Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tüysüz Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2018/12632-Tüysüz Belediyesi Düğün Salonu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/12632
Başvuru Sahibi
Ahmet Can ÇİPER
İdare
Tüysüz Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Tüysüz Belediyesi Düğün Salonu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 60
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-591
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Can ÇİPER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tüysüz Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/12632 İhale Kayıt Numaralı “Tüysüz Belediyesi Düğün Salonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tüysüz Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 29.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüysüz Belediyesi Düğün Salonu Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ahmet Can Çiper’in 02.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.02.2018 tarih ve 12658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanının EKAP üzerinden e-imza ile indirildiği, doküman indirilme
tarihinin 24.01.2018 olduğu, teklif dosyası içerisinde ihale dokümanı alındığı/indirildiğine
dair formun bulunmaması gerekçesiyle yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı,
2) Gerçek kişi olarak ihaleye katıldıklarını, ticaret sicil gazetesinin gerçek kişilerden
istenilmeyeceği, imza beyannamesinin istenilmesi gerektiği, faaliyet belgesi, ticaret odası
belgesinin teklif kapsamında istenilmemesi gerektiği,
3) İhalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, EKAP kayıtlı elektronik adreslerinin
bulunduğu, ihale sonucunun EKAP üzerinden tebliğ edildiği, Osmaniye sınırlarında adres
beyanlarının verildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)
Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın
alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 60
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-591
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compactdisc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle
satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem
dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya
başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin
bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli
ödenmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “… 15.2.4. Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı maddeleri uyarınca
ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın
alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız
ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının
ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. Bu çerçevede ön yeterlik dokümanını ve
teknik şartnamenin EKAP’a yüklenmesi halinde ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza
kullanarak indiren gerçek veya tüzel kişiler dokümanı satın almış kabul edileceğinden, bu
kişiler herhangi bir doküman bedeli ödemeyecekleri gibi dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasını idareden satın almalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve
EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç)
bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale
dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: TÜYSÜZ BELEDİYE BAŞKANLIĞI MALİ
HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: TÜYSÜZ BELEDİYE BAŞKANLIĞI
MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil):50 TRY (Türk Lirası) (elli Türk
Lirası)
d) Bu madde boş bırakılmıştır
4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin
aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 60
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-591
ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair
standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak düzenlenir.
…
4.5. İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin
EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının
bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhale dokümanının görülmesi ve satın alınması” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İhale dokümanı, idarenin adresinde görülebilir ve 50 TRY (Türk
Lirası)karşılığı TÜYSÜZ BELEDİYE BAŞKANLIĞI MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ
adresinden satın alınabilir.
7.2. İhaleye teklif verecek olanların ihale dokümanını satın almaları veya EKAP
üzerinden e-imza kullanarak indirmeleri zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm, açıklamaları ve doküman düzenlemelerinden ihale
dokümanının, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebileceği,
ihaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın
alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesinin zorunlu olduğu, teknik
şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde
dokümanın satın alınmış sayılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ve mevzuat düzenlemelerinde ihaleye teklif verecek olan
isteklilerin teklif dosyası içerisinde hangi belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği,
ihale dokümanı alındığı/indirildiğine ilişkin formun teklif dosyası içerisinde sunulması
gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca idare tarafından gönderilen
ihale işlem dosyasında doküman indirenlerin/satın alanların listesinin yer aldığı, söz konusu
listede başvuru sahibinin ihale dokümanını e-imza kullanarak indirdiği, indirme tarihinin
24.01.2018 olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde doküman
alındığına/indirildiğine dair formun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 60
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-591
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerine göre ihaleye katılacak
olan aday ve isteklilerin gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin tüzel
kişi olması halinde ise tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunmaları gerektiği, aday veya isteklilerin
ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyeti ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi ve ihale üzerinde
kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce bu durumunu tevsik eden belgeleri sunması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde faaliyet belgesi istenileceğine dair herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, teklif dosyası içerisinde faaliyet belgesi sunulmasına gerek
olmadığı, oda kayıt belgesinin ise yukarda aktarılan söz konusu düzenlemelere göre ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
sunması gerektiğinin düzenlendiği görüldüğünden söz konusu gerekçelerle başvuru sahibinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ticaret sicil gazetesinin gerçek kişilerden istenilmeyeceği iddiasına
ilişkin olarak;
Başvuru sahibi isteklinin gerçek kişi olarak ihaleye teklif verdiği, yukarıda da
belirtildiği üzere gerçek kişi olarak ihaleye katılan isteklilerin ticaret sicil gazetesi sunmasına
gerek olmadığı, söz konusu gerçek kişilerin noter tasdikli imza beyannamesinin teklifleri
dosyasında bulunması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak idare tarafından gönderilen bilgi ve
belgelerin incelenmesi sonucunda söz konusu isteklinin imza beyannamesini teklif dosyasında
sunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…İstekli firmalar
birim fiyat teklif mektubunda kayıtlı elektronik posta adreslerini iletişim bilgileri ile
paylaşacaklardır. İstekli olacak firmaların ulaşılabilirlik açısından Osmaniye ili sınırları
içerisinde ofisinin olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 60
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-591
kısmının aşağıdaki şekilde olduğu görülmektedir.
