Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2017/29310-Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin Yapım ve Montaj İşi
Bilgi
İKN
2017/29310
Başvuru Sahibi
Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve Kablolu Taşıyıcı Sistemler İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Vahap BOZKURT
İdare
Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin Yapım ve Montaj İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
BAŞVURU SAHİBİ:
Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve Kablolu Taşıyıcı Sistemler İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Vahap BOZKURT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/29310 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin Yapım ve
Montaj İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu İl Merkezi Teleferik Sisteminin
Yapım ve Montaj İşi” ihalesine ilişkin olarak Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve
Kablolu Taşıyıcı Sistemler İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 07.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.02.2017 tarih ve 10826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 04.01.2018 tarihli ve 2018/MK-6 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/499-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.01.2017 tarihinde idareye yapılan başvuru
üzerine idarece zeyilname düzenlenerek hat boyu profili ve istasyon yerleşim planlarının
isteklilere gönderildiği, ancak operatör odaları ve istasyon binaları veya istasyon kaplamaları
ile ilgili herhangi bir detayın (çizim, mahal listesi vs.) verilmediği,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde sistemin tam tarifinin yapılmadığı, ayrıca
anılan maddede yer alan “Taşıyıcı kabin sayısı en az 6 olarak belirlenip, yüklenicinin
yapacağı uygulama projesine göre arttırılacaktır.” düzenlemesine göre idarece
kesinleştirilmemiş ihale dokümanına göre fiyat teklifinin verilmesinin mümkün olmadığı,
sistem kapasitesinin değişmesi ile fiyat teklifinin de değişeceği, ayrıca teknolojik gelişmeler
çerçevesinde en az 8 kişilik kabinlerin kullanılmasının da zorunluluk olduğu, ihale
kesinleştikten sonra kabin boyutlarının değiştirilmesinin de teklif bedelini etkileyeceği,
Teknik Şartname'de teknik veri bulunmadığı, tesisin uzunluğu, kapasitesi, kot farkı
gibi unsurların fiyatlandırmayı doğrudan etkileyeceği, bu hususlar kapsamında idarece bir
belirleme yapılmadan ihaleye teklif verilmesinin mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan “Kontrol odasının yeri ve kaç tane
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
olacağı yüklenicinin yapacağı uygulama projesinde belirtilecektir.” düzenlemesine göre,
projesi sonradan tasarlanacak operatör odaları ve istasyon binaları ya da kaplamaları için fiyat
teklifinin verilmesinin mümkün olmadığı,
İdarece düzenlenen zeyilname ile taraflarına gönderilen projeler ve çizimlere göre
hazırlanan profillerde 1. ve 2. direk arasındaki binalar ve kabin alt noktası arasında istenen
açıklığın sağlanamadığı, kabinlerin binalara çarptığı, Teknik Şartname’nin 13.3’üncü
maddesinde yer alan “İdarenin belirlediği alanlar dışına çıkılmayacaktır.” düzenlemesine
göre idarenin belirlediği alanlarda ve verdiği profile uygun proje yapmanın hem CEN
normlarına hem de Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, bu hususa yönelik olarak idareye
yapılan şikayet başvurusuna ise idarece, direk yükseklikleri ve alanlar için uygulama projesi
aşamasında değerlendirme yapılacağı ve yüklenicinin sisteme göre yapacağı projede bu
konularla ilgili şartları sağlama yükümlülüğünün idarede olacağının belirtildiği,
Sonuç olarak, ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle söz
konusu ihalenin açık ihale usulü yerine 4734 sayılı Kanun'un 21'inci maddesinin (e) bendine
göre yapılması gerektiği, buna göre kesinleştirilmiş ihale dokümanı olmadan ihalenin idarece
açık ihale usulü ile yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve Kablolu Taşıyıcı Sistemler
İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.02.2017 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurusu sonucunda alınan 15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.I-836 sayılı Kurul kararında,
başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi neticesinde “…inceleme konusu ihalede başvuru
sahibi tarafından ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin
farkına ihale dokümanının temin edildiği tarih olan 25.01.2017 tarihinde varıldığı ve
27.01.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu
başvuruya ilişkin olarak 01.02.2017 tarihinde zeyilname düzenlendiği anlaşılmıştır. Ancak
idarece düzenlenen söz konusu zeyilname üzerine başvuru sahibinin 10 gün içerisinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken başvuru sahibinin ihalenin
