Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2017/619078-Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi 25 Ünit Ağız Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/619078
Başvuru Sahibi
Kurtoğlu İnşaat Taahhüt Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi 25 Ünit Ağız Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurtoğlu İnşaat Taahhüt Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/619078 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi 25 Ünit Ağız Diş
Sağlığı Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 12.01.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi 25 Ünit Ağız Diş Sağlığı Merkezi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kurtoğlu İnşaat Taahhüt Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. nin
02.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.02.2018 tarih ve 12360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile
tekliflerinin, bilanço ve gelir tablosuna ilişkin sunulan belgelerde serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onayının yer almadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şirketlerinin bilanço bilgilerini yayımlatma
zorunluluğunun bulunmadığı, bilanço bilgilerini yayımlama zorunluluğu bulunmayan aday ve
isteklilerin bilanço bilgileri yerine standart formu(KİK024.1/Y) sunmalarının yeterli olacağı,
ayrıca bilanço bilgilerinin EKAP üzerinde yer aldığı, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartların aranmayacağı, teklif dosyasında yer alan bilanço bilgilerine ilişkin
sorgulamanın ve bilgilerin doğruluğuna ilişkin teyidin EKAP üzerinden yapılabileceği,
idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili
taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) (Ek fıkra: RG-16/3/2011-27876; Değişik fıkra: RG-16/7/2011-27996; Değişik
fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan
belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi
durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
…
(10) Gelir tablosunun, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..
….
8.1.3. (Ek: RG-20/4/2011-27911;; Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./4 md.;
Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci
maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale
komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
8.4. İhale dokümanında istenen ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest
muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da
onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli
ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin
edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Bilanço ve
eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin
yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.
10.1.1.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı
gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını
veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı
maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları
zorunludur.
10.1.2.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını
yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında;
bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların
yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-
29384 R.G./2. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler
dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge,
eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 6 md.) Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço
Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri
Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate
alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi
oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi
birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt
altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması
halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi 25 Ünit Ağız Diş Sağlığı Merkezi Yapım
İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:2005I001400
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
c) Miktarı ve türü:
Betonarme 1 Adet Üst Yapı İnşaatı B+Z+2 Kat
ç) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden
birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
…
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2017/619078 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi 25
Ünit Ağız Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi” olduğu, ihaleye ilişkin dokümanın 18 kişi tarafından
satın alındığı ve 12.01.2018 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, yapılan
değerlendirmeler neticesinde; İlyas Taşer’in iş hacmini gösteren belge olarak sunduğu
faturaların yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle, Grand Petrol Ürünleri İnş. Hazır
Beton Özel Eğitim Hiz. Tur. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özbek Yapı İnş. Gıd. Tem. Özel
Sağlık Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Grand Petrol
Ürünleri İnş. Hazır Beton Özel Eğitim Hiz. Tur. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin öz kaynak
oranının yeterli olmadığı ve özel ortak olan Özbek Yapı İnş. Gıd. Tem. Özel Sağlık Eğitim
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı
gerekçesiyle, Irmak İnş. Tekstil Tur. Nak. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mar İnş. Tur. Tic. ve
San. A.Ş. Ortak Girişiminin özel ortağı olan Mar İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlenen
banka referans mektubunun yeterlilik kriterini karşılamadığı ve anılan özel ortak tarafından iş
deneyim belgesi olarak sunulan diplomaya ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (ı) bendinde istenilen belgede yer alan beyanın yanlış olduğu gerekçesiyle,
başvuru sahibi istekli olan Kurtoğlu İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu bilanço bilgileri
tablosu, ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmadığı gerekçesiyle, Bil
Müteahhitlik Müşavirlik İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Metsel İnş. Malz. Emlak Petrol
Ürünleri Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyaları kapsamında sundukları geçici
teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, sunulan mektupta şirket türüne ilişkin
ifadenin yazılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.01.2018
tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Şahi Tarım İnş. San. ve
Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin de Erpaş Yapı Müh. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Erpaş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
25.01.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararında “… Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükmüne ve İdari Şartname’nin ilgili
maddesine göre; ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço ve gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi
onaylı olmasının bu alandaki yeterliğin tevsik edilmesinde geçerlik şartı olduğu, teklifin
geçerli olabilmesi için söz konusu belgenin veya belgelerin usule uygun şekilde düzenlenmiş
olması, dolayısıyla belge üzerinde kaşe veya mühür ile yetkiliye ait imza bulunması gerektiği
anlaşılmaktadır.
7. istekli KURTOĞLU İNŞ. TAAH. TUR. TİC. LTD. ŞTİ. Tarafından 2014-2015-2016
yıllarına ait ortalamaları gösteren bilanço bilgileri tablosu ve 2014-2015-2016 yıllarına ait
ayrıntılı bilanço ve Gelir İdaresi Başkanlığınca düzenlenen ayrıntılı gelir tablosunun
sunulduğu görülmüştür. Söz konusu bilanço bilgileri tablosu, ayrıntılı bilanço ve gelir
tablosunun yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci
ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulmadığı tespit edildiğinden KURTOĞLU İNŞ.
