dayanak gösterilerek idare tarafından istenilen belgeleri tam olarak
sunamadıklarının belirtildiği, ancak ön yeterlik başvurularının Kanun'un 37'nci maddesine
göre değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira başvuru konusunun
henüz ön yeterlik aşamasında olduğu ve ön yeterlik dosyasında herhangi bir bilgi ya da belge
eksikliği bulunmadığı bu nedenle de idarece Kanun'un "Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı
37'inci maddesine göre işlem yapılmasının uygun olmadığı, öte yandan idarece ön yeterlik
başvurularında sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak A/VII Grubu İşlerin ayrıştırılması
amacı ile ilave dokümanlar istenildiği, ancak benzer işe ilişkin sundukları iş deneyim
belgesinde A/VII grubu işlerin zaten ayrıca belirtilmesinden dolayı iş bitirme belgesine konu
iş kalemlerinin ayrıştırılması için ek belge sunulmasına ihtiyaç olmadığı, bu belge dışında
sunulan diğer iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak da herhangi bir bilgi ve belge eksikliği
olmadığının idareye süresi içinde bildirildiği, tüm iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının
bulunduğu, belgelerin içerdikleri işler itibariyle herhangi bir ayrıştırmaya gerek duyulmadığı,
idarenin tereddüdü halinde belgeleri düzenleyen idarelerden iş bitirme belgelerini sorgulama
hakkı olduğu, idare tarafından yapılan tebligatın Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği'nin
45'inci maddesini hükümsüz kıldığı, çünkü ön yeterlik başvurularında sundukları tüm iş
deneyim belgelerinin temini sırasında belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara belge
temini için gerekli olan sözleşme ve hakediş raporları dahil olmak üzere gerekli olan tüm
belgelerin sunulmuş olduğu dolayısıyla iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde
düzenlenmiş olduğu, idare tarafından ön yeterlik başvurularının istenilen belgeleri tam olarak
sunmadıkları gerekçe gösterilerek yeterli bulunmadığı ancak somut bir sebep gösterilmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibince ön yeterlik başvurularının Kanun'un 37'nci maddesine göre
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira başvuru konusunun henüz ön
yeterlik aşamasında olduğu ve ön yeterlik dosyasında herhangi bir bilgi ya da belge eksikliği
bulunmadığı bu nedenle de idarece Kanun'un "Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 37'inci
maddesine göre işlem yapılmasının uygun olmadığı iddia edilmekte olup bu hususa ilişkin
tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Başvuru belgesi :
Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğinin
tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri,.. Teklif : Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde
isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,..Belli
istekliler arasında ihale usulü : Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet
edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,.. ifade eder” hükmü
Anılan Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak
ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve
gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli
sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve
puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik
dokümanında belirtilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
maddesinde “(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.(3) Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli
sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik
dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye
davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari
yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday
sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında
belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik
dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması
nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip
adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli
istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik
dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı,
iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz..” hükmü,
Yine anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve
“
belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde de (1)Ön
yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun,
bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak
üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde,
belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak
nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
…
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve
aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede
eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Tüm belirtilen mevzuata hükümleri ve açıklamaları doğrultusunda idarelerce belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda
aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verileceği, bu
doğrultuda belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından
yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere dokümanda düzenlenen belgelerin başvuru
dosyasında sunulacağı, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği
tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin
öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten
az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile
puanlama yöntemine yer verileceği, en önemlisi de ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile
tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemlerin Kanun, Yönetmelik ve tip şartnamelerde
belirtilen hükümler çerçevesinde gerçekleştirileceği, ayrıca yine idarelerce adayların sunduğu