ANAHTAR TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL TEKLİF MEKTUBU
………….… İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
….. /….. /.....
İhale Kayıt Numarası
İhalenin adı
2018/12632
TÜYSÜZ BELEDİYESİ DÜĞÜN SALONU
YAPIM İŞİ
Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı
Uyruğu
TC Kimlik Numarası1
Vergi Kimlik Numarası
Adresi
Telefon ve Faks numarası
Başvuru sahibi isteklinin teklif mektubunda KEP (Kayıtlı Elektronik Posta) adresine
yer vermediği, adres bilgisine yönelik olarak anılan istekli tarafından kaşeli ve imzalı adres
beyanının yer aldığı görülmektedir.
İdarenin cevabında başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde
belirtilen şartları yerine getirmediği belirtilmekle birlikte, anılan maddede yer alan isteklilerin
Osmaniye sınırları içerisinde ofisinin bulunmasına yönelik düzenlemeye ilişkin olarak,
29.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında bir değerlendirmenin yapılmadığı, anılan
kararda başvuru sahibinin teklif mektubunda KEP (Kayıtlı Elektronik Posta) adresine yer
vermediği gerekçesine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.
İdari Şartname’de “İstekli firmalar birim fiyat teklif mektubunda kayıtlı elektronik
posta adreslerini iletişim bilgileri ile paylaşacaklardır. İstekli olacak firmaların ulaşılabilirlik
açısından Osmaniye ili sınırları içerisinde ofisinin olmalıdır” maddesi düzenlenmiş olmakla
birlikte, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu standart
formunun İdari Şartname'nin yukarıda yer alan maddesinde istenilen şartı sağlayacak şekilde
düzenlenmediği, “Elektronik posta adresi” ne ilişkin olarak ayrı bir satır açılmadığı veya
ayrıca belirtilmediği, ayrıca idare tarafından başvuru sahibi istekliye 29.01.2018 tarihinde
EKAP üzerinden ihale komisyonu kararının gönderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
birim fiyat teklif mektubunda kayıtlı e-posta adresi bulunmadığı gerekçesiyle yapılan
değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yaşar Ülger İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif mektubunda KEP
(Kayıtlı Elektronik Posta) adresine yer vermediği görülmektedir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun İdari
Şartname'nin yukarıda yer alan maddesinde istenilen şartı sağlayacak şekilde düzenlenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 60
: 14.03.2018
: 2018/UY.I-591
“Elektronik posta adresi” ne ilişkin olarak ayrı bir satır açılmadığı veya ayrıca belirtilmediği,
ayrıca idare tarafından anılan istekliye 29.01.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale
komisyonu kararının gönderildiği anlaşıldığından bahsi geçen isteklinin birim fiyat teklif
mektubunda kayıtlı e-posta adresi bulunmadığı gerekçesiyle yapılan değerlendirmenin
yerinde olmadığı, anlaşılmakla birlikte,
İdari Şartname’nin “sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “…İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine göre teklifi sınır değer altında kalan istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden değerlendirme dışı bırakılacağı, anılan isteklinin
sınır değer altında kaldığı görüldüğünden idare tarafından herhangi bir işlem tesis edilmesine
gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.