Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2016/150373-Emet Sülfürik Asit Üretim Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/150373
Başvuru Sahibi
Tefirom İnş. Ener. San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av.Fulya KILIÇ
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Emet Sülfürik Asit Üretim Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
BAŞVURU SAHİBİ:
Tefirom İnş. Ener. San. ve Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av.Fulya KILIÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/150373 İhale Kayıt Numaralı “Emet Sülfürik Asit Üretim Tesisi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2017 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Emet Sülfürik Asit Üretim Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Tefirom İnş. Ener. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2018 tarih ve
10094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihaleye firmalarınca verilen
teknik teklifin idarece reddedildiği, firmalarının vermiş olduğu yaş gaz yöntemiyle sülfürik
asit üretimini içerir teklifin Teknik Şartnamenin 8.1’inci maddesinde belirtilen yöntemi
kapsadığı, idarenin ihale konusu işin sadece kuru gaz üretim sistemi ile yapılacağına dair
teklifleri almaya karar vermesinin “teknik şartnamenin netleştirilmesi” olarak
nitelendirilemeyeceği, zira idarenin bu şekilde verdiği kararın İdari Şartname’nin de zeyili
vasfında olduğu, idarenin ihale konusu sülfürik asit üretimi işine dair sadece yaş gaz
teknolojisinin kullanıldığı teklifleri değerlendirmeye alacağı şeklindeki kararı ile ihale konusu
işin yapım usulünün değiştirileceği, bu hususun da Teknik Şartname’nin netleştirilmesinden
ziyade ihalenin esasına müteessir edecek bir değişiklik yarattığı, idare yapmış olduğu
değişikliğe gerekçe olarak yaş gaz teknolojisinin dezavantajlarını göstermişse de ihale ilan
tarihinde yaş gaz teknolojisinin kapsamının tüm ilgililer tarafından bilindiği, bu itibarla
idarenin yaş gaz teknolojisinin kapsamını bahane ederek Teknik şartnamenin netleştirilmesi
gerekçesi ile tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata aykırı olduğu,
İdarenin şikâyetin reddi kararında “Sülfürik asit üretiminin, yaş ve kuru gaz
teknolojileri kullanılarak gerçekleştirildiği, kuru gaz yöntemiyle sülfürik asit üretimi
gerçekleştirilen tesislerde kükürt ve pirit yakılarak veya demir dışı metalurji tesislerinin atık
gazları kullanılarak üretimin gerçekleştirildiği, yaş gaz teknolojisiyle sülfürik asit üretiminin
ise genellikle atık gazlardan ya da atık sülfürik asidin yakılması ile elde edilen SO2 gazının
proseste kullanılmasıyla elde edildiği, yaş gaz teknolojisiyle sülfürik asit üretimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
gerçekleştirilen tesislerin hiçbirinde sadece kükürt yakılarak, yakma sonrası fırın çıkışı SO2
içeriği %11-11,5 (v/v) olan gazdan H2SO4 üretimi gerçekleştiremediği” şeklinde oluşan
kanaatini teknik açıdan doğru bulmadıkları, yaş gaz teknolojisi ile gerçekleştirdikleri
referansların çoğunluğunun H2S, SO2 gazı veya atık (kullanılmış) asitlere dayanan gaz
beslemeleri ile çalışan tesisler olduğu, bu durumda yakılmış sülfürden daha komplike bir
beslemeden sülfürik asit üreterek daha güçlü bir teknoloji sundukları, bu teknoloji sayesinde
Eti Maden Emet Sülfürik Asit Tesisi’nin, % 100 sülfür yakan bir tesis olduğu için, %99’dan
daha yüksek bir emre amadelikle çalışan diğer tesislerden çok daha sağlam ve güvenilir
olacağı, ayrıca firmalarının katı sülfürü tamamlayıcı besleme olarak kullandığı birçok
referans tesisin mevcut olduğu, örneğin bir tanesinin beslemesinin %70’inin katı sülfür ile
olduğu ve başarı ile çalıştığı, bu sebeple yakma ünitesi çıkışı ağzının S02 konsantrasyonu ile
yaş gaz teknolojisinin menfi olarak değerlendirilmesinin teknik açıdan uygun olmadığı,
Şartları Netleştirilmiş Teknik Şartname incelendiğinde idare tarafından istenilen
saatlik sülfürik asit üretimi gerçekleştirilirken tesisin; elektrik, buhar, ham su ve kükürt
tüketim miktarları ile buhar ve elektrik üretim değerlerinin belirlenmesinde aynı yönetimi
teklif eden İsteklilerin sunmuş oldukları teklif dosyası ve teknik görüşmelerde edinilen
bilgilerden faydalanıldığı ve yapılan değerlendirme sonucunda miktarların belirlendiği, yaş
gaz yöntemi ile sülfürik asit üretimi için firmalarının sunmuş olduğu teknik teklif haricinde
başka bir teklif olmadığından dolayı idarece yaş gaz yöntemi ile sülfürik asit üretimi
gerçekleştirilirken tesisin; elektrik, buhar, ham su ve kükürt tüketim miktarları ile buhar ve
elektrik üretim değerlerinin belirlenmesinde firmalarının sunmuş olduğu değerlerin baz
alınmak zorunda kalınacağının belirtildiği, güç, buhar, su vb. gibi tüketim değerleri