açık ihale usulü ile yapılamayacağı yönündeki aynı iddia ile 07.02.2017 tarihinde tekrar
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece 16.02.2017
tarihinde cevap verildiği, söz konusu cevap üzerine 22.02.2017 tarihinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk
başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar
başvuru süresini yeniden başlatmayacağından bu haliyle başvuru sahibi tarafından
22.02.2017 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinin geçirildiği
anlaşılmıştır.” gerekçesiyle “başvurunun reddine” karar verildiği,
Doppelmayr Turkey Asansör Teleferik ve Kablolu Taşıyıcı Sistemler İnşaat Taahhüt
Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare
Mahkemesinin 18.07.2017 tarih ve E:2017/972, K:2017/2254 sayılı kararı ile “davanın
reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü
Dairesinin 03.10.2017 tarihli ve E:2017/2065, K:2017/2489 sayılı kararı ile “…Temyize konu
Mahkeme kararının, dava konusu işlemin, ihalenin özgün nitelikli ve karmaşık olduğundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
bahisle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 21. maddesinin (e) bendine göre yapılması
gerektiğine ilişkin iddia açısından başvurunun süre aşımı nedeniyle reddine yönelik davanın
reddine ilişkin kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir.
…
İlk şikâyet başvurusuna ilişkin idarece düzenlenen zeyilname ile verilen projelere göre
davacı tarafından hat profil çalışması yapıldığı ve ilk şikâyet başvurusundan farklı olarak
projelere göre kabin ile binalar arasında yeterli açıklığın sağlanamadığı, idarenin belirlediği
profile uygun olarak yapılacak projenin CEN normlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı
olacağı şeklindeki iddialarla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından
davacının bu yeni iddialarına ilişkin Kamu İhale Kurulu’nca inceleme yapılması gerekirken
herhangi bir değerlendirme yapılmadığı görüldüğünden, dava konusu işlemin bu kısmında
hukuka uygunluk bu kısma yönelik davanın reddi yolundaki idare mahkemesi kararında ise
hukukî isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; temyiz isteminin kısmen kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama
Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca Ankara 3. İdare Mahkemesi'nin 18.07.2017 tarih ve
E:2017/972, K:2017/2254 sayılı kararının; davacı şirketin, ihalenin pazarlık usulü ile
yapılması gerektiğine ilişkin iddiası dışındaki iddiaları yönünden davanın reddine ilişkin
kısmının BOZULMASINA, bu kısım yönünden dava konusu İşlemin İPTALİNE; davacı
şirketin, ihalenin pazarlık usulü ile yapılması gerektiğine ilişkin iddiası yönünden davanın
reddine ilişkin kısmının ONANMASINA” karar verildiği,
Söz konusu Danıştay Onüçüncü Dairesi kararının uygulanmasını teminen alınan
04.01.2018 tarihli ve 2018/MK-6 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun
15.03.2017 tarihli ve 2017/UY.I-836 sayılı kararının ihalenin pazarlık usulü ile yapılması
gerektiği iddiası dışında kalan iddialarla ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda ihalenin pazarlık
usulü ile yapılması gerektiği iddiası dışında kalan iddialarının incelenmesine” karar verildiği
anlaşılmıştır.
Anılan Kurul kararına istinaden söz konusu Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının “İdarece
düzenlenen zeyilname ile taraflarına gönderilen projeler ve çizimlere göre hazırlanan
profillerde 1. ve 2. direk arasındaki binalar ve kabin alt noktası arasında istenen açıklığın
sağlanamadığı, kabinlerin binalara çarptığı, Teknik Şartname’nin 13.3’üncü maddesinde yer
alan “İdarenin belirlediği alanlar dışına çıkılmayacaktır.” düzenlemesine göre idarenin
belirlediği alanlarda ve verdiği profile uygun proje yapmanın hem CEN normlarına hem de
Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, bu hususa yönelik olarak idareye yapılan şikayet
başvurusuna ise idarece, direk yükseklikleri ve alanlar için uygulama projesi aşamasında
değerlendirme yapılacağı ve yüklenicinin sisteme göre yapacağı projede bu konularla ilgili
şartları sağlama yükümlülüğünün idarede olacağının belirtildiği” kısmına ilişkin olarak
yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:KASTAMONU İL MERKEZİ TELEFERİK SİSTEMİNİN YAPIM VE MONTAJ
İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yaklaşık 1,1 Km Kastamonu İl Merkezi Saat Kulesi ile İnci Tepesi Arası Teleferik Yapım ve
Montajı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kastamonu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2.Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 240 (İkiyüzkırk) gün
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.
