Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/677858-Sinop Üniversitesiöğrenci Yaşam Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2017/677858
Başvuru Sahibi
Veysel Kaya - Fırat Can Beyazit - Liner Teknik Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sinop Üniversitesiöğrenci Yaşam Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 32
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-498
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysel Kaya - Fırat Can Beyazit - Liner Teknik Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/677858 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesiöğrenci Yaşam Merkezi İkmal İnşaatı
Yapımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
16.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesiöğrenci Yaşam
Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Veysel Kaya - Fırat Can Beyazit -
Liner Teknik Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 02.02.2018 13.02.2018 tarih
ve 11711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/260 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin “bütün tekliflerin
yaklaşık maliyetin üzerinde olması” gerekçesiyle iptal edildiği, ancak idarece yaklaşık
maliyeti meydana getiren tüm bileşenlerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
8, 9, 10 ve 11’inci maddelerinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak hazırlanmadığı, bu
itibarla da yaklaşık maliyetin olması gereken bedelden aşağıda kaldığı, öte yandan idarece
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3.1’inci
maddesinde yer alan açıklamalar değerlendirilmeden sadece takdir yetkisi maddesini
kullanarak ihalenin iptal edilmesinin açıkça bir takdir yetkisi hatası olduğu, ayrıca ihalenin
iptal edilmesinin ardından tekrar ihaleye çıkarılması durumunda yeni hesaplanacak yaklaşık
maliyet bedelinin İş Ortaklarının başvuru konusu ihale için teklif ettikleri bedelin çok
üzerinde olma ihtimali yüksek olduğu, bu nedenle de söz konusu ihalenin iptal edilmesi
dolayısıyla kamu zararının oluşma olasılığının yüksek olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1.Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 32
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-498
a)Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b)Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c)Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir..”
açıklamaları yer almaktadır.
25.01.2018 tarihli ihale komisyon kararından; Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı
İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak
suretiyle 16.01.2018 tarihinde gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesiöğrenci Yaşam Merkezi
İkmal İnşaatı Yapımı İşi” ihalesinde 24 adet ihale doküman satın alındığı, 3 isteklinin teklif
verdiği, isteklilerin sunmuş olduğu teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun
tespit edildiği, bu nedenle sunulan tekliflerin Kanunun ilgili maddesi gereği ve herhangi bir
kamu kaybı oluşmasına sebebiyet vermemek amacıyla reddedilmesi gerektiği kanaatine
varıldığı, öte yandan mevcut yaklaşık maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık
maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesi açıklamaları doğrultusunda
değerlendirildiği, bu çerçevede idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirme
alınmayan herhangi bir hususun bulunmadığı, yaklaşık maliyetin 2017 birim fiyatları ile
hazırlandığı, özel poz fiyatların güncelleme çarpanı ile güncellendiği, özel poz fiyatlarının
günümüz piyasa fiyatlarına göre yeniden güncellenmesi durumunda dahi verilen tekliflerin
piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu sonuca ulaşıldığı ve bu çerçevede ihalenin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 39’uncu maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.3.1’inci maddesi gereğince iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarelerin, ihale komisyonunun kararı
üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, idarenin
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm
altına alınmış olmakla birlikte söz konusu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp kamu
yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.
İnceleme konusu ihalede, idare tarafından ihalenin, ihaleye katılan isteklilerin teklif
ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle herhangi bir kamu kaybı
oluşmasına sebebiyet vermemek amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün
tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesinde ihale komisyonlarınca yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflerin ne şekilde ele alınması gerektiğine ilişkin açıklamalara yer
verildiği, söz konusu açıklamalar uyarınca ihale komisyonunca yaklaşık maliyet
hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet
güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif
fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulaması yapılarak teklifleri
yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği, söz konusu mukayese sonucunda teklif fiyatlarının
uygun bulmaması halinde ihaleyi iptal etme hakkına sahip olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 32
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-498
Bu çerçevede başvuru konusu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri
kabul edip etmeme noktasında aktarılan Tebliğ maddesinin madde metninde belirtilen
yükümlülüklerini yerine getirerek; yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirme alınmayan
herhangi bir hususun bulunmadığının, yaklaşık maliyetin 2017 birim fiyatları ile
hazırlandığının, özel poz fiyatların güncelleme çarpanı ile güncellendiğinin, özel poz
fiyatlarının günümüz piyasa fiyatlarına göre yeniden güncellenmesi durumunda dahi verilen
tekliflerin piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu değerlendirmesinin yapıldığı görülmüştür.
Bu noktada idare tarafından gönderilen yaklaşık maliyetin hesabına ilişkin belgeler
incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 15.12.2017 tarihinde
hesaplandığı, ihale ilan tarihinin 25.12.2017 olduğu, ihalenin ise 16.01.2018 tarihinde
yapıldığı, idarece yaklaşık maliyet bileşenlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasının uygun olarak Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatları ile piyasa araştırmasına dayalı fiyat
tespitleri kullanılarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin hazırlandığı tarih ile ihale tarihi
arasında normal sayılabilecek bir sürenin geçtiği, bu itibarla da yaklaşık maliyetin
güncelliğini koruduğu kanaatine varıldığından, söz konusu ihalede bütün tekliflerin yaklaşık
maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle reddedilerek ihalenin iptal edilmesi işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.