karşılaştırılırken yaş ve kuru gaz teknolojilerinin ayrı tutulmasının yersiz olduğu ve
karşılaştırma yaparken eşit şartların oluşmasının engellendiği, her ne kadar yaş gaz teknolojisi
bir nebze daha fazla enerji ve küçük bir miktar buhar tüketiyor olsa da, spesifik özellikleri ve
bu teknolojinin kendine mahsus ısı geri kazanımı sayesinde, net performans çıktılarının kuru
gaz teknolojisine üstün gelmesinin bekleneceği ve neticede WSA-DC teknolojisinden üretilen
total enerjiye bakılmasının gerekli olduğu, bu hesaplamanın türbinden üretilen brüt enerjiden
iç tüketimin çıkarılması ile yapılacağı ve kuru gaz teknolojisi ile bu net çıktı değerinin
karşılaştırılmasının gerekli olduğu, aynı hesaplamanın net buhar üretimi ve net ham su
tüketimi için de yapılması gerektiği, bu durumda tüm değerlerin yaş gaz teknolojisinde daha
iyi olduğunun ortaya çıkacağı, buhar tüketimine ergimiş sülfürün buhar kullanılarak atomize
edilmesi özelliğinin de eklenmesi gerektiği, hem firmalarının deneyimlerinden hem de yakma
ünitesi üreticilerinin beyanlarından teklif ettikleri teknolojinin kuru gaz teknolojisine göre
yakma ünitesinin sağlamlık ve proses performansını daha iyi desteklediği,
İdarece şikâyetin reddi kararında “Kuru ve yaş gaz teknolojileri kullanarak sülfürik
asit üretiminin gerçekleştirildiği prosesler incelendiğinde, ekipman çeşitlilikleri ve ekipman
kapasiteleri açısından da farklılıklar görülmüştür. Kuru gaz teknolojisiyle sülfürik asit üretimi
gerçekleştirilirken proseste; birer adet blover, kurutma kulesi, yakma fırını, atık ısı kazanı,
konverter, ara absorpsiyon kulesi, final absorpsiyon kulesi ve elektrik üretimi için turbo
jeneratör kullanılmaktadır. Yaş gaz teknolojisiyle sülfürik asit üretimi gerçekleştirilirken ise
firmanızın sunmuş olduğu bilgilere dayanarak proseste; beş adet blover (süreç gazı üfleme
fanı 900 kW hava debisi 86.285 Nm3/h, I. soğutma havası üfleme fanı 750 kW hava debisi
274.439 Nm3/h, II. soğutma havası üfleme fanı 500 kW hava debisi 93.845 Nm3/h, proses gazı
üfleme fanı 1600 kW hava debisi 160.764 Nm3/h ve geri dönüşüm fanı), bir adet yakma fırını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
bir adet atık ısı kazanı, iki adet konverter, kondansatör, iki adet WSA kondenser, sis kontrol
ünitesi ve bir adet turbo generatör kullanılacağı görülmüştür. Ayrıca kuru gaz teknolojisinde
konverter içerisinde kullanılacak katalizörlerin birkaç firmadan tedarik edilebileceği ancak
yaş gaz teknolojisinde konverter içerisinde kullanılacak katalizörlerin (VK-WSA ve VK-WD,
vb.) ise sadece teknoloji sağlayıcı firmanızdan tedarik edilebileceği tespit edilmiştir. Bu
durum tesisin işletilmesi döneminde, katalizörlerin ve ekipman yedeklerinin temin
edilememesi veya çok yüksek fiyatlarla temin edilebilmesi gibi hususların ileride idare
açısından risk teşkil edebileceği şeklinde değerlendirilmiştir. Her iki teknoloji için
borulamanın proses yerleşimine göre değişeceği bu aşamada hangi teknolojiye ait
borulamanın daha az olacağı anlaşılamamaktadır. Ancak İsteklinin teknik teklifinde ve
yukarıda belirtilen fanların güçleri ve hava debileri dikkate alındığında yaş gaz
teknolojisinde boru çapların artacağı anlaşılmakta” olduğunun belirtildiği, idarenin yaş gaz
teknolojisinin daha kompleks ve daha dayanıksız olduğu iddiasının hatalı temellere dayandığı,
aslında yaş gaz prosesinin kendine has özelliklerinin daha dayanıklı bir teknoloji sağladığı,
yaş gaz teknolojisinde çok kritik şartlarda çalışan özel alaşımların kullanımının büyük bir
ölçüde engellendiği, yine yaş gaz teknolojisinin bir kurutma kulesi gerektirmemesinin büyük
bir fayda sağladığı, zira söz konusu ekipmanın çoğunlukla işletme sorunları ve kesintilere yol
açtığı, katalizörle ilgili olarak, lisansörleri olan Haldor Topsoe’nun yüksek performanslı VK
katalizörü ürettiği ve tedarik ettiği, piyasada yaş gaz uygulamaları için başka katalizör
tedarikçilerin de mevcut olduğu, bu yüzden söz konusu katalizörlerin sadece firmalarından
tedarik edilebileceği görüşünün yanlış bir tespit olduğu, Haldor Topsoe’nun VK
katalizörünün temini ile ilgili cazip ticari koşullarla ve sadece hammadde fiyatlarındaki
sapmaların yansıtılacağı sabit fiyatlı uzun süreli tedarik anlaşmasını kapsamına dahil etmeye
hazır olduğu,
İdarece şikâyetin reddi kararında “İdareye sunulan her iki teknolojinin de birbirlerine
karşı üstün olduğu noktaların bulunduğu, yaş gaz teknolojisinde kurutma kulesinin
kullanılmayıp havanın doğrudan kullanılması avantaj olsa da konverter içerisinde
kullanılacak katalizör özelliklerinin ayrıcalıklı olması ve bir tedarikçiden sağlanabilmesi ise
dezavantajdır. Kükürt yakma ünitesi, buhar ve enerji üretim değerleri açısından ve proseslerin
su tüketimi konusunda ise her iki teknolojinin birbirine üstünlüğünün olmadığı, buhar ve
