Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
/
2017/495930-Söylemez Barajı
Bilgi
İKN
2017/495930
Başvuru Sahibi
Bergiz İnşaat A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Söylemez Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
BAŞVURU SAHİBİ:
Bergiz İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/495930 İhale Kayıt Numaralı “Söylemez Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söylemez Barajı” ihalesine ilişkin
olarak Bergiz İnşaat A.Ş.nin 19.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2018 tarih ve 17063 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Üzerinde ihale bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş bölümleri tamamlanmayan “Gökçeler Barajı
İnşaatı Yapım işi” işlere ait alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu baraj inşaatı
işinin tasfiye edildiği, daha sonra ikmal ihalesine çıkıldığı, anılan ihalenin sözleşme bedelinin
daha yüksek olduğu, bunun ikmal işinde yüksek tutarda kalan imalatların yapıldığının
göstergesi olduğu, ilk sözleşme kapsamında barajın yan unsuru niteliğindeki imalatların
yapıldığı, barajın olmazsa olmaz imalatlarının yapılmadığı, ihale konusu işin bir bütün olarak
yeni yapılacak bir baraj işi olduğu, kabulü yapılmış iş olmadığından ihalede istenen “AVIII”
grubu benzer iş olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, benzer olmayan “AIX” grubu
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda da özel ortağın karşılaması gereken
%40’lık oranı sağlayamayacağı, ayrıca işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmasının da
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerine bırakılan istekli ve itirazda bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin
uygun olmadığı, şöyle ki:
a) Mevzuat gereği zorunlu olan tüzel kişi ortaklarının ve temsilcilerinin ortaklık hisse
oranları, T.C. kimlik numaralarının sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
10/A maddesine aykırılık teşkil ettiği,
b) Teklif dosyasını imzalayan kişilerin vekaletinin uygun olmadığı, ehliyet yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
reddedilmesi gerektiği,
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) Agrega taşınması, yollardaki kazının depoya taşınması, yollardaki kazının dolguya
taşınması, açıkta kazı nakliyelerinin hesabı, tünel kazısı taşınması, alt temel ve temel
malzeme taşınması, çimento ve tras taşınması, betonarme demiri taşınması için öngörülen
nakliye mesafelerinin olması gerekenden daha düşük alındığı, ihale dokümanında veya
analizde belirtilen taşıma mesafeleri veya gerçeğe uygun verilerin esas alınması gerektiği,
DSİ’ye ait nakliye formülleri ile hesaplanması gerekirken, farklı formüllerle veya üçüncü
şahıslardan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
b) “SÖB-12” nolu “SSB bünyesine giren “tras” iş kalemi için yapılan açıklamanın
uygun olmadığı, alınan fiyat teklifinin uygun olmadığı, satış ortalamasının %80’inin altında
bulunduğu, fiyatın düşük gösterildiği,
c) Makine bedeli (soğutma tesisi) girdileri için DSİ tarafından yayımlanan 2017 yılı
birim fiyatlarının kullanıldığı, ancak hiçbir kamu kurumunca yayımlanmış resmi rayiç
bulunmadığı, istekli tarafından kullanılan fiyatların yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya
benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas
ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında;
“VIII. GRUP: BARAJLAR
1. Dolgu barajlar
2. Beton barajlar
3. Kemer barajlar
4. Göletler” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Söylemez Barajı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017A010140
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Temelden 113,00 m yüksekliğinde Silindirle Sıkıştırılmış Beton (SSB) + Kemer Baraj
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:DSİ 8. Bölge Müdürlüğü-ERZURUM
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşınması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar,
ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde
düzenlendiği görülmektedir.