belgelerin taşıması gereken asli unsurların dışında içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte
olan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılabileceği, bilgi
eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin idarece belirlenen sürede tamamlanmaması
halinde de adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında,
başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtmiş olduğu gibi idarece başvurularının
teklif olarak değerlendirilmesinin ve Kanun’un 37’nci maddesine göre de değerlendirme dışı
bırakmasının aykırı olduğu yönündeki iddiasının haklı ve yerinde olmadığı, zira idarenin
gerekli gördüğü bir hususa ilişkin bilgi ve belge istenmesi hususunda takdir yetkisinin
bulunduğu, bu yetkiyi kullanmak suretiyle başvuru sahibinden birtakım belgelerin istenildiği
ve eksikliği süresi içinde gidermeyen adayın yeterliği sağlamaması sonucunda teklifini
değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 57’nci maddesi uyarınca ön yeterlik
ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemlerin Kanun,
Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde gerçekleştirileceğinden
hareketle, idarenin başvuru sahibinin yeterlik başvuru belgelerini Kanun’un 37’nci maddesi
gereğine göre değerlendirip işlem yapmasında anılan Yönetmelik maddesine göre zaten bir
yükümlülüğünün bulunduğu, başvuru sahibinin idarenin tereddüt ettiği hususlarda talep ettiği
belgeleri süresi içinde tamamlamadığı için başvuru sahibi İş Ortaklığını değerlendirme dışı
bırakmasının söz konusu yükümlülüğün bir gereği olduğu, bu itibarla da yapılan idare
işleminde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan yine başvuru sahibi tarafından idarece ön yeterlik başvurularında sunulan
iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak A/VII Grubu İşlerin ayrıştırılması amacı ile ilave
dokümanlar istenildiği, ancak benzer işe ilişkin sundukları iş deneyim belgesinde A/VII grubu
işlerin zaten ayrıca belirtilmesinden dolayı iş bitirme belgesine konu iş kalemlerinin
ayrıştırılması için ek belge sunulmasına ihtiyaç olmadığı iş deneyim belgelerinin mevzuata
uygun şekilde düzenlenmiş olduğu, idare tarafından ön yeterlik başvurularının istenilen
belgeleri tam olarak sunmadıkları gerekçe gösterilerek yeterli bulunmadığı iddia edilmekte
olup, bu hususa ilişkin inceleme ve değerlendirmelere de aşağıda yerilmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “a) Adı:Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016E030190
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Pist, Apron, Taksirut, Çevreyolu ve Emniyet Tel Örgüsü İnşaatı Yapılması, PAT Sahaları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
Çevre Aydınlatması İşleri ve Diğer Müteferrik İşler. (Söz Konusu işe Ait 171 Adet İş
Kaleminin Adı ve Miktarı Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Açıklanmıştır.)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Yozgat
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen bir
yapım ihalesi olduğu, ön yeterlik değerlendirmesine 16 aday tarafından başvuruda
bulunulduğu, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda bunlardan en yüksek puan alan (100 tam
puan) eşit puana sahip 6’sinin kısa listeye alınarak teklif vermeye davet edildiği, ancak tam
puan alamadığından davet edilmeyen adaylardan Dentaş Ulus. İnş. A.Ş+Şimşek Grup Müş.
İnş. Pet.ve Mad. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın idareye şikayet başvurusunun idarece uygun
görülmesi üzerine anılan İş Ortaklığının da davet edilmesiyle 7 adayın kısa listeye alındığının
görüldüğü, 2 adayın tam puan alamadığı gerekçesiyle teklif vermeye davet edilmediği,
başvuru sahibi dahil 7 adayın başvurusunun ise yeterli bulunmadığı, başvuru sahibi İş
Ortaklığı tarafından idarece başvurularının değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinin
yerinde olmadığına yönelik iddialarda bulunulduğu anlaşılmıştır.
İdarece düzenlenen 15.11.2017 tarihli “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”
nda başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifine ilişkin olarak “İş Ortaklığının idaremizin EKAP
üzerinden yapılan tebligata cevaben idaremize sunduğu 12.10.2017 tarih ve 166 sayılı
yazısında istenilen belgeleri tam olarak sunmadığı görülmüştür. Yukarıda yer alan açıklama
ve hükümlere istinaden İş Ortaklığına ait Ön Yeterlik Teklif Dosyası 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 37. Maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifadeye yer
verilmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın idareye yapmış olduğu şikayet başvurusuna idarece
gönderilen cevap yazısında da aynı ifadeye yer verilmiştir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 95.000.000
TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede 11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan AVII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre
yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak
ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için
adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde
belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste
oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı
aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday
sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması
kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler
asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının
listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak
puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak
varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin)
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin
hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır.
Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1.
maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 50 puan
7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduat toplamı: 10,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan
7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan
7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan
7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 50 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ” düzenlemesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde;
“......
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman
ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
......
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini
gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci
maddesinde,
“48.1. Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar,
aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir.
Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş
deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde
ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.
4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu
maddesinde;
“...
3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda,
ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif
vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir.
Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday
sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında
belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik
dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip
adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli
istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik
dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı,
iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin
farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki
ağırlık oranına göre belirlenir.
...
7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp
katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön
yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar
tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum
ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir.
8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk
sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik
etmeleri
için
iş
deneyim
belgesi
istenilmesi
zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş
yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması
zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri
tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler
arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş
deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
İhale dokümanındaki düzenlemeden ihale konusu işte benzer işin A/VII grubu işler
olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/VII grubu işlerin;
“A/VII Grup: Havaalanı İşleri
1.Havaalanı pistleri
2.Havaalanı apron ve taksirut inşaatı “olarak belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca “Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik
İşler İnşaatı” işine ait ihale kapsamında başvuru sahibi Cengiz İnş. San. Tic. A.Ş+Alsim
Alarko San. Tesis. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Cengiz İnş. San. Tic. A.Ş
tarafından Ön yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.5.6’ncı maddesine göre benzer iş kapsamında
“Uluslararası Erbil (Hawler) Havaalanı Anahtar teslim Tasarım ve Yapım İşi”ne ait olan ve
Irak Kürt Bölgesel Yönetimi İmar ve İskan Bakanlığı tarafından düzenlenen belge tutarı
345.395.951,00 USD olmakla birlikte aynı belgenin açıklama kısmında yer alan ve(Pist-
Apron-Taksirut İşleri) şeklinde belirtilen işlerin toplamının ise 150.194.863,00 USD olan bir
iş deneyim belgesinin sunulduğu,
Yine anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş tarafından
TC Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce düzenlenen işin adı “Ankara-İstanbul
Hızlı Tren Projesi 1.Etap (Esenkent-Hasanbey arası) İnşaatı Yapım işi” olan 645.063.851,02
EUR belge tutarlı(Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş söz konusu işteki ortaklık oranı %45)
benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin sunulduğu,
Bundan başka Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesindeki “..iş
deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi
sunabilirler.” düzenlemesine istinaden,
Cengiz İnş. San. Tic. A.Ş tarafından “Yakakent-Gerze (Gerze geçişi dahil)
Km:86+500-95+282G/97+400İ-125+000” isimli yapım işine ait 318.805.097,14 USD
tutarındaki iş deneyim belgesinin,
Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş tarafından ise “Adana Hafif Raylı Taşıma Sistemi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
adlı yapım işine ait söz konusu firmaya ait gerçekleştirilen iş tutarı 316.930.915,56 USD olan
iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İdarece anılan İş Ortaklığı’na 11.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazıda “..Benzer iş deneyim/iş bitirme/iş durum belgelerinin “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’”nde yer alan AVII Grubu işlerin ayrıştırılarak sunulması, ayrıca ön yeterlik
başvuru dosyanızda yer alan tüm iş deneyim belgelerine ait (benzer ve benzer olmayan)
işlerin noter veya ilgili idarece onaylanan sözleşme, hakediş fotokopileri, ihale tenzilat
oranlarını da gösterecek şekilde 20.10.2017 tarihine kadar ..sunulması” şeklinde talepte
bulunulmuş olup, iş ortaklığınca söz konusu yazıya verilen cevapta da, pilot ortak tarafından
benzer işe uygun olarak sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucunda ihale konusu
işte istenilen iş deneyim oranı tamamen sağlandığından, özel ortak tarafından benzer işe
uygun olmayan iş deneyim belgesinin sunulabileceğinden hareketle bir iş deneyim belgesi,
ayrıca yine iş deneyim belgesine ilave olarak da iki adet iş deneyim belgesinin daha
sunulduğu söz konusu belgelerdeki tutarların güncellenmesi sonucunda da ihalede tam puan
almak için istenilen oranların sağlandığı belirtilmiştir.