9.3.Bu madde boş bırakılmıştır.
9.4.Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 0 - 0
tarihleri arasındaki 0 (Sıfır) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare
Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını
isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan
devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Saat Kulesi-İnci Tepesi Arası Teleferik Sisteminin Yapım ve
Montajı İşine Ait Teknik Şartname’nin “Sistemin Tarifi” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1.İstenen sistem 6 kişilik oturaklı kabinlerden oluşan teleferik sistemi tesisidir. Taşıyıcı
kabin sayısı en az 6 adet olacak şekilde teleferik hattının çalışma sistemi (karşılıklı geliş-gidiş
olarak) yüklenicinin yapacağı uygulama projesine göre arttırılacaktır.
6.2.En olumsuz tasarım koşulları altında sistem çalışıyor ve kabinler yüklü iken,
bunların en düşük noktası ile bitki örtüsü veya kar dahil benzeri diğer engellerle arasında
minimum 3 metre dikey açıklık sağlanacaktır. Yüklenici, teleferik tesisinin direk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
yüksekliklerini, ebatlarını ve yerlerini Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge
Kurulunun onaylamış olduğu mimari uygulama projesine uygun olarak kendi yapacaktır.
Burada uygulama öncesi tüm detay ve teknik özellikleri açıkça gösterecektir.
6.3.Kabinlerin istasyona girişleri, klemensin halattan ayrılması, kabinin ana
konveyör hat üzerinde kademeli veya ivmeli olarak yavaşlaması, kapıların otomatik olarak
açılması, yolcu inişi, binişi, kapıların kapanması, kabinin tekrar kademeli veya ivmeli olarak
hızlanması ve hat üzerindeki tüm hareketleri tamamen elektronik devrelerle kontrol edilecek,
makinenin ilgili standartların dışındaki hareketleri önlenecektir.
6.4.Tüm istasyonların ve direklerin kurulacağı alanlar Ankara I Numaralı Kültür
Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış olduğu mimari uygulama projesine uygun
olacaktır.
6.5.İstasyonlar; yolcuların seyahat öncesi ve sonrası olumsuz hava koşullarının
etkilerinden koruyan, gerek zeminde ve gerekse inşa edilebilecek platform üzerinden düşme ve
istasyonlara giren/çıkan kabinlerin çarpma tehlikesine karşı, kullanım alanları bariyerlerle
bölümlenerek emniyeti alınmış bir yapıya sahip olacaktır.
6.6.Firmanın kullanacağı tüm malzemeler ihale edildiği yıl itibari ile son üretim
modeli olacaktır. Kendisinin üretmediği dış piyasadan aldığı malzemeler de ihale edildiği yıl
itibari ile son üretim modeli olacaktır.
6.7.Zorunlu haller,kurtarma, bakım dönemleri ile acil sürüş sırasında müdahale
edilebilinecek tüm mekanik ve elektronik sistemler mevcut bu yapıda olacaktır. Ana konveyör
zinciri, hızlanma ve yavaşlama gibi sistemler tamamen taşıyıcı halatın hareketine bağlı olarak
çalışacak, halat hızı ile senkronize bir hareket sağlanacaktır.
6.8.Tesisin tüm elamanları yüklenicinin yapmış olduğu uygulama projesine göre
yapılacak ve belirlenen betonarme-çelik sistemlerin tüm detayları gösterilecektir.