enerji tüketim değerleri açısından ise yaş gaz teknolojisinde sarfiyatların daha yüksek olduğu
tespit edilmiştir. WSA -DC yaş gaz teknolojisi, I. konverter gaz girişinde kükürt dioksit (SO2)
gaz konsantrasyonunun en fazla % 7 (hacimce) olabileceği, yüksek gaz konsantrasyonunun
WSA kondenser proses gazı girişinde artan bir asit çiğlenme noktasına neden olacağı, bu
durumun proses gazının geri dönüş akışı ile kontrol edildiği, korozyona bağlı mekanik hasar
oluşmaması için çiğlenme noktasının hassas bir dengede takip ve kontrol edilmesi gerektiği,
meydana gelecek aksamaların büyük hasarlara sebebiyet vereceği, teknik teklif ve edinilen
bilgilerden edinilmiş olup bu manada yaş gaz teknoloji ile üretim gerçekleştiren prosesesin
kuru gaz teknolojisi ile üretim gerçekleştiren prosese göre işletim kolaylığının olmadığı
anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, idarenin kanaatinin haksız olduğu, S02
konsantrasyonu, çiy noktası, materyaller ve kontrol döngüsü ile ilgili olarak, hem kuru hem
de yaş gaz proseslerinin korozyondan korunmak için çok dikkatli dizayn edilmiş olması
gerektiği, Topsoe’nun sülfürik asit işletmelerini çok basit ve dayanıklı yapan tam otomatik
kontrol ve güvenlik sistemleri de dahil olmak üzere asit tesislerini dizayn etmekte geniş bir
tecrübesinin bulunduğu, WSA teknolojisinin, sadece sülfürik asit üretim alanında değil, diğer
endüstri alanlarında da hizmet verdiği, bu tesislerde yaş gaz teknolojisinin istikrarsız gaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
debileri ve SO2 konstantrasyonları ile zorlu işletme koşullarına maruz kaldığı, bu zorlu
şartlarda bile yaş gaz teknolojisinin yüksek emre amadeliği, prosesin basitliği ve kontrol
sisteminin kalitesi sayesinde %99 dayanıklılığını koruduğu,
İdare tarafından Konverterin iki katalitik dönüştürme aşamasının olduğu ekzotermik
reaksiyonlarla kükürt dioksit (SO2) gazının, kükürt triokside (SO3) okside edildiği, SO3
gazının I. WSA kondenserine girmeden önce soğutulması gerektiği ve kondenserdeki hava ile
soğutma işlemi sırasında SO3 gazının tamamının sülfürik aside (H2SO4) hidratlandığı, oluşan
asidin I. WSA kondenserin dikey cam tüpleri içerisinde yoğunlaştırılarak konsantre sülfürik
asidin 260°C sıcaklıkta kondenserin altında toplandığı, benzer işlemlerin farklı sıcaklık ve
koşullarda, II. Konverter ve II. WSA kondenserinde de gerçekleştirildiği, yaş gaz
teknolojisinde kükürt triokside (SO3) gazının 260°C sıcaklığının üzerinde sülfürik asit
(H2SO4) buharı olarak sistemde dolaştırılacağı ve bu durumun kuru gaz teknolojisinin daha
emniyetli olacağının mütalaa edildiği, ancak tıpkı kuru gaz teknolojisinde olduğu gibi yaş gaz
teknolojisinde de SO2, katalizör katmanları boyunca S03’ün oksitlendiği, son katalizör
yatağını takiben gazın yaklaşık olarak 290 C’ye soğutulduğu, S03’ün H2SO4’e hidratlandığı
hidrasyon prosesinin başladığı, 290 C’nin seviyesinin dikkatlice seçildiği, çünkü yaklaşık 260
C’de olan yoğuşma sıcaklığı için güvenli bir marjin sağladığı ve bundan dolayı korozyon
riskini ortadan kaldırdığı, S03 ve buharlaştırılmış H2SO4 karışımının converterdan asit
yoğuşturmasına gönderildiği, ancak bu üniteye girmeden önce buhar kontrol ünitesinden çok
küçük miktarda bir buharlaştırılmış silikon yağı enjekte edildiği, bu yoğuşma çekirdeklerinin
sülfürik asit buharının üzerinde yoğuşması ve WSA kondenserinde efektif olarak giderilen
supermikron damlacıklar oluşturması için mükemmel bir yüzey sağladığı, WSA tesisi
dışındaki asit buharının çok düşük olduğu (yaklaşık 5 ppm veya daha az), bu da temiz ve
görünmeyen bir gaz sütunu sağladığı, ancak kuru gaz teknolojisinde, absorpsiyon kulesinde
su verme ile H2SO4 buharında aşırı doygunluk olacağı ve bundan dolayı homojen
çekirdeklenme meydana geleceği ve aşırı asit buharı ile görünür gaz sütununu engellemek
için sistem çıkışında buhar filtrelerinde elimine edilmesi gereken yüksek miktarda mikronaltı
damlacıklar oluşturacağı, bu durumun da idarenin kuru gaz teknolojisinin daha emniyetli
olacağı yönündeki mütalaasını çürüttüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “Pazarlık
usulü:
Bu
Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak
gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini
ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü...ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
e) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi.
...
(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin
teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini
sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale
komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi
üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri
istenir.
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:EMET SÜLFÜRİK ASİT ÜRETİM TESİSİ YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:2012.C.11.0080
c) Miktarı ve türü:
350.000 Ton/Yıl Kapasiteli Sülfürik Asit Tesisi Yapım İşi
Kükürt’e dayalı olarak yılda 350.000 ton (yılda 330 gün, günde 24 saat çalışma
esasına göre, %100 H2SO4) Sülfürik asit üretim tesisi ile yan ve yardımcı tesislerin;
projelendirme işleri, malzeme temini, imalat, elektrik-otomasyon ve kontrol sistemlerinin
kurulması, inşaat, de-montaj ve montaj işleri, devreye alma, performans testlerinin yapılması
ve eğitim konuları ile birlikte, şartname kapsamında tanımlanan tüm hususların eksiksiz
yerine getirilmek kaydı ile tesisin performans kriterlerinin sağlanarak geçici kabul onayı
yapıldıktan sonra çalışır vaziyette anahtar teslimi olarak İdareye devrini kapsamaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Emet Bor İşletme
Müdürlüğü Emet/KÜTAHYA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı
3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2016/150373
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/e bendi.
c) Yeterlik başvurularının ve tekliflerin sunulacağı adres:Eti Maden İşletmeleri Genel
Müdürlüğü Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. No:1/A 06010 Etlik-
Keçiören/ANKARA
ç) Yeterlik değerlendirmesi ve ihalenin yapılacağı adres:Eti Maden İşletmeleri Genel
Müdürlüğü Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. No:1/A 06010 Etlik-
Keçiören/ANKARA
d) Yeterlik değerlendirme ve ihale tarihi:25.04.2017
e) Yeterlik değerlendirme ve ihale saati:10:00
f) İhale komisyonu toplantı yeri:Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Ayvalı Mah.
Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. No:1/A 06010 Etlik-Keçiören/ANKARA
3.2. Yeterlik başvuruları, yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarih ve saatine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir.
Yeterlik değerlendirme (son başvuru) saatine kadar İdareye ulaşmayan yeterlik başvuruları
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Bu ihalede aşağıda yapılan işlem sıralaması uygulanır:
a) Yeterlik değerlendirmesi.
b) Fiyat içermeyen ilk tekliflerin alınması.
c) Fiyat içermeyen ilk teklifler üzerinden teknik görüşmenin yapılması.
ç) Teknik şartnamenin netleştirilmesi.
d) Teknik şartnameyi karşılayabilecek isteklilerin belirlenmesi.
e) Fiyat tekliflerinin alınması.
f) Son yazılı fiyat tekliflerinin alınması.
g) Tekliflerin değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması.
3.4. Teklifler ve yeterlik başvuruları, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir
sebeple geri alınamaz.
3.5. Yeterlik değerlendirmesi tarihinin tatil gününe rastlaması halinde, yeterlik
değerlendirmesi takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate
kadar verilen yeterlik başvuruları kabul edilir.
3.6. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de yeterlik
değerlendirmesi yukarıda belirtilen saatte yapılır.
3.7. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yeterlik başvurularının alınması ve açılması” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. İhale komisyonunca, yeterlik başvurularının alınması ve açılmasında
aşağıda yer alan usul uygulanır:
20.1.1. İhale komisyonu tarafından ihale (son başvuru) tarih ve saatinde yeterlik
değerlendirmesine başlanır. Bu saate kadar yapılan başvurular bir tutanakla tespit edilir ve
hazır bulunanlara duyurulur.
20.1.2. İhale komisyonu başvuru zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi,
başvurunun hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan
yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi (veya kaşelenmesi) hususlarına bakılır. Bu
hususlara uygun olmayan başvuru zarfları, bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye
alınmaz.
20.1.3. Başvuru zarfları isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı kontrol edilir ve bu işleme ilişkin
hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Sözkonusu tutanağın ihale komisyon
başkanı tarafından onaylanmış bir sureti imza karşılığı talep eden isteklilere verilir.
20.1.4. Bu aşamada hiçbir başvurunun reddine veya kabulüne karar verilmez.
İstekliler tarafından sunulan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Başvurular
değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,
“Yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.
Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
21.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.
21.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde,
bu belgeler, isteklinin yeterlik tarihinde yeterlik şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
21.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan isteklilerin
başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
21.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
asgari yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara sahip olup olmadığı
incelenir.
21.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliler
yeterli kabul edilir. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen istekliler ise yeterli kabul
edilmez.
21.7. Yeterliği tespit edilen isteklilerden ihale konusu işin teknik detayları ve
gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunmaları istenir.”
düzenlemesi,
“Fiyatı içermeyen ilk tekliflerin sunulması ve teknik görüşmeler ile teknik
şartnamenin kesinleştirilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. İhale komisyonunun
belirlediği süre içinde istekliler, ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme
yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunarlar.
22.2. Bu aşamada, ihale komisyonu tarafından fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunan
her bir istekli ile İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler
üzerinde görüşme yapılır.
22.3. Yapılan teknik görüşmeler sonucunda teknik şartnamenin şartları netleştirilir.
22.4. Teknik görüşmeler sonucunda; şartları karşılayabilecek isteklilerden, şartları
netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde, ihale
komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenilir.
22.5. Fiyatı içeren ilk tekliflerin verilebileceği son tarih ve saat davet yazısında
belirtilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (e) bendinde belirtilen
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması
nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi” ifadesi uyarınca,
sülfürik asit üretim proseslerindeki teknolojik farklılıklar, her teknolojinin farklı lisanslara
konu olması, sülfürik asit üretimine ek olarak elektrik ve buhar üretim miktarlarının farklılık
göstermesi, maliyetlerin üretim teknolojilerine göre değişkenlik göstermesi, sadece bir
teknolojik yöntem seçilerek rekabetin engellenmemesi ve gerçekleştirilecek ihalenin en
ekonomik şekilde yapımına imkan tanınması nedenleriyle Emet Sülfürik Asit Üretim Tesisi
Yapım İşi’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (e) bendi kapsamında
yer alan pazarlık usulüne göre (anahtar teslimi götürü bedel) ihaleye çıkılmasına karar
verildiği,
Yeterlik son başvuru tarihi olan 25.04.2017 tarihine kadar Tefirom İnş. Ener. San. ve
Tic. A.Ş., Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş., Dalgıç Ray İnş. A.Ş. – Dalgıçlar İnş. Maden. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Rönesans End. Tes. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Alsim Alarko San. Tes. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
Tic. A.Ş., Fernas İnş. A.Ş. – Mega End. Tes. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ekon End. İnş. ve
Tic. A.Ş., Gama End. Tes. İmal. ve Mont. A.Ş., Tekfen İnş. ve Tesis A.Ş., Metaleks İnş. San.
