Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2017/614581-Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (Pts) Yeni Kurulum Ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/614581
Başvuru Sahibi
Atlantis Doğu Bilgisayar İnşaat Medikal Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Teknolji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (Kgys) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (Pts) Yeni Kurulum Ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlantis Doğu Bilgisayar İnşaat Medikal Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik
Teknolji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/614581 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi
(Kgys) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (Pts)
Yeni Kurulum Ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 25.12.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi
(Kgys) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (Pts)
Yeni Kurulum ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Atlantis Doğu Bilgisayar İnşaat Medikal Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Sibernetik
Teknolji Bilişim Çözümleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.02.2018 tarih ve 12589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş bitirme belgelerinin mal alımı kapsamında
olması nedeniyle ihale konusu işe ilişkin aranılan yeterlik kriterlerini ve Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde belirtilen kriterleri taşımadığından İdare
tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Yönetmelikteki benzer iş tanımı çerçevesince
hizmet alımı, mal alımı veya yapım işi olarak bir ayrımın yapılmadığı, her ne kadar yapım işi
ihalesine mal alımı ihalesinden edinilmiş bir iş bitirme belgesi sunulmuş olsa da sunulan
belgenin şikâyete konu yapım işiyle benzer nitelik ve büyüklükte, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte
olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi çerçevesince
sunulan belgenin işin niteliği ile örtüştüğü, böylelikle teklifinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade
eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “2.13. (C), (D)
ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi,
(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ
I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM VIII. TELEKOMÜNİKASYON
SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
OMURGA
1.
2.
3.
Karayolu sinyalizasyon işleri
Demiryolu sinyalizasyon işleri
Otoyollarda elektronik ücret toplama 3.
4.
1.
2.
Radyolink işleri
Fiber optik işleri
Tümleşik haberleşme (ISDN, ATM) sistemleri
IP-MPLS işleri
sistemleri
4.
Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol
sistemleri
5.
Merkezi kontrollü trafik izleme ve
yönetim sistemi
6.
Haberleşme, veri toplama ve kontrol
sistemleri
IX. GRUP: GENİŞBANT ERİŞİM VE AĞ
ŞEBEKESİ TEKNOLOJİSİ İŞLERİ
1.
Ethernet teknolojisi işleri
2.
ADSL, VDSL, GSDHL teknolojisi
işleri
3.
Dolaba kadar fiber (FTTCa/FTTC)
teknolojisi işleri
4. Binaya kadar fiber (FTTB/H/O)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
teknolojisi işleri
5.
6.
LAN şebeke kurulumu
WAN şebeke kurulumu
şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Genişleme,
Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (PTS) Yeni Kurulum Ve
Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1 adet Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (KGYS) Genişleme,
Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (PTS) Yeni Kurulum Ve
Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Darende ve Malatya Merkez” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinde "Yer Alan EI veya EVIII veya EIX Grubu Elektronik ve İletişim İşleri
Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Herhangi bir mezuniyet belgesi söz konusu işe
denk sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
25.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,
08.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında, Atlantis Doğu
Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi olarak belirlendiği, Genet Genel
Elek. Tek. Ltd. Şti., Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği, Genet
Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 17.01.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında ekonomik
açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi
isteklinin başvuru konusu yapım işi ihalesine mal alımına ait iş deneyim belgeleri
sunmalarından dolayı değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edildiği, iptal kararının
üzerine 07.02.2018 tarihinde Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik
Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 09.02.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
12.02.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.02.2018 tarihinde
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Bitlis Eren Üniversitesi tarafından
düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “Elektronik Güvenlik Sistemleri Alımı-
2015/116271” olduğu, işin türünün “Elektronik Güvenlik Sistemleri ve Kamera Kurulum İşi
Alımı” olduğu, belge tutarının “2.804.000,00 TRY” olduğu görülmektedir.
Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 2 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, belgelerden ilkinin Devlet Demiryolları
İşletmesi Genel Müdürlüğü 4. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adı ve
ihale kayıt numarasının “Hemzemin Geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması
Kapsamında Kamera Sistemi Kurulması İçin Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması
İşi-2015/79997” olduğu, işin türünün “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasında Bulunan
Hemzemin Geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması Kapsamında Kamera Sistemi
Kurulması için Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması İşi” olduğu, belge tutarının
“1.643.800,00 TRY” olduğu görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan diğer iş deneyim belgesi incelendiğinde, Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığı tarafından düzenlendiği, işin adının “ÖSYM Esenboğa E-Sınav Binası Kamera
Sistemi Mal Alımı” olduğu, işin türü ve miktarının “14 Kalem Mal Alımı” olduğu, belge
tutarının “2.465.000,00 TRY” olduğu görülmektedir.
Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin her ne kadar mal alımı işi
sonucunda elde edilen iş deneyim belgeleri olduğu ve söz konusu iş bitirme belgelerinin Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş olsa da anılan iş
deneyim belgelerinin ihale konusu işi ihtiva ettiği sonucuna varılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”
olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Kaldı ki,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü
takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini
gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. Başvuru sahibi İş ortaklığı tarafından
sunulan iş deneyim belgelerine konu işin şikâyete konu yapım işiyle benzer ihtivaya sahip
olduğu, sadece mal alımına ait iş deneyim belgeleri sunmalarından dolayı teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı, idare
tarafından iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş tanımı çerçevesince
yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, idarece iş deneyim belgelerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler,
belgeyi düzenleyen idareden istenilmeden ihalenin sonuçlandırılması mevzuata uygun
bulunmamıştır.
Ayrıca İdare tarafından 29.01.2018 tarihli ve 2018-03 sayılı şikâyete cevap yazısında
ihalenin iptal edilmesi üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 07.02.2018 tarihinde
doğrudan Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurum
hesabına 12.843,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edilmiştir. Mevzuat gereğince
istekli tarafından önce idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiğinden doğrudan
Kurum’a yapılan başvuru üzerine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
15’inci maddesinin 2’nci fıkrası çerçevesince başvuru sahibine idareye başvuruda bulunması
gerektiği bildirilmiş, bunun üzerine başvuru sahibi 07.02.2018 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunmuş, İdare tarafından verilen cevap üzerine istekli tarafından 16.02.2018
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurum hesabına 12.843,00
TL başvuru bedelinin yeniden yatırıldığı tespit edilmiştir. Böylece başvuru sahibi istekli
tarafından başvuru bedelinin mükerrer yatırıldığı anlaşıldığından talep edilmesi halinde fazla
yatırılan 12.843,00 TL’nin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan.
Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi
incelendiğinde, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “17 Gar, İstasyon ve
İş Yerlerine Kameralı Güvenlik Sistemi Alımı Kurulumu İşi-2014/75976” olduğu, işin türünün
“17 Gar, İstasyon ve İş Yerlerine Kameralı Güvenlik Sistemi Alımı Kurulumu” olduğu, belge
tutarının “3.672.000,00 TRY” olduğu görülmektedir.
Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan.
Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin her ne
kadar mal alımı işi sonucunda elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu ve söz konusu iş
bitirme belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş
olsa da anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının tespit edilmesi gerektiği
anlaşıldığından sadece mal alımına ait iş deneyim belgesi sunulmasından dolayı teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı, idare
tarafından iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş tanımı çerçevesince
yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen, ancak teklif tutarı yaklaşık maliyetin
üzerinde olması nedeniyle teklifi idarece uygun görülmeyen Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Karayolları Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “120+24 Adet sabit otomatik
trafik sayım ve sınıflandırma cihazları sistemi ve istasyonların kurulması” işi olduğu, işin türü
ve miktarının “Sistem sabit otomatik trafik sayım ve sınıflandırma cihazlarının, güç
kaynağının (güneş paneli vb.) haberleşme sistemlerinin (GPRS modemleri SİM kartları, vb.
diğer bütün aksesuarlarıyla alımı, arazide montajının yapılması ve sürekli toplanan verilerin
günlük, haberleşme operatörü tarafından merkeze gönderilmesini ve bu verilerin istenen
analizlerini yapacak yazılımı kapsar. Sistem içinde yer alan cihazlar, yol üzerinden geçen
taşıtların sayımı sınıflandırılması, hız bilgilerinin toplanması ve aktarılmasında
kullanılacaktır 120+24 adet cihaz” işi olduğu, belge tutarının “914.660,-GBP” olduğu
görülmektedir.
Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin her ne
kadar mal alımı işi sonucunda elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu ve söz konusu iş
bitirme belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş
olsa da anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının tespit edilmesi gerektiği
anlaşıldığından idare tarafından iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş
tanımı çerçevesince yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen, ancak teklif tutarı yaklaşık maliyetin
üzerinde olması nedeniyle teklifi idarece uygun görülmeyen Milens İletişim Sav. A.Ş.
tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Milli Savunma Bakanlığı Genel
Kurmay Başkanlığı tarafından düzenlendiği, işin adı ve ihale kayıt numarasının “Trük Silahlı
Kuvvetleri Entegre muharebe Sistemi (TAFICS) Genel Bakım Onarım Hizmeti” işi olduğu,
işin türü ve miktarının “TAFICS projesi kapsamında tesis edilen sistemlerin üç yıl boyunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
bakım, onarım ve periyodik bakımının yapılması” işi olduğu, belge tutarının “25.450.000,00”
olduğu görülmektedir.
Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin her ne kadar
hizmet alımı işi sonucunda elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğu ve söz konusu iş bitirme
belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş
olsa da anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarının tespit edilmesi gerektiği
anlaşıldığından idare tarafından iş deneyim belgesinin ihale konusu işin niteliği ve benzer iş
tanımı çerçevesince yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San.
Tic. Ltd. Şti. & Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Genet Genel Elek.
Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. ve Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin şikâyete konu ihalede istenen ihale konusu iş ve benzer iş
kısımlarına ilişkin olarak idarece belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak
teşkil eden bilgi ve belgelerin istenerek ayrıştırma yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Sibernetik Tek. Bil.
Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. – Gülümser Elek.
Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan. Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fides Tek. ve Güv.
Sis. Tic. Ltd. Şti. ve Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
şikâyete konu ihalede istenen ihale konusu iş ve benzer iş kısımlarına ilişkin olarak idarece
belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
istenerek ayrıştırma yapılması gerektiği yönünde
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale Malatya Yatırım İzleme ve
Koordinasyon lığı tarafından yapılan “Malatya İli Merkez Kent Güvenlik Yönetim Sistemi
(Kgys) Genişleme, Modernizasyon, Kurulum ve Darende İlçesi Plaka Tanıma Sistemi (Pts)
Yeni Kurulum Ve Sistem Odası Yeniden Yapılandırma Yapım İşi” ihalesi olup, “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde,
isteklilerden teklif edilen bedelin % 80’inden az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesi istenilmiş,
şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işe ilişkin olarak “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak
kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğinde "Yer Alan EI veya EVIII veya EIX Grubu Elektronik ve İletişim İşleri
Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Herhangi bir mezuniyet belgesi söz konusu işe
denk sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Sibernetik Tek. Bil.
Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ekinde istenilen kriterin tevsiki için sunduğu
belgeler incelendiğinde;
Pilot ortak Atlantis Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin, Bitlis Eren Üniversitesi tarafından düzenlenen “Elektronik Güvenlik
Sistemleri Alımı” işine ilişkin olduğu, işin adı ve türünün “Elektronik Güvenlik Sistemleri ve
Kamera Kurulum İşi Alımı” olduğu, belge tutarının “2.804.000,00 TRY” olduğu,
Özel ortak Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2 adet iş deneyim
belgesi sunulduğu, belgelerden ilkinin Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 4.
Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Hemzemin Geçitlerde Makinist Uyarı
Sistemi Kurulması Kapsamında Kamera Sistemi Kurulması İçin Montaj Dahil 21 Kalem
Malzeme Satın Alınması” işine ilişkin olduğu, işin türünün “TCDD 4. Bölge Müdürlüğü
Mıntıkasında Bulunan Hemzemin Geçitlerde Makinist Uyarı Sistemi Kurulması Kapsamında
Kamera Sistemi Kurulması için Montaj Dahil 21 Kalem Malzeme Satın Alınması İşi” olduğu,
belge tutarının “1.643.800,00 TRY” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
Özel ortak Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan diğer iş
deneyim belgesinin Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi lığı tarafından düzenlenen “ÖSYM
Esenboğa E-Sınav Binası Kamera Sistemi Mal Alımı” işine ilişkin olduğu, işin türü ve
miktarının “14 Kalem Mal Alımı” olduğu, belge tutarının “2.465.000,00 TRY” olduğu
görülmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri
itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” tanımına yer verilmiş, aynı Yönetmelik’in “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde ise aday veya isteklilerin ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi
sunmalarının zorunlu olduğu, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin
belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin
benzer iş kabul edileceğinin idarece tespit edileceği ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtileceği hükme bağlanmıştır.
İdare de yukarıda belirtildiği üzere İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerden teklif edilen
bedelin % 80’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesi istemiş, şartnamenin aynı
maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan EI veya EVIII veya EIX
Grubu Elektronik ve İletişim İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceğini düzenlemiştir.
“Yapım işlerinde
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2’nci maddesinde;
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…….