6.9.Teleferik tesisinin operatörü ile yolcular arasındaki haberleşme sistemi ile ilgili
yönetmelik standartları sağlanacaktır. Kabinlerde canlı görüntüleme sistemi ve kayıt özelliği
olacaktır.” düzenlemesi,
“Teknik Veriler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Ankara I Numaralı Kültür
Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış olduğu mimari uygulama projesinde
belirtilen teknik özelliklere göre yüklenicinin hazırlayacağı uygulama projesine göre
yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Direkler” başlıklı 13’üncü maddesinde “İnsan Taşımak Üzere Tasarımlanan Kablolu
Taşıma Tesisatı Yönetmeliği 2000/9/EC-2000/9/AT ile İnsan Taşımak Üzere Tasarımlanan
Kablolu Taşıma Tesisatının Ruhsatlandı-rılması, Bakım ve İşletmesine Dair Tebliğ
(SGM:2009/11)’de belirtilen ilgili madde, yönetmelik veya ilgili uluslararası onaylanmış bir
kuruluş tarafından kabul görmüş ve kabul edilmiş standarda sahip minimum aşağıdaki
özelliklere sahip olacaktır
-Direk numaraları
-Gerekli işaret ve işaretlemeler (Gece ve gündüz net olarak görülebilecek şekilde
olacaktır)
-Rüzgar yönünü ve hızını gösteren ekipman.(Yüklenicinin uygun gördüğü direklerde
bulunacaktır.)
-Yıldırımdan korunma sistemi direklere yerleştirilecektir.
-Tüm direklerde dikey yaşam hattı bulunacaktır.
13.2.Direkler yüklenicinin yapacağı uygulama projesinde belirlediği kesit ve tipte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
olacaktır.
13.3.İdarenin belirlediği alanlar dışına çıkılmayacaktır. Ancak temeller teknik
zorunluluklar nedeniyle mülkiyet hakları ihlal edilmeden yol altlarına uzatılabilecektir.
Yüklenici yapacağı uygulama projesini tamamladığında direk yerlerini idarenin onayını
alacaktır. Onay alınmadan uygulamaya geçilemeyecektir.
13.4.Yollar üzerindeki direk yerlerinde özel mülkiyetlere girmeden trafiği
aksatmayacak şekilde olacaktır.
13.5.Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış
olduğu mimari uygulama projesinde istasyon yerleri, direk yerleri ve hat güzergahı
gösterilmiştir.
13.6.Direkler içi ve dışı sıcak daldırma galvaniz ile kaplanmış olacaktır.
13.7.Halat kaldırma konsolu, Direk numaraları, Gerekli işaret ve işaretlemeler, Direk
ayağının oturduğu alan güvenlik altına alınacaktır.
13.8.Direk temelleri yüklenicinin yapacağı uygulama projesinde belirlenen ebat ve
kesitlere göre yapılacaktır. Temellerle ilgili belirlenen betonarme-çelik imalat ve
uygulamalarının tamamı yüklenici tarafından yapılacaktır.
13.9.Her bir direğe topraklama yapılacaktır.
13.10.Temellere ankraj cıvatalarıyla bağlanacaktır.
13.11.Direkler hiçbir suretle içine yağmur suyu almayacak yapıda olacaktır.
13.12.Halka açık alanlarda direkler koruma çiti ile güvenlik altına alınacaktır.
Koruma bölgesi yerine göre en fazla 10 metre eninde, 10 metre boyunda olacaktır.”
düzenlemesi,
“Projeler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.Yüklenicinin yapacağı uygulama
projeleri İnsan Taşımak Üzere Tasarımlanan Kablolu Taşıma Tesisatı Yönetmeliği 2000/9/EC-
2000/9/AT ile İnsan Taşımak Üzere Tasarımlanan Kablolu Taşıma Tesisatının
Ruhsatlandırılması, Bakım ve İşletmesine Dair Tebliğ (SGM:2009/11)’de belirtilen ilgili
madde, yönetmelik veya ilgili uluslararası onaylanmış bir kuruluş tarafından kabul görmüş ve
onaylanmış olacaktır. Yüklenici, idarenin onayından sonra yapım çalışmalarına başlayacaktır.
Projeler asgari aşağıdaki konuları kapsayacaktır.
-Hat boyu arazi profili ve planı
-Teleferik hat boyu hesabı
-Teleferik tesisi istasyon ve direk temellerinin statik ve mekanik hesap ve çizimleri
-Operatör odaları ve elektrik odası çizimleri
-Kablo ve hidrolik sistem çizimleri ve teknik şartnameleri
-Teleferik sistemine ait her türlü zemin etüdleri,mekanik, elektrik, mimari, statik ve
otomasyon hesapları ve çizimleri
-Otomatik ve manuel kabin yükleme ve boşaltma sistemi çizimleri
-Taşıma halatı, klemensler, direkler ve kabinlere ait test sertifikaları
-İşletme ve bakım kılavuzları
18.2.Hazırlanan tüm proje, rapor ve hesap dökümleri ve dokümanlar (zemin
etüdleri,statik, mimari, mekanik, elektrik, elektronik) dosyalar içinde ve 3 takım halinde ploter
çıktısı ya da ozalit kopya olarak ve dijital ortamda(dxf, dwg, doc, txt ve/veya İdarenin istediği
ve üzerinde işlem yapılabilir formatta) CD’ler şeklinde idare’ye teslim edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kastamonu Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Kastamonu “İl Merkezi Teleferik Sisteminin
Yapım ve Montaj İşi” olduğu ve İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 19’uncu maddesinde
isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucunda,
ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacağının düzenlendiği,
Diğer yandan, söz konusu ihaleye ilişkin olarak hazırlanan “teklif türünün
belirlenmesine ilişkin form”da ihale konusu işe ait proje türünün “uygulama projesi (mimari)”
olarak belirlendiği ve gerekçe kısmında ise Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma
Bölge Kurulunun 19/10/2016 tarihli ve 3730 nolu kararı ile Ankara I Numaralı Kültür
Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun 27/10/2016 tarihli ve 3765 nolu kararının belirtildiği
görülmüştür.
Ayrıca, idarece istekli olabileceklere 01.02.2017 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
“zeyilname bildirimi” konulu yazıdan, ihale konusu yapım işi ile ilgili olarak Ankara I
Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış olduğu “teleferik vaziyet
planı, teleferik hattı profili, teleferik dönüş istasyonu ve teleferik tahrik istasyonu
projeleri”nin Teknik Şartname eki olarak yüklendiğinin bildirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen inceleme konusu iddiaları incelendiğinde,
idarece yayımlanan söz konusu zeyilname ile verilen proje/çizimlere göre taraflarınca yapılan
hat profili çalışmasına göre, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6.2’nci maddesinde yer
alan “En olumsuz tasarım koşulları altında sistem çalışıyor ve kabinler yüklü iken, bunların
en düşük noktası ile bitki örtüsü veya kar dahil benzeri diğer engellerle arasında minimum 3
metre dikey açıklık sağlanacaktır. Yüklenici, teleferik tesisinin direk yüksekliklerini, ebatlarını
ve yerlerini Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış
olduğu mimari uygulama projesine uygun olarak kendi yapacaktır. Burada uygulama öncesi
tüm detay ve teknik özellikleri açıkça gösterecektir.” düzenlemesinde belirtilen dikey açıklığın
sağlanamadığı ve kabinlerin binalara çarptığının anlaşıldığı, ayrıca anılan Şartname’nin
yukarıda aktarılan 13.3’üncü maddesinde “İdarenin belirlediği alanlar dışına çıkılmayacaktır.
Ancak temeller teknik zorunluluklar nedeniyle mülkiyet hakları ihlal edilmeden yol altlarına
uzatılabilecektir. Yüklenici yapacağı uygulama projesini tamamladığında direk yerlerini
idarenin onayını alacaktır. Onay alınmadan uygulamaya geçilemeyecektir.” düzenlemesinin
yer aldığı ancak idarenin belirlediği alanlarda ve verdiği profile uygun olarak proje yapmanın
hem CEN normlarına hem de Teknik Şartname’ye uygun olmadığının ifade edildiği,
İdarece söz konusu iddialara ilişkin olarak verilen cevapta ise “.. Teknik
şartnamemizde belirtildiği gibi projeler (Hat güzergahının sit alanı içerisinde olması
sebebiyle) Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Kurulunun kontrol edip onayladığı
projelerdir. Ayrıca yapım aşamasına başlanmadan önce tekrar uygulama projesi istenmiş olup
Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Kurulu kontrol edip onay verecektir.
Bu sebepten dolayı istenmiş olan minimum 3 metre dikey açıklık, ekteki projenizde
sağlamadığını düşündüğünüz direk yükseklikleri ve alanlar için uygulama projesi aşamasında
değerlendirme yapılacak olup sisteminize göre yapacağınız projenizde bu konularla ilgili
şartları sağlamakla idaremiz sorumlu olacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu yapım işinin Ankara I Numaralı Kültür
Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış olduğu mimari uygulama projesinde
belirtilen teknik özelliklere göre yüklenicinin hazırlayacağı uygulama projesine göre
yapılacağının belirtildiği, söz konusu Şartname’nin 18’inci maddesinde yüklenicinin yapacağı
projelerin kapsayacağı asgari konuların “hat boyu arazi profili ve planı, teleferik hat boyu
hesabı, teleferik tesisi istasyon ve direk temellerinin statik ve mekanik hesap ve çizimleri,
operatör odaları ve elektrik odası çizimleri, kablo ve hidrolik sistem çizimleri ve teknik
şartnameleri, teleferik sistemine ait her türlü zemin etüdleri, mekanik, elektrik, mimari, statik
ve otomasyon hesapları ve çizimleri, otomatik ve manuel kabin yükleme ve boşaltma sistemi
çizimleri, taşıma halatı, klemensler, direkler ve kabinlere ait test sertifikaları ve işletme ve
bakım kılavuzları” olarak düzenlendiği, anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde en olumsuz
tasarım koşulları altında sistem çalışıyor ve kabinler yüklü iken, bunların en düşük noktası ile
bitki örtüsü veya kar dâhil benzeri diğer engellerle arasında minimum 3 metre dikey açıklık
sağlanacağının, yüklenicinin teleferik tesisinin direk yüksekliklerini, ebatlarını ve yerlerini
Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış olduğu mimari
uygulama projesine uygun olarak kendi yapacağının ve burada uygulama öncesi tüm detay ve
teknik özellikleri açıkça gösterileceğinin, tüm istasyonların ve direklerin kurulacağı alanların
Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış olduğu mimari
uygulama projesine uygun olacağının düzenlendiği, bahsi geçen Şartname’nin 13’üncü
maddesinde Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulunun onaylamış
olduğu mimari uygulama projesinde istasyon yerleri, direk yerleri ve hat güzergahı
gösterildiğinin belirtildiği, idarenin belirlediği alanlar dışına çıkılmayacağı, ancak temellerin
teknik zorunluluklar nedeniyle mülkiyet hakları ihlal edilmeden yol altlarına uzatılabileceği,
yüklenicinin yapacağı uygulama projesini tamamladığında direk yerlerinin idarenin onayını
alacağı ve onay alınmadan uygulamaya geçilemeyeceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri ve idarenin şikâyete cevabı bir arada
değerlendirildiğinde, ihale konusu yapım işinin Ankara I Numaralı Kültür Varlıklarını
Koruma Bölge Kurulunun onaylamış olduğu mimari uygulama projesinde belirtilen teknik
özelliklere göre yüklenicinin hazırlayacağı uygulama projesine göre yapılacağı, başvuru
sahibi tarafından iddia konusu edilen minimum 3 metre dikey açıklık koşulu ile direkler
yerleri konusunda idarenin belirlediği alanlar dışına çıkılmayacağına ilişkin Teknik Şartname
düzenlemelerinin gereğinin yerine getirilmesi hususunun yüklenici tarafından hazırlanacak
uygulama projesi aşamasında gözetileceğinin ve bu koşullara ilişkin olarak idarenin onayının
alınması sonrasında uygulamaya geçileceğinin açık olduğu, nitekim idarece şikâyete verilen
cevapta bu hususun “…istenmiş olan minimum 3 metre dikey açıklık, ekteki projenizde
sağlamadığını düşündüğünüz direk yükseklikleri ve alanlar için uygulama projesi aşamasında
değerlendirme yapılacak olup sisteminize göre yapacağınız projenizde bu konularla ilgili
şartları sağlamakla idaremiz sorumlu olacaktır.” şeklinde de ifade edildiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 49
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-584
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.