Yine anılan İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi uyarınca başvuru sahiplerinden bilgi eksikliği olması
durumunda açıklama istenmesinin normal olduğu, ancak ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim
belgelerinin içerdikleri işler itibariyle herhangi bir ayrıştırmaya muhtaç olmadığı,
istenildiğinde belgeleri düzenleyen idarelerden bilgi alınabileceği, dolayısıyla Kanun’un
37’nci maddesi uyarınca başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddia edilmektedir.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde, her ne kadar başvuru sahibince sundukları iş
deneyim belgesinin içerdikleri işler itibariyle bir ayrıştırmaya muhtaç olmadığı iddia edilmiş
olsa da idarece başvuruda bulunan tüm adaylardan aynı tarihli yazılarla aynı bilgilerin
istenmiş olduğu, dolayısıyla başvuru dosyasında sunulmuş olan iş deneyim belgelerinin
içerdikleri işlere ya da şekli uygunluğuna dair bir değerlendirme yapılmayıp, direkt talep
edilen belgelerin sağlanmasıyla bir bütün olarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmış olup,
kaldı ki söz konusu belge isteme yazısına cevap vermeyen Bestaş Yapı A.Ş+Demce Yapı İnş.
San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı (başka değerlendirme dışı bırakma gerekçesi ile birlikte), Unitek
İnş.Tic. A.Ş+Özdemir İnş. Turz. Ener. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı (başka değerlendirme dışı
bırakma gerekçesi ile birlikte) ve SSC Yol İnş. A.Ş+İntekar Yapı Turz. Elek.İnş.San.ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı (başka değerlendirme dışı bırakma gerekçesi ile birlikte) ile Hazaryol
İnş. Nak.Mad. San. ve Tic. A.Ş+Budak Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın
başvurularının da Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesindeki “Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır..” hükmü gereği değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede idarece ihaleye başvuruda bulunan tüm adayların iş deneyim belgelerine
konu sözleşme ve hakedişlerin istenmesiyle her aday açısından eşit koşullarda davranıldığı
düşüncesiyle, her adayın idarenin bilgi eksikliği kapsamında kabul etmek suretiyle istemiş
olduğu bilgi veya belgeleri süresi içinde ve eksiksiz olarak temin etmekle sorumlu olduğu
dikkate alındığında, idarece başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 57
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-49
ilişkin olarak belge istenmesinde ve anılan İş Ortaklığı tarafından bir cevap yazısı gönderilmiş
olmakla birlikte yazı ekinde sözleşme ve hakediş vb. belgelere yer verilmemesi dolayısıyla
anılan adayın başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan her ne kadar başvuru sahibince idare tarafından gerek ön yeterlik
başvurularının gerekse idareye şikayetlerinin istenilen belgeleri tam olarak sunmadıkları
gerekçe gösterilmek suretiyle reddedildiği belirtilerek hangi bilgilerin tam olarak
sunulmadığının somut bir biçimde açıklanmadığı iddia edilmiş olsa da, idarenin anılan adayın
başvuru dosyasında sunduğu iş deneyim belgesine yönelik sözleşme ve hakedişleri istediği
yazının başvuru sahibine gönderilmesi üzerine başvuru sahibince sadece bir yazı ile cevap
verildiği ve yazı ekinde sözleşme ve hakedişlerin gönderilmediği dikkate alındığında, bu
aşamada idarece açık bir şekilde ifade edilmemiş olsa dahi eksikliğin ne olduğunun
anlaşılabildiği ve dolayısıyla bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.