2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet
alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan
işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.”
açıklaması yer
almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklaması dikkate alındığında bir yapım işinden elde edilen bir iş
deneyim belgesi, bütün mal ve hizmet alımı ihalelerinde değil, (C), (D) ve (E) grubu işlere
ilişkin olup, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak çıkılan ve iş deneyim belgesi istenen
mal ve hizmet alımı ihalelerinde kullanılabilecektir. Görüldüğü üzere söz konusu Tebliğ
açıklaması ile bir yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesinin mal ve hizmet alımı
ihalelerinde sınırsız kullanımı öngörülmemiş olup, mal alımı veya hizmet alımı işlerinden
elde dilen iş deneyim belgelerinin ise yapım işi ihalelerinde kullanılması öngörülmemiştir.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta mal alımı veya hizmet alımı
işlerinden elde dilen iş deneyim belgelerinin yapım işi ihalelerinde kullanılmasını mümkün
kılan herhangi bir düzenleme de bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
Anılan Tebliğ ekinde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesi incelendiğinde
Sıhhi Tesisat Ve Mekanik Tesisat İşlerini, (D) grubu işlerin Elektrik
ise (C) grubu işlerin
İşlerini ve (E) grubu işlerin ise Elektronik ve İletişim İşlerini kapsadığı, başvuruya konu
ihalenin bir yapım işi olduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile anılan
mevzuat düzenlemelerinden,
benzer işin yapım işi ile sınırlandırıldığı, İdari Şartnamenin
7.6.1’inci maddesinde herhangi bir mezuniyet belgesinin (diplomanın) ihale konusu işe denk
sayılmayacağının düzenlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü
maddesinde yer alan düzenlemeden (C), (D) ve (E) iş grupları ile sınırlı olmak üzere yapım
işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin montaj dahil mal veya hizmet alımı ihalesinde
yapım işlerinde mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için
kullanılabileceği, buna göre
yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, başvuru sahibi
Atlantis
Doğu Bil. İnş. Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Sibernetik Tek. Bil. Çöz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri her ne kadar ihale konusu işi ihtiva etse de
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenen ve mal alımı işi sonucunda
elde edilen iş deneyim belgeleri olduğundan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin
2.13’üncü maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibi İş
ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işin mal alımına ait iş deneyim
belgeleri olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen
idari işlemin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi
yönünden yapılan inceleme sonucunda;
1) Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. – Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan.
Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Devlet
Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından
düzenlenen “17 Gar, İstasyon ve İş Yerlerine Kameralı Güvenlik Sistemi Alımı Kurulumu
İşi”ne ilişkin olduğu, işin türünün “17 Gar, İstasyon ve İş Yerlerine Kameralı Güvenlik
Sistemi Alımı Kurulumu” olduğu, belge tutarının “3.672.000,00 TRY” olduğu,
2) Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “120+24 Adet sabit otomatik trafik
sayım ve sınıflandırma cihazları sistemi ve istasyonların kurulması” işine ilişkin olduğu, işin
türü ve miktarının “Sistem sabit otomatik trafik sayım ve sınıflandırma cihazlarının, güç
kaynağının (güneş paneli vb.) haberleşme sistemlerinin (GPRS modemleri SİM kartları, vb.
diğer bütün aksesuarlarıyla alımı, arazide montajının yapılması ve sürekli toplanan verilerin
günlük, haberleşme operatörü tarafından merkeze gönderilmesini ve bu verilerin istenen
analizlerini yapacak yazılımı kapsar. Sistem içinde yer alan cihazlar, yol üzerinden geçen
taşıtların sayımı sınıflandırılması, hız bilgilerinin toplanması ve aktarılmasında
kullanılacaktır 120+24 adet cihaz” işi olduğu, belge tutarının “914.660,-GBP” olduğu,
3) Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Milli Savunma
Bakanlığı Genel Kurmay lığı tarafından düzenlenen “Türk Silahlı Kuvvetleri Entegre
muharebe Sistemi (TAFICS) Genel Bakım Onarım Hizmeti” işine ilişkin olduğu, işin türü ve
miktarının “TAFICS projesi kapsamında tesis edilen sistemlerin üç yıl boyunca bakım, onarım
ve periyodik bakımının yapılması” işi olduğu, belge tutarının “25.450.000,00” olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 31
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-529
görülmektedir.
Genet Genel Elek. Tek. Ltd. Şti. & Gülümser Elek. Elektr. Güv. Sis. Bil. İnş. Dan.
Tek. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fides Tek. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgeleri her ne kadar ihale konusu işi ihtiva etse de Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenen ve mal alımı işi sonucunda elde edilen iş deneyim
belgeleri olduğundan, Milens İletişim Sav. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ise her
ne kadar ihale konusu işi ihtiva etse de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne
göre düzenlenen ve hizmet alımı işi sonucunda elde edilen bir iş deneyim belgesi olduğundan
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesi kapsamında
değerlendirilemeyeceği, bu nedenle bu isteklilerin tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
şikâyete konu ihalede istenen ihale konusu iş ve benzer iş kısımlarına ilişkin olarak idarece
belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler
istenerek ayrıştırma yapılması yönündeki Kurul çoğunluğunca alınan kararın yerinde
olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
değerlendirmeler doğrultusunda
yönünde karar
“düzeltici işlem belirlenmesine”