A1
B2
Sıra No
Iş Kalemi
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Ölçü Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat
birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1
2
SÖB-01
SÖB-02
Açıkta kazı yapılması
Tünel/Galeri Kazısı ve
Desteklenmesi
metreküp
metreküp
507.000
46.800
3
4
SÖB-03
SÖB-04
Barajlarda Kazılardan
Elde Edilen Malzeme
İle Dolgu Yapılması (Z)
Barajlarda Açıkta Her
Beton Sınıfında
metreküp
metreküp
12.000
34.300
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
Betonarme Betonu
Yapılması
5
6
SÖB-05
Tünelde/Galeride
Betonarme Betonu
Yapılması
Barajlarda Açıkta Her
Beton Sınıfında Beton
Yapılması
metreküp
metreküp
16.300
68.300
SÖB-06
7
8
SÖB-07
SÖB-08
Tünelde/Galeride Beton metreküp
Yapılması
6.000
Barajlarda silindir ile
sıkıştırılmış beton
yapılması
metreküp
metreküp
kilogram
ton
750.000
9
SÖB-09
SÖB-10
SÖB-11
SSB Barajlarda
7.000
Çimento Şerbeti
Yapılması
10
11
PVC su tutucularının
temini ve yerine
konulması
120.400
122.108
Baraj imalatları
bünyesine giren
çimento
12
13
SÖB-12
SÖB-13
SSB bünyesine giren
tras
Baraj İmalatları
Bünyesine Giren
Bentonit
ton
ton
90.000
76
14
15
SÖB-14
SÖB-15
Açıkta ve Yeraltında
Betonarme Demiri
Sondaj ve enjeksiyon
kontrol kuyularında
basınçlı su deneyinin
yapılması
ton
3.053
270
adet
16
SÖB-16
Enjeksiyon delikleri
açılması
metre
28.400
17
18
SÖB-17
SÖB-18
Enjeksiyon yapılması
Muhtelif Çapta Her
Türlü PVC Esaslı Boru
Temin ve Yerine
Montajının Yapılması
Açıkta Ankraj ve Kaya
Bulonu Yapılması
Açıkta tel kafes
metreküp
metre
1.030
319
19
20
21
22
SÖB-19
SÖB-20
SÖB-21
SÖB-22
kilogram
kilogram
metreküp
kilogram
1.032.500
95.100
yapılması
Açıkta püskürtme
betonu yapılması
Her Türlü Kapağın,
Gömülü Elemanlarının,
Kaldırma Tijlerinin,
Yakalama Kirişlerinin,
Izgaraların ve Yardımcı
Parçalarının İmali ve
Yerine Konulması
Demir kapı, kepenk,
merdiven, korkuluklar
ve basit demir işleri
4.700
411.000
23
SÖB-23
kilogram
76.900
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
24
SÖB-24
Açıkta, Yeraltında veya kilogram
893.000
Tünel/Galeri İçerisinde
Kullanılacak Çelik
Kaplama, Redüksiyon,
Tranzisyon, Branşman,
Dirsek ve Kurb
Parçaları, Torisferik
Kapaklar, Cebri Boru
Yardımcı Ekipmanları
ve Cebri Boru İmali ve
Yerine Konulması
Duvar Arka ve Üst
Dolgusu Yapılması
Taş dolgu yapılması
Harçlı pere yapılması
Muhtelif Çapta Her
Türlü Polietilen Boru
Temin ve Yerine
25
SÖB-25
metreküp
17.600
26
27
28
SÖB-26
SÖB-27
SÖB-28
metreküp
metrekare
metre
8.540
1.190
550
Montajının Yapılması
Kelebek Vanaların
(Ø1000 mm) ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Sürgülü Vanaların
(2100x2700 mm) ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Konik Vanaların
29
30
31
SÖB-29
SÖB-30
SÖB-31
adet
adet
adet
2
2
2
(Ø2700 mm) ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Dalgıç Pompa ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Monoray Vinçlerin ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı (15
Ton)
32
33
SÖB-32
SÖB-33
adet
adet
2
2
34
SÖB-34
Isıtma ve
komple
1
Havalandırma
Sistemleri ve
Aksesuarlarının Temini
ve Yerine Montajı
Baraj Ölçüm Teçhizatı
ve Teferruatının Temini
ve Yerine Konulması
Baraj tesisleri enerji
ihtiyacı için gerekli
olan trafo ve ana
35
36
SÖB-35
SÖB-36
komple
komple
1
1
dağıtım panosunun
temin edilmesi ve
tesisatlarının yapılması,
baraj tesisleri enerji
dağıtım sistemi,
aydınlatma ve
topraklama-yıldırımdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
koruma tesisatları
malzemelerinin temin
edilmesi ve
tesisatlarının yapılması.