TAAH. TUR. TİC. LTD. ŞTİ.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer
verilerek başvuru sahibi istekli olan Kurtoğlu İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sadece
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmasına ilişkin hususlara yer verilmek suretiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin tevsiki için teklif dosyası kapsamında
başvuru sahibi istekli tarafından 2 sayfadan oluşan mali müşavirlik özel amaçlı raporunun
sunulduğu, bahse konu raporun inceleme konusunun ekonomik ve mali yeterlik hesaplaması,
inceleme döneminin 2016,2015 ve 2014 yılları olduğu, raporun ilk sayfasında meslek
mensubunun adı-soyadı, bağlı olduğu oda, oda sicil no’su, adresi, telefon ve faks numarası ile
birlikte mükellefe ilişkin bilgilere yer verildiği ve ilk sayfanın meslek mensubu tarafından
TÜRMOB kaşesi ile onaylandığı tespit edilmiştir. Raporun ikinci sayfasında ise 2016,2015 ve
2014 yılları için ayrı ayrı toplam ciroların belirtildiği, ayrıca ciroların güncellenmiş tutarının
ve son 3 yıla ilişkin ortalama güncellenmiş cirosunun belirtildiği, anılan bilgileri içeren ikinci
sayfanın ise meslek mensubu tarafından kaşelenerek onaylanmadığı görülmüştür. İsteklilerin
iş hacmini gösteren belgelerin, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ve taahhüdü altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal
tutarını gösteren faturalar olduğu, istekliler tarafından anılan belgelerden birini mevzuatta
belirtilen hususlara dikkat ederek sunmasının yeterli olduğu, cironun SMMM tarafından
düzenlenen özel rapor ile tevsik edilemeyeceği, iş hacmini tevsik için gelir tablosunun veya
faturaların sunulması ve bunların serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunlu olduğu sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
başlıklı bir belgenin sunulduğu, sunulan belgede “Kurtoğlu İNŞAAT TAAHHÜT LTD. ŞTİ.
Belen Mal Müdürlüğü 5960077748 sicil numaralı kurumlar vergisi mükellefidir. Şirket
Sarımazı Mah. Yücelen Sk. No:1/22 BELEN/HATAY adresinde İnşaat ve Taahhüt işi ile iştigal
etmektedir.
Şirket Mali Müşavirliğimize müraacat ederek Ekonomik ve Mali Yeterlilik
Hesaplamalarının 2014-2015-2016 Mali Yıllarındaki Bilançoları ve defter kayıtları üzerinden
tetkik ve tespitini talep etmiştir. Şirketin bu talebi uyarınca, ilgili yıllara ait kanuni defter
kayıtları konu ile sınırlı olmak üzere incelenmiş ve tespit edilen hususlar raporun aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
bölümlerinde açıklanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı, İncelenen defterlerin tasdik durumlarının
belirtildiği, ilk sayfanın üzerinde meslek mensubunun onayının olmadığı, ekonomik ve mali
yeterlilik hesaplanması başlığı altında cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranlarının belirtildiği, ikinci sayfasında da meslek mensubu
onayının yer almadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ayrıca 2016,2015 ve 2014 yıllarına ilişkin Kurumlar
Vergisi Beyannameleri ile eklerinde yer alan ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun
sunulduğu, bahsi geçen beyannamelerin sadece ilk sayfalarının meslek mensubu tarafından
TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylandığı ve imzalandığı, diğer sayfalarında ise
herhangi bir onayın yer almadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, bilançolarını yayımlatma zorunluluğunun bulunmadığı,
bilanço bilgilerini yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve isteklilerin bilanço bilgileri
yerine standart formu(KİK024.1/Y) sunmalarının yeterli olacağı, ayrıca bilanço bilgilerinin
EKAP üzerinde yer aldığı, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı, teklif dosyasında yer alan bilanço bilgilerine ilişkin sorgulamanın ve bilgilerin
doğruluğuna ilişkin teyidin EKAP üzerinden yapılabileceği iddiasına ilişkin olarak;
Teklif dosyası kapsamında bilanço bilgileri tablosu standart formunun(KİK024.1/Y)
sunulmadığı, bunun yerine “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı belgenin
sunulduğu, söz konusu belgenin meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile
onaylanmadığı, Kurumlar Vergisi Beyannamesinin eki olan ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir
tablosunun da meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, beyannamelerin sadece ilk
sayfasının onaylandığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen
kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı
anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nde 25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklikten sonra ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmayacağı ve bu bakımdan sunulan gelir tablosu ve bilançoda ilgili meslek mensubunun
imzasının bulunmasının zorunlu olmadığı ileri sürülmekte ise de, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin yedinci fıkrasında ve 36’ncı maddesinin
onuncu fıkrasında yer alan düzenlemeler uyarınca, sunulan bilanço ve gelir tablolarının
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, EKAP üzerinde
yalnızca bilanço ve ciro verilerinin yer aldığı, Kurumlar Vergisi Beyannamesinin yer almadığı
da dikkate alındığında teklif dosyasında sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinin teyidi
mümkün olmadığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı soncuna
varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 32
: 06.03.2018
: 2018/UY.I-530
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.