Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
/
2017/494464-Afyonkarahisar-Bayat Asarcık Göleti Sulaması Yenilemesi
Bilgi
İKN
2017/494464
Başvuru Sahibi
Yusuf Demir/Demirciler İnşaat - Salma İnşaat Taahhüt Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar-Bayat Asarcık Göleti Sulaması Yenilemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 18
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-516
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf Demir/Demirciler İnşaat - Salma İnşaat Taahhüt Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/494464 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar-Bayat Asarcık Göleti Sulaması
Yenilemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.12.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar-Bayat Asarcık Göleti Sulaması
Yenilemesi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Demir/Demirciler İnşaat - Salma İnşaat Taahhüt
Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 06.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.02.2018 tarih ve 13346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif mektubunun 2‘nci
maddesindeki ibarenin eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklinin
ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini sürdürdüğünün tevsikinin teklif mektubunun 2’nci
maddesinde taahhüt edilmesi ile ya da teklif dosyası kapsamında oda kayıt belgesinin
sunulması ile mümkün olduğu, her ne kadar ihalede sundukları teklif mektubu 25.01.2017
tarihinde yürürlükte bulunan standart forma göre düzenlenmiş olsa da mesleki faaliyetin
sürdürüldüğüne ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında ihalenin yapıldığı yıl içinde
düzenlenmiş oda kayıt belgesinin sunulduğu, diğer taraftan aynı idare ile 31.11.2017 tarihinde
yapılan sözleşme doğrultusunda taahhüdün yürütüldüğü, dolayısıyla ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerinin devam ettiğinin açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 18
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-516
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükümleri yer almıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 18
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-516
02.02.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Yusuf Demir/Demirciler
İnşaat-Salma İnşaat Taahhüt Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan
birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde mesleki faaliyeti sürdürdüğüne dair belgeyi
sözleşme aşamasında sunmayı taahhüt ettiğine dair ibareye yer verilmediği, dolayısıyla teklif
mektubunun standart forma uygun olmadığı ve bu durumun teklifin esasını değiştirecek
nitelikte bir eksiklik olması sebebiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır
İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubunun
2’nci maddesinin “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal
vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale
tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.
Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Yusuf Demir/Demirciler İnşaat-Salma İnşaat Taahhüt Emlak Tur. Tic.
ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinin “İhale
tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e),
(g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde
kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin
belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun
olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde olduğu, başvuru sahibi tarafından
teklif dosyası kapsamında ayrıca Ankara Ticaret Odası tarafından Yusuf Demir/Demirciler
İnşaat ile Salma İnşaat Taahhüt Emlak Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen
07.02.2017 tarihli oda kayıt sicil kayıt suretlerinin sunulduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde, sunulacak
teklif mektuplarının teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ve 4734 sayılı Kanun’un 37’nci
maddesinde de teklifin esasını değiştirecek nitelikteki eksikliklerin tamamlatılamayacağı
hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 18
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-516
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan değişiklik ile;
teklif dosyası kapsamında; “a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret
ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin”
sunulma şartının kaldırıldığı, KİK015.3/Y numaralı birim fiyat teklif mektubu standart
formunun 2’nci maddesine ilave bir taahhüt getirildiği, başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin
söz konusu Yönetmelik’in yayımlanmasından sonra olduğu, nitekim idare tarafından da
standart formun bu doğrultuda hazırlandığı, istekliler tarafından sunulacak teklif
mektuplarında “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin bulunması gerektiği, aksi takdirde teklif
mektubunun idarece hazırlanan standart forma uygun olmaması sonucunun ortaya çıkacağı ve
teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından
sunulan birim fiyat teklif mektubunun “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi
mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve
ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresini içermemesi sebebiyle idarece hazırlanan
standart forma uygun olmadığı, söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan Ankara Ticaret Odası
tarafından düzenlenen oda kayıt sicil suretlerinin tarihinin 07.02.2017 tarihli olduğu ve ihale
tarihi olan 07.12.2017 tarihinde bahse konu isteklinin mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünü tevsik eder nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulması istenilen
belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını
değiştirir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat
teklif mektubunun usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında
kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 18
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-516
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.