Demonte Edilecek
Enerji Nakil Hattı
Yeni Yapılacak Enerji
Nakil Hattı
Demonte Edilecek
Telefon Hattı
Yeni Yapılacak Telefon
Hattı
37
SÖB-37
SÖB-38
SÖB-39
SÖB-40
SÖB-41
komple
komple
komple
komple
1
38
39
40
41
1
1
1
Her türlü ölçüm, harita, adet
yol projeleri,
1.000
aplikasyon, tatbikat,
tadilat, detay projeleri
işleri
42
43
44
SÖB-42
SÖB-43
SÖB-44
Yollarda kazı yapılması, metreküp
dolgu ve/veya depoya
konulması
2.711.000
391.600
870
Yollarda alt temel ve
temel hazırlanması ve
yerine konulması
Sathi kaplama
metreküp
dekar
yapılması
45
46
47
SÖB-45
SÖB-46
SÖB-47
Taş duvar yapılması
Otokorkuluk yapılması
Trafik İşleri
metreküp
metre
komple
41.440
44.110
1
İmalatlarının Yapılması
Eyüpler Köprüsü
Yapılması
48
SÖB-48
komple
1
49
50
SÖB-49
SÖB-50
Asfalt yapılması
Araştırma Sondajı
Yapılması
dekar
metre
3
3.000
51
52
53
SÖB-51
SÖB-52
SÖB-53
Yeniden Yerleşim Eylem komple
Planı Hazırlanması
Yeni Yerleşim Yerine ait hektar
Planların Yapımı
Yeniden Yerleşim Eylem ay
Planı Çerçevesinde
1
47
36
Teknik Personel
Çalıştırılması
54
SÖB-54
Yeniden Yerleşim Eylem komple
Planı Çerçevesinde
1
Teknik Araştırma Gezisi
Düzenlenmesi
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Bahse konu ihaleye 44 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif bedeli sınır değerin altında olan 16 istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, 9 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği,
ONH İnş. Taah. A.Ş.- ABU Yapı Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Ceysu İnş. ve Tic. A.Ş.-
Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, BRJ İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- ICC
Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- NYB İnş. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş., Bestaş Yapı A.Ş.- Arsi Yapı Müh. İnş.
Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Bimholl İnş. A.Ş.- Demce Yapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları sunulduğu, sadece BRJ İnşaat San.
ve Tic. A.Ş.- ICC Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarının uygun kabul
edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, diğer isteklilerin açıklamaları uygun
bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise sınır
değerin üzerinde bulunan başvuru sahibi Bergiz İnşaat A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan BRJ İnş. San. ve Tic. A.Ş.-ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla pilot ortağa ait Seyit Mehmet
Kurugöllü adına düzenlenmiş “Çine Barajı ve HES İkmal İnşaatı” işine ilişkin iş yönetme
belgesi sunulduğu, söz konusu belgede uygulanan yapı tekniğinin “SSB (Silindirle
Sıkıştırılmış Beton), Derivasyon, Dipsavak, Enerji Tüneli, Santral Binası, Taşıma ve Ulaşım
Yolları”, sözleşme tarihinin 03.11.1995, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen
belge tutarının 5.167.154,37 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede, ihale konusu iş
ve benzer işlere ilişkin iş deneyim tutarının 5.167.154,37 TL olduğu, bu tutarın beşte birinin
1.033.430,87 TL’ye karşılık geleceği ve güncellendiğinde 166.666.153,94 TL’ye ulaşılacağı,
bu kapsamda pilot ortak açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan
120.618.400,00 TL’nin (215.390.000,00 x 0,70 x 0,8 = 120.618.400,00 TL) karşılandığı tespit
edilmiştir.
Anılan İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel ortak ICC
Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı” işine
ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesi
incelendiğinde, uygulanan yapı tekniğinin “Temelden 103,00 m Yüksekliğinde, Ön Yüzü Beton
Kaplı Kaya Dolgu Tipinde Baraj İnşaatı Yapımı”, işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmımın ise “Derivasyon tüneli, batardo, baraj gövdesi, ulaşım yolları ve enjeksiyon işleri”
olarak belirtildiği, esas işin sözleşme tarihinin 28.03.2011, esas işin toplam sözleşme
bedelinin 31.595.831,58 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin
16.05.2011, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 27.239.747,64 TL, belge
tutarının 27.239.747,64 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı İşi” ile
ilgili olarak verilen imalatların alt yüklenici olarak ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından
yürütülmesinin DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından uygun bulunduğunun görüldüğü, işin
bünyesinde meydana gelen artışlar için tasfiye edildiği, yapılan işin sözleşme ve eklerine
uygun olduğunun anlaşıldığı, 04.04.2014 tarihinde tasfiye geçici kabulünün yapıldığı
anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden; iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü
yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve
kısmi kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmi kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye
ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, alt yüklenici iş bitirme belgesinin verileceği ve
yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin
baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden alınan 06.05.2014 tarihinde yapılan tasfiye geçici
kabul tutanağında “yapılan imalatların sözleşme ve eklerine uygun olduğu ve tasfiye geçici
kabulüne engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığı görülmüştür.” ifadesine yer
verilmiş olup, yüklenici ve alt yüklenici tarafından sözleşmeye uygun olarak işlerin yapıldığı
anlaşılmıştır.