Tic. A.Ş. – İmaj Altyapı Üstyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Abener Energia S.A. –
Türkerler İnş. Tur. Mad. Ener. Ür. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı, GAP İnş. Yat. ve Dış Tic.
A.Ş., Vadi Bot. İnş. Pey. Gıda Taah. Tic. A.Ş. – Gala Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – AGA Ener.
Nakl. Maden. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, China Tianchen Engineering Comparation
Ankara Şubesi, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve DBH Yol Yapı A.Ş. – Ermit Müh. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmak üzere toplam 16 isteklinin başvuru mektuplarını ve yeterlik
belgelerini idareye sundukları,
İdarece 09.06.2017 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda Abener
Energia S.A. – Türkerler İnş. Tur. Mad. Ener. Ür. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının, GAP İnş.
Yat. ve Dış Tic. A.Ş.nin, China Tianchen Engineering Comparation Ankara Şubesinin ve
YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sundukları belgelerin uygun olmaması nedeniyle yeterli
bulunmadıkları, başvuru sahibi istekli dahil diğer 12 isteklinin ise yeterli bulunduğu,
Yeterli bulunan 12 istekliye gönderilen 10.07.2017 tarihli yazılarla ihale dokümanına
uygun hazırlayacakları fiyat içermeyen teknik tekliflerin en geç 18.09.2017 tarihine kadar
idareye sunulması gerektiğinin bildirildiği, 18.09.2017 tarihinde başvuru sahibi istekli dahil
10 isteklinin teknik tekliflerini idareye sunduğu,
Söz konusu isteklilere gönderilen 05.10.2017 - 13.10.2017 tarihleri arasını kapsayan
yazılarla fiyat içermeyen teknik teklif üzerinden teknik görüşme yapılacağının bildirilerek
teknik görüşmeye davet edildikleri, başvuru sahibi Tefirom İnş. Ener. San. ve Tic. A.Ş.nin de
13.10.2017 tarihinde teknik görüşmeye davet edildiğinin görüldüğü,
19.10.2017 - 17.11.2017 tarihleri arasında isteklilerle teknik görüşmelerin
gerçekleştirildiği ve görüşme konuları ile cevaplarının tutanak altına alındığı, isteklilerden
dokuzunun kuru gaz yöntemiyle sülfürik asit üretim prosesini önerdikleri, sadece başvuru
sahibi isteklinin yaş gaz yöntemiyle sülfürik asit üretim prosesini önerdiği,
Yapılan teknik görüşmelerde idare tarafından Tefirom İnş. Ener. San. ve Tic. A.Ş.ye
“Teknik teklifinizde yaş gaz yöntemiyle sülfürik asit üretim teknolojisi anlatılmıştır. İdare
tarafından yöntem olarak kuru gaz (double contact double absorpsiyon) yöntemiyle sülfürik
asit üretim prosesinin belirlenmesi durumunda çözüm öneriniz var mıdır?” sorusunun
yöneltildiği, anılan istekli tarafından söz konusu soruya cevaben “Teknoloji firmamız WSA-
DC teknolojisi ile lisans ve sistem ekipmanları üretilmektedir. Teknik şartnamenin DC
(Double contact) olarak tanımlanması durumunda temel prensibi ile teknoloji nihai olarak
sağlanmaktadır. Şartları netleştirilmiş teknik şartnamede sadece kuru gaz (double contact
double absorpsiyon) yöntemiyle üretim gerçekleştiren prosesin tercih edilerek ihale dışı
bırakılmayı uygun bulmuyoruz ancak istenilen verileri sağlayamadığımız için bu proses
yöntemi tercih edilmez ise buna diyecek bir sözümüz bulunmamaktadır.” ifadelerine yer
verildiği,
İdarece istekliler tarafından sunulan fiyat içermeyen ilk teklifler ve isteklilerle
gerçekleştirilen teknik görüşmeler sonucunda Şartları Netleştirilmiş Teknik Şartname’nin
oluşturulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
Teknik tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda şartları sağlamadığı belirlenen Vadi
Bot. İnş. Pey. Gıda Taah. Tic. A.Ş. – Gala Altyapı San. ve Tic. A.Ş. – AGA Ener. Nakl.
Maden. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, DBH Yol Yapı A.Ş. – Ermit Müh. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Öztaş İnş. Malz. Tic. A.Ş., Dalgıç Ray İnş. A.Ş. – Dalgıçlar İnş. Maden.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Tefirom İnş. Ener. San. ve Tic. A.Ş.ye 09.01.2018 tarihinde
şartları sağlamama gerekçelerinin EKAP üzerinden bildirildiği,
Tefirom İnş. Ener. San. ve Tic. A.Ş.ye 09.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazıda “Fiyat içermeyen ilk teklif dosyaları incelendiğinde; on istekliden dokuz
tanesinin kuru gaz yöntemiyle sülfürik asit üretim prosesini önerdikleri, firmanızın ise yaş gaz
yöntemiyle sülfürik asit üretim prosesi sunduğu görülmüştür.
Kuru gaz yöntemiyle sülfürik asit üretim prosesinde yakma ünitesinde kullanılacak
havanın önce tamamen kurutulması gerekmekte, İdarenin ön gördüğü sülfürik asit üretim
kapasitesi (350.000 ton/yıl) için gerekli hava miktarı 85.000 – 90.000 m3/saat aralığında
seyretmekte, kükürtün yakılması sonrasında oluşan gazın içerisindeki SO2 oranı hacimce
%11-11,5 civarında olmakta, bu konsantrasyondaki SO2 gazı seyreltilmeden bir adet SO2 –
SO3 dönüştürücüsüne beslenmekte ve oluşan SO3 gazının sistemde dolaşımında sıvı sülfürik
asit absorpsiyonu sağlanarak asit üretimi gerçekleştirilmektedir.
Sunmuş olduğunuz yaş gaz yöntemiyle sülfürik asit üretim prosesinde ise yakma
ünitesinde kullanılacak havanın kurutulmasına gerek duyulmamakta, gerekli hava miktarı
155.000 – 160.000 m3/saat aralığında seyretmekte, hava miktarının yüksek olması nedeniyle
ekipman ve boru boyutları artmakta, kükürtün yakılması sonrasında oluşan gazın içerisindeki
SO2 oranı hacimce en fazla %10,5 olabilmekte, elde edilen SO2 gazı %7 (hacimce) altına
kadar seyreltildikten sonra seri bağlanmış iki adet SO2 –SO3 dönüştürücüye beslenmekte ve
iki adet kondenser kullanılarak yoğuşma işlemi ile sülfürik asit üretimi gerçekleştirilmektedir.
Kuru ve yaş gaz yöntemi kullanılarak sülfürik asit üretiminin gerçekleştirildiği
prosesler, ekipman çeşitlilikleri ve ekipman kapasiteleri açısından farklılıklar göstermektedir.
İdare’ce şartları netleştirilecek teknik şartnamede, iki yöntem arasında farklılık gösteren
ekipmanların, pursantaj listesinin aynı şartnamede tanımlanmasının mümkün olmaması, yaş
gaz yönteminde aynı miktarda asit üretimi gerçekleştirmek için daha çok elektrik ve buhar
tüketilmesi ve İhaleye katılım sağlayan dokuz İsteklinin kuru gaz yöntemiyle asit üretim
prosesini teklif etmesinden dolayı İhale Komisyonunca yaş gaz yöntemiyle sülfürik asit
üretiminde rekabet ortamının sağlanamayacağı kanaati oluştuğundan proseste kuru yöntemle
sülfürik asit üretiminin gerçekleştirilmesi tercih edilmiştir.
15.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen teknik görüşmede sülfürik asit üretimi
gerçekleştirmek için yaş gaz yöntemi haricinde başka bir yöntem ile çözüm önerinizin
olmadığını beyan etmenizden dolayı ihale komisyonunca fiyat içeren ilk teklifinizin
istenilmemesi kararlaştırılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi istekliden fiyat
içeren ilk teklifin istenilmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (e) bendine göre yapılacak olan ihalelerde,
idarece 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesine uygun olarak belirlenen ve ihale
dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen isteklilerden
öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyat
içermeyen ilk tekliflerinin isteneceği, bunun ardından, idarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde
karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonunca her bir istekli ile ayrı ayrı
görüşüleceği, teknik görüşme sürecinde teknik şartname koşullarının da beraberinde netlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
kazanarak aynı süreçte isteklilerin teknik tekliflerinin de idarenin ihtiyaçlarına uygunluğunun
değerlendirilebileceği, teknik görüşme sonucunda uygun bulunmayan isteklilere,
KİK012.1/M standart form numaralı “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a)/(d)/(e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde teknik görüşme sonucunda şartları sağlamayanlara
bildirim formu”nun gönderilerek isteklinin/isteklilerin teklifinin/tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılabileceği anlaşılmaktadır.
Belirtilen usule göre yapılan ihalelerin teknik değerlendirme aşamasında özetle,
oluşturulan temel nitelikleri haiz bir teknik şartnameye dayalı olarak, ön yeterliği tespit edilen
isteklilerden, teknik teklif olarak da ifade edilebilecek fiyat içermeyen ilk teklifleri alınmakta,
bu aşamada belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle hiçbir istekli değerlendirme dışı
bırakılmamakta teklif sunan her bir istekli ile yapılan teknik görüşme sonucunda, teknik
çözümlerin teknik şartnameye aktarılabilecek yönleri varsa teknik şartnamede gerekli
değişiklikler yapılarak, teknik şartname kesinleştirilmekte ve karşılayabilecek isteklilerden
kesinleşmiş teknik şartnameye uygun olarak fiyat tekliflerini de içeren teklifleri alınmaktadır.
İdarece sülfürik asit üretim proseslerinde teknolojik farklılıkların bulunması, üretim
esnasında elektrik ve buhar üretim miktarlarının farklılıklar göstermesi, maliyetlerin üretim
teknolojilerine göre farklılıklar göstermesi ve ihalede rekabetin sağlanması amacıyla “Emet
Sülfürik Asit Üretim Tesisi Yapım İşi”nin pazarlık usulü ile yapılmasına karar verildiği
anlaşılmıştır. İdarenin söz konusu gerekçesinde de belirttiği gibi, ihale sürecinde isteklilerle
yapılan teknik görüşmeler sonucunda yaş gaz yöntemi ve kuru gaz yöntemi olmak üzere iki
sülfürik asit üretim teknolojisinin belirlendiği, 9 istekli kuru gaz teknolojisi ile üretimi
gerçekleştireceğini belirtirken, sadece başvuru sahibi isteklinin yaş gaz teknolojisini
kullanacağını beyan ettiği anlaşılmıştır. İdarece sülfürik asit üretim tesisi yapım işinin teknik
özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin (e) bendi kapsamında ihaleye çıkıldığı, söz konusu yapım işinin teknik
özelliklerinin isteklilerle yapılan teknik görüşmeler kapsamında netleştirildiği ve söz konusu
görüşmeler neticesinde Şartları Netleştirilmiş Teknik Şartname’nin kuru gaz yöntemine
yönelik olarak oluşturulduğu, anılan sürecin söz konusu yapım işinde kullanılacak teknolojik
yöntemin belirlenme aşamasını oluşturduğu göz önüne alındığında idarece kuru gaz
yönteminin tercih edilmesinin zeyilname olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan teknik görüşmeler neticesinde idare tarafından sülfürik asit üretim
proseslerinde kuru gaz teknolojisinin kullanılmasının tercih edildiği ve Şartları Netleştirilmiş
Teknik Şartname’nin bu şekilde oluşturulduğu anlaşılmıştır. İdarenin bu teknolojiyi
belirlemesindeki etmenlere bakıldığında;
- Kuru ve yaş gaz yöntemi kullanılarak sülfürik asit üretiminin gerçekleştirildiği
proseslerin, ekipman çeşitlilikleri ve ekipman kapasiteleri açısından farklılıklar gösterdiği,
- İdarece Şartları Netleştirilmiş Teknik Şartnamede, iki yöntem arasında farklılık
gösteren ekipmanların, pursantaj listesinin aynı şartnamede tanımlanmasının mümkün
olmadığı,
- Kuru gaz yöntemiyle sülfürik asit üretim prosesinde yakma ünitesinde kullanılacak
havanın önce tamamen kurutulmasının gerektiği, idarenin öngördüğü sülfürik asit üretim
kapasitesi (350.000 ton/yıl) için gerekli hava miktarının 85.000 – 90.000 m3/saat aralığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
seyrettiği, kükürtün yakılması sonrasında oluşan gazın içerisindeki SO2 oranının hacimce
%11-11,5 civarında olduğu, bu konsantrasyondaki SO2 gazı seyreltilmeden bir adet SO2 –
SO3 dönüştürücüsüne beslendiği ve oluşan SO3 gazının sistemde dolaşımında sıvı sülfürik asit
absorpsiyonu sağlanarak asit üretiminin gerçekleştirildiği, yaş gaz yöntemiyle sülfürik asit
üretim prosesinde ise yakma ünitesinde kullanılacak havanın kurutulmasına gerek
duyulmadığı, ancak gerekli hava miktarının 155.000 – 160.000 m3/saat aralığında seyrettiği,
hava miktarının yüksek olması nedeniyle ekipman ve boru boyutlarının arttığı, kükürtün
yakılması sonrasında oluşan gazın içerisindeki SO2 oranının ise hacimce en fazla %10,5
olabildiği, elde edilen SO2 gazının %7 (hacimce) altına kadar seyreltildikten sonra seri
bağlanmış iki adet SO2 –SO3 dönüştürücüye beslendiği ve iki adet kondenser kullanılarak
yoğuşma işlemi ile sülfürik asit üretiminin gerçekleştirildiği,
- Yaş gaz yönteminde aynı miktarda asit üretimi gerçekleştirmek için daha çok elektrik
ve buhar tüketileceği,
- Kullanılacak ekipman sayısı olarak her iki teknoloji karşılaştırıldığında, yaş gaz
teknolojisi ile üretim prosesindeki ekipman sayısının sayısal olarak daha fazla olduğu, Kuru
gaz teknolojisiyle sülfürik asit üretimi gerçekleştirilirken proseste; birer adet blover, kurutma
kulesi, yakma fırını, atık ısı kazanı, konverter, ara absorpsiyon kulesi, final absorpsiyon kulesi
ve elektrik üretimi için turbo jeneratör kullanılırken; yaş gaz teknolojisiyle sülfürik asit
üretimi gerçekleştirilirken proseste; beş adet blover (süreç gazı üfleme fanı 900 kW hava
debisi 86.285 Nm3/h, I. soğutma havası üfleme fanı 750 kW hava debisi 274.439 Nm3/h, II.
soğutma havası üfleme fanı 500 kW hava debisi 93.845 Nm3/h, proses gazı üfleme fanı 1600
kW hava debisi 160.764 Nm3/h ve geri dönüşüm fanı), bir adet yakma fırını, bir adet atık ısı
kazanı, iki adet konverter, kondansatör, iki adet WSA kondenser, sis kontrol ünitesi ve bir
adet turbo generatör kullanılacağı,
- Kuru gaz yöntemiyle sülfürik asit üretimi gerçekleştirilen tesislerde kükürt ve pirit
yakılarak veya demir dışı metalurji tesislerinin atık gazları kullanılarak üretimin
gerçekleştirildiği, yaş gaz teknolojisiyle sülfürik asit üretiminin ise genellikle atık gazlardan
ya da atık sülfürik asidin yakılması ile elde edilen SO2 gazının proseste kullanılmasıyla elde
edildiği, yaş gaz teknolojisiyle sülfürik asit üretimi gerçekleştirilen tesislerin hiçbirinde
sadece kükürt yakılarak, yakma sonrası fırın çıkışı SO2 içeriği %11-11,5 (v/v) olan gazdan
H2SO4 üretiminin gerçekleştirilemediği,
- Kuru gaz teknolojisinde konverter içerisinde kullanılacak katalizörlerin birkaç
firmadan tedarik edilebileceği, ancak yaş gaz teknolojisinde konverter içerisinde kullanılacak
katalizörlerin (VK-WSA ve VK-WD, vb.) ise sadece başvuru sahibi istekliden tedarik
edilebileceği, bu durumun tesisin işletilmesi döneminde, katalizörlerin ve ekipman
yedeklerinin temin edilememesi veya çok yüksek fiyatlarla temin edilebilmesi gibi hususların
ileride idare açısından risk teşkil edebileceği,
- WSA - DC yaş gaz teknolojisinin I. konverter gaz girişinde kükürt dioksit (SO2) gaz
konsantrasyonunun en fazla % 7 (hacimce) olabileceği, yüksek gaz konsantrasyonunun WSA
kondenser proses gazı girişinde artan bir asit çiğlenme noktasına neden olacağı, bu durumun
proses gazının geri dönüş akışı ile kontrol edildiği, korozyona bağlı mekanik hasar
oluşmaması için çiğlenme noktasının hassas bir dengede takip ve kontrol edilmesi gerektiği,
meydana gelecek aksamaların büyük hasarlara sebebiyet vereceği, bu nedenle yaş gaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
teknolojisi ile üretim gerçekleştiren prosesesin kuru gaz teknolojisi ile üretim gerçekleştiren
prosese göre işletim kolaylığının olmadığı,
- I. konverterin iki katalitik dönüştürme aşamasının olduğu, ekzotermik reaksiyonlarla
kükürt dioksit (SO2) gazının kükürt triokside (SO3) okside edildiği, SO3 gazının I. WSA
kondenserine girmeden önce soğutulması gerektiği ve kondenserdeki hava ile soğutma işlemi
sırasında SO3 gazının tamamının sülfürik aside (H2SO4) hidratlandığı, oluşan asidin I. WSA
kondenserin dikey cam tüpleri içerisinde yoğunlaştırılarak konsantre sülfürik asidin 260°C
sıcaklıkta kondenserin altında toplandığı, benzer işlemlerin farklı sıcaklık ve koşullarda, II.
konverter ve II. WSA kondenserinde de gerçekleştirildiği, yaş gaz teknolojisinde kükürt
trioksit (SO3) gazının 260°C sıcaklığın üzerinde sülfürik asit (H2SO4) buharı olarak sistemde
dolaştırılması ve bu durumun kuru gaz teknolojisinde yer almamasından dolayı kuru gaz
teknolojisinin daha emniyetli olacağı,
- İhaleye katılım sağlayan dokuz isteklinin kuru gaz yöntemiyle asit üretim prosesini
teklif etmesinden dolayı ihale komisyonunca yaş gaz yöntemiyle sülfürik asit üretiminde
rekabet ortamının sağlanamayacağı,
hususları dikkate alınmıştır.
Kamu ihale mevzuatında idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
teknik şartnamelerin idarenin alım konusu ihtiyacına göre hazırlanacağı ve rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
İdarenin kuru gaz teknolojisini seçmesindeki etmenlerde de açıkça görüleceği gibi, yaş
gaz teknolojisi ile üretim prosesindeki ekipman sayısının sayısal olarak daha fazla olduğu ve
aynı miktarda asit üretimi gerçekleştirmek için daha çok elektrik ve buhar tüketileceği,
idarenin öngördüğü sülfürik asit üretim kapasitesi (350.000 ton/yıl) için gerekli hava miktarı
kuru gaz yönteminde 85.000 – 90.000 m3/saat aralığında seyrederken yaş gaz yönteminde
155.000 – 160.000 m3/saat aralığında seyrettiği, hava miktarının yüksek olması nedeniyle de
yaş gaz teknolojisinde ekipman ve boru boyutlarının arttığı, yaş gaz teknolojisiyle sülfürik
asit üretimi gerçekleştirilen tesislerin hiçbirinde sadece kükürt yakılarak, yakma sonrası fırın
çıkışı SO2 içeriği %11-11,5 (v/v) olan gazdan H2SO4 üretiminin gerçekleştirilemediği, yine
yaş gaz teknolojisinde konverter içerisinde kullanılacak katalizörlerin sadece başvuru sahibi
istekliden tedarik edilebilmesi, tesisin işletilmesi döneminde, katalizörlerin ve ekipman
yedeklerinin temin edilememesi veya çok yüksek fiyatlarla temin edilebilmesi gibi hususların
ileride idare açısından risk teşkil edebileceği, ayrıca kuru gaz teknolojisinin sülfürik asit
üretim sürecinde daha emniyetli olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından teknik görüşmeler esnasında başvuru sahibi istekliye kuru gaz
yöntemiyle sülfürik asit üretim prosesinin belirlenmesi durumunda çözüm önerisinin bulunup
bulunmadığının sorulduğu, istekli tarafından ise “Teknoloji firmamız WSA-DC teknolojisi ile
lisans ve sistem ekipmanları üretilmektedir. Teknik şartnamenin DC (Double contact) olarak
tanımlanması durumunda temel prensibi ile teknoloji nihai olarak sağlanmaktadır. Şartları
netleştirilmiş teknik şartnamede sadece kuru gaz (double contact double absorpsiyon)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 34
: 27.02.2018
: 2018/UY.I-500
yöntemiyle üretim gerçekleştiren prosesin tercih edilerek ihale dışı bırakılmayı uygun
bulmuyoruz ancak istenilen verileri sağlayamadığımız için bu proses yöntemi tercih edilmez
ise buna diyecek bir sözümüz bulunmamaktadır.” şeklinde cevap verilerek kuru gaz yöntemi
ile üretim yapmayacağının açıkça ifade edildiği anlaşılmıştır.
İdarenin kuru gaz yöntemi veya yaş gaz yöntemi arasında tercih yapma konusunda
takdir yetkisinin bulunduğu, alımın niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Şartları
Netleştirilmiş Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının
idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde oluşturulduğu kabulü ile ihtiyacı karşılayacak
yöntem olarak kuru gaz yönteminin seçildiği, idarece yaş gaz teknolojisinin ekipman sayısı
ile enerji ve buhar tüketimini artırarak ihale konusu işin maliyetlerinde artışa yol açacağı
şeklinde değerlendirme yapıldığı belirlenmiştir. Ayrıca itirazen şikâyete konu ihalede dokuz
istekli kuru gaz yöntemiyle asit üretim prosesini teklif ederken sadece başvuru sahibi
isteklinin yaş gaz yöntemiyle asit üretim prosesini teklif ettiği, tercih edilen yöntem ile üretim
yapılıp yapılamayacağı hususunda istekliye soru sorulduğu, isteklinin ise tercih edilen yöntem
konusunda bir çözüm önerisinin bulunmadığının beyan edildiği, dolayısıyla kuru gaz
yönteminin seçilmesiyle rekabet ilkesinin de gözetildiği göz önüne alındığında rekabeti,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin ihtiyaçlarına uygun çözümleri önermediği
idarece belirlenen başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.