Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
/
2017/106913-(Nurdağı-Gaziantep) Ayr. - Musabeyli-Kilis Ayr. Yolu KK No (27-76) Km:2+000-60+92128 Arası Toprak, Sanat Yapıları ve Sathi Kaplamalı Üstyapı Yapım İşleri
Bilgi
İKN
2017/106913
Başvuru Sahibi
Çelebioğlu Gayr. Dan. İnş. ve Tic. A.Ş. - Rast Mad. Taş. İnş. Ener. Petr. Ürn. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Nurdağı-Gaziantep) Ayr. - Musabeyli-Kilis Ayr. Yolu KK No (27-76) Km:2+000-60+92128 Arası Toprak, Sanat Yapıları ve Sathi Kaplamalı Üstyapı Yapım İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 13
: 20.03.2018
: 2018/UY.I-611
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelebioğlu Gayr. Dan. İnş. ve Tic. A.Ş. - Rast Mad. Taş. İnş. Ener. Petr. Ürn. Tic. ve San.
A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/106913 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı-Gaziantep) Ayr. - Musabeyli-Kilis Ayr. Yolu
KK No (27-76) Km:2+000-60+92128 Arası Toprak, Sanat Yapıları ve Sathi Kaplamalı
Üstyapı Yapım İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.04.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Nurdağı-Gaziantep) Ayr. - Musabeyli-Kilis Ayr. Yolu
KK No (27-76) Km:2+000-60+92128 Arası Toprak, Sanat Yapıları ve Sathi Kaplamalı
Üstyapı Yapım İşleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.03.2018 tarih ve 16584
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/394 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; son alınan ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde
bırakılan Yolsu Yapı Yay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Akar.
Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin iş deneyim belgeleri ile Ticaret Sicili
Gazeteleri üzerinden yapılan incelemeler neticesinde adı geçen isteklinin yeterlik kriterlerini
karşılamadığını tespit ettikleri; öte yandan ilk alınan ihale komisyonu kararıyla ihale aynı
istekli üzerinde bırakılmış, kendileri ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenmiş olmakla birlikte şikâyete konu durumları o tarihte tespit edememiş
oldukları, bu durumların ancak üç ayrı ihale komisyonu kararı alınması üzerine farkına
vardıkları;
Yolsu Yapı Yay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Akar. Nak.
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Akar.
Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine konu “Mersin Büyükşehir
Belediyesi Sınırları İçerisinde Muhtelif Cadde ve Bulvarların Asfaltlanması ve Yeni Yol
Yapım İşi”nin alt yüklenici tarafından yapılan kısmında sadece yol üstyapısı işlerinin
bulunduğu, dolayısıyla yol altyapısı işlerini kapsamadığından belgeye konu işin ihalede
benzer iş olarak belirlenmiş olan “(A) Alt Yapı İşleri – V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı +
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 13
: 20.03.2018
: 2018/UY.I-611
Üstyapı)” grubuna ilişkin olmadığı;
13.12.2007 tarihli ve 6957 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden Yolsu Yapı Yay.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Akar. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi'nin pilot ortağı Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Akar. Nak. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile bir başka istekli Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Mersin Toroslar Ltd. Şti. Ortak Girişimi'nin pilot ortağı Denizler Akar. Mad. İnş. Nak. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aynı gün aynı adreste aynı kişiler tarafından kurulduğunun
anlaşıldığı, yine ilgili Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nden görüldüğü üzere kuruluştan
sonraki süreç içerisinde iki şirketin yöneticilerinin hisse oranları ve görevleri değiştirilerek
işlerin müşterek şekilde yürütüldüğü, Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Akar. Nak. Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin Hebelli Köyü şubesindeki temsilcisinin ihale tarihinde Denizler Akar. Mad.
İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü olduğu, bu nedenlerle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun "Yasak fiil ve davranışlar" başlıklı 17'nci maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendi kapsamında söz konusu isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 29.06.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale
komisyonu kararıyla ihale Yolsu Yapı Yay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Den-Ka Yapı Ona.
İnş. Mad. Akar. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmış, başvuru
sahibi Çelebioğlu Gayr. Dan. İnş. ve Tic. A.Ş. - Rast Mad. Taş. İnş. Ener. Petr. Ürn. Tic. ve
San. A.Ş. Ortak Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmiş ve buna ilişkin kesinleşen ihale kararı başvuru sahibine 30.06.2017 tarihinde
tebliğ edilmiştir.
Kuruma Turyol İnş. A.Ş. - Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından
yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 25.08.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2372 sayılı Kurul
kararı alınmış ve bu karar doğrultusunda idarece düzeltici işlem tesis edilerek 27.09.2017
tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihale Turyol İnş. A.Ş. -
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmış, Yolsu Yapı Yay. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Akar. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş ve buna
ilişkin kesinleşen ihale kararı başvuru sahibince 27.09.2017 tarihinde tebellüğ edilmiştir.
Son olarak 25.08.2017 tarihli ve 2017/UY.I-2372 sayılı Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada Ankara 5. İdare Mahkemesince alınan 07.12.2017 tarihli ve
E:2017/2931, K:2017/3284 sayılı kararın uygulanmasını teminen 30.01.2018 tarihli ve
2018/MK-36 sayılı Kurul kararıyla “1) Kamu İhale Kurulunun 25.08.2017 tarihli ve
2017/UY.I-2372 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet
başvurusunun reddine” karar verilmiş, bu karar üzerine 20.02.2018 tarihinde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 13
: 20.03.2018
: 2018/UY.I-611
yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı alınmış ve ilk ihale komisyonu kararında
olduğu şekilde ihale Yolsu Yapı Yay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Den-Ka Yapı Ona. İnş.
Mad. Akar. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmış, başvuru
sahibi Çelebioğlu Gayr. Dan. İnş. ve Tic. A.Ş. - Rast Mad. Taş. İnş. Ener. Petr. Ürn. Tic. ve
San. A.Ş. Ortak Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmiş ve buna ilişkin kesinleşen ihale kararı başvuru sahibine 21.02.2018 tarihinde
tebliğ edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır…” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir.
Dolayısıyla başvuru konusu ihalede hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem veya
eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılabilmesi
için ise kural olarak usulüne uygun şekilde idareye başvuruda bulunulması gerekmektedir.
Başvuru sahibince ise 30.06.2017 tarihinde tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararıyla
ihalenin Yolsu Yapı Yay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Akar. Nak.
Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği öğrenildiği halde ihalenin kendi
üzerlerinde kalması talebiyle Yolsu Yapı Yay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Den-Ka Yapı Ona.
İnş. Mad. Akar. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi hakkındaki mevcut iddialarla
herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, dolayısıyla gelinen aşamada uğranıldığı iddia edilen
hak kaybı veya zarara yol açan durumun zaten ilk ihale komisyonu kararının alındığı aşamada
da aynen söz konusu olduğu, bu kapsamda şikâyet başvurusundaki iddialara konu durumların
farkına varılmış olması gereken tarihin 30.06.2017 olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç itibarıyla, şikâyete konu durumun farkına varılmış olunması gereken tarihi
(30.06.2017) izleyen günden itibaren on gün içinde idareye başvurulması gerekirken, sonraki
bir tarihte (01.03.2018) idareye başvuru yapıldığı, bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddinin
gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/017
: 13
: 20.03.2018
: 2018/UY.I-611
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.