Bunlara ek olarak, esas işin toplam sözleşme bedelinin 31.595.831,58 TL, alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 27.239.747,64 TL olduğu, işin
tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığı, alt yüklenici tarafından yapılması öngörülen işlerin
baştan sona yapıldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarece şikâyete verilen cevapta “Bu işte, tamamlanan sair ünitelerin tasfiye
nedeniyle tamamlanmadığı iddia edilen gövde dolgusunda bile toplam 1,5 milyon metreküp
dolgu yapılmış olup, bu dolgu miktarı 62,00 metre yüksekliğe tekabül etmektedir.” ifadesine
yer verilerek ciddi miktar baraj dolgusu yapıldığı belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin miktarı ve türü “Temelden 113,00 m yüksekliğinde Silindirle Sıkıştırılmış Beton
(SSB) + Kemer Baraj” şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Şartname düzenlemelerinden idarece baraj işlerinin benzer iş olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
İdarece, anılan iş deneyim belgesinin düzenleyen DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden
belge tutarının ünitelere göre dağılımı istenmiş olup, gelen cevabi yazı ekinde belge tutarının
ünitelere göre dağılımını gösteren kabulü yapılmış imalatlara ait tablo gönderilmiştir. Söz
konusu tabloya aşağıda yer verilmiştir.
Ünite
Tutar (TL)
4.337.612,76
2.110.361,58
6.119,29
Yollar
Derivasyon-Dipsavak Tüneli
Su Alma Yapısı
Baraj Gövdesi
Dolusavak
20.178.036,57
24.456,90
Enjeksiyon İşleri
Proje İşleri
371.610,74
211.549,80
27.239.747,64
Söz konusu belge kapsamında baraja ait ulaşım yolları ve derivasyonun yapıldığı,
bunlara ek olarak dipsavak, su alma yapıları, dolusavak, enjeksiyon işleri ve idarenin şikâyete
verdiği cevapta ifade edildiği üzere ciddi miktarda gövde dolgusu imalatlarının yapıldığı,
anılan işlerin bir baraj inşaası için muhtevasında bulunması gereken ana üniteleri içerdiği,
dolayısıyla söz konusu imalatların bir baraj iş deneyimini oluşturduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, işin bünyesinde meydana gelen artışlar nedeniyle işin tasfiye edildiği, işin
gerçekleştirilen kısımlarının sözleşme ve eklerine uygun olarak yapıldığının tasfiye geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
kabul tutanağına bağlandığı görülmüştür.
İhale konusu iş ve benzer işlere ilişkin olan iş deneyim tutarının 27.239.747,64 TL
olduğu ve güncellendiğinde 43.293.783,59 TL’ye ulaşılacağı, bu kapsamda özel ortak
açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 30.154.600,00 TL’nin
(215.390.000,00 x 0,70 x 0,2 = 30.154.600,00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, özel ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece
AVIII grubuna uygun olarak değerlendirilmiş olmasında mevzuata aykırılık görülmemiş olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 19.02.2018 tarihli şikâyet dilekçesi
incelendiğinde, Kuruma yapmış olduğu itirazen şikâyet dilekçesinde “İhale üzerine bırakılan
istekli ve itirazda bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki:
a) Mevzuat gereği zorunlu olan tüzel kişi ortaklarının ve temsilcilerinin ortaklık hisse
oranları, T.C. kimlik numaralarının sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
10/A maddesine aykırılık teşkil ettiği,
b) Teklif dosyasını imzalayan kişilerin vekaletinin uygun olmadığı, ehliyet yönünden
reddedilmesi gerektiği” yönündeki iddialara yer vermediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
a) Başvuru sahibinin “agrega taşınması, yollardaki kazının depoya taşınması,
yollardaki kazının dolguya taşınması, açıkta kazı nakliyelerinin hesabı, tünel kazısı taşınması,
alt temel ve temel malzeme taşınması, çimento ve tras taşınması, betonarme demiri taşınması
için öngörülen nakliye mesafelerinin olması gerekenden daha düşük alındığı, ihale
dokümanında veya analizde belirtilen taşıma mesafeleri veya gerçeğe uygun verilerin esas
alınması gerektiği, DSİ’ye ait nakliye formülleri ile hesaplanması gerekirken, farklı
formüllerle veya üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı” iddiasına
ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Söylemez Barajı Özel Teknik Şartnamesinin 4’üncü maddesinde “Ortalama agrega
taşıma mesafesi 3.895,00 metre alınacaktır.
Yollarda kazının depoya ortalama taşıma mesafesi 2.527,00 metre alınacaktır.
Yollarda kazının dolguya ortalama taşıma mesafesi 1.146,00 metre alınacaktır.” düzenlemesi,
İdare Tarafından 27.11.2017 tarihli yapılan zeyilnamenin “4-Söylemez Barajı analiz
formatları SÖB-43 içinde yer alan Makine bedeli (Sabit su tankı 40 m3 ) miktarı 0,00001
olacaktır. Alt temel, temel malzeme taşınması 40.000,00 m alınacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından;
- Agrega taşınması için aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Özel Teknik
Şartnamesi’nin 4’üncü maddesi dikkate alınarak nakliye mesafelerinin 3.895 metre olarak
alındığı, idare tarafından gönderilen agrega taşınması içeren analizlerde bulunan formül
kullanılarak nakliye açıklaması yapıldığı,
- Yollardaki kazının depoya taşınması için Özel Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü
maddesi dikkate alınarak nakliye mesafelerinin 2527 metre olarak alındığı, idare tarafından
gönderilen yollardaki kazının depoya taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül
kullanılarak nakliye açıklaması yapıldığı,
- Yollardaki kazının dolguya taşınması Özel Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesi
dikkate alınarak 1146 metre olarak nakliye mesafelerinin alındığı, idare tarafından gönderilen
yollardaki kazının dolguya taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül kullanılarak nakliye
açıklaması yapıldığı,
- Açıkta kazı yapılması iş kaleminde “kazıların depoya ortalama taşıma mesafesi”nin
ihalenin yaklaşık maliyet hesabında 3000 m olarak alındığı,
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından, ihale dokümanında bulunan projeler
kapsamında nakliye mesafelerinin 3000m olarak alındığı, idare tarafından gönderilen açıkta
kazı yapılması taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül kullanarak nakliye açıklaması
yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
- Tünel kazısı taşınması kazı yapılması iş kaleminde “kazıların depoya ortalama
taşıma mesafesi”nin ihalenin yaklaşık maliyet hesabında 3000 m olarak alındığı,
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından; ihale dokümanında bulunan projeler
kapsamında nakliye mesafelerinin 3000m olarak alındığı, idare tarafından gönderilen tünel
kazısı taşınmasını içeren analizlerde bulunan formül kullanarak nakliye açıklaması yapıldığı,
- Alt temel ve temel malzeme taşınması için aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında idare tarafından düzenlenen 27.11.2017 tarihli Zeyilname’nin 4’üncü maddesi
dikkate alınarak 40.000 m metre olarak nakliye mesafesi kullanıldığı, idare tarafından
gönderilen alt temel ve temel malzeme taşınması içeren analizlerde bulunan formül
kullanılarak nakliye açıklaması yapıldığı,
- Çimento ve tras taşınması iş kalemleri ile ilgili ihalenin yaklaşık maliyet hesabında
çimento taşınması için 90 km, tras taşınması için 118 km’lik mesafeler alındığı, ihale
dokümanında başkaca mesafeye yer verilmediği,
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamaları kapsamında
kullandığı mesafelerin dayanaklarını da ekleyerek çimento ve tras taşınması için 130 km
alındığı, idare tarafından gönderilen çimento ve tras taşınmasını içeren analizlerde bulunan
formül kullanılarak açıklama yapıldığı,
- Betonarme demiri taşınması iş kalemi ile ilgili ihalenin yaklaşık maliyet hesabında
demir taşıma mesafesi olarak 851 km alındığı, ihale dokümanında başkaca mesafeye yer
verilmediği,
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamaları kapsamında
kullandığı mesafelerin dayanaklarını da ekleyerek demir taşıma mesafesi için 880 km
alındığı, idare tarafından gönderilen demir taşıma mesafesini içeren analizlerde bulunan
formül kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları
kapsamında nakliyeler için idare tarafından gönderilen analizler içerisinde bulunan formüller
kullanılarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi alınmadığı görülmüştür.
İhale dokümanında ve ihalenin yaklaşık maliyet hesabında belirlenen mesafeler ile
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılan mesafeler karşılaştırıldığında,
öngörülen nakliye mesafelerinin idarenin kullandığı mesafelerin altında olmadığı ve olması
gerekenden daha yüksek olduğu dikkate alındığında yapılan açıklamanın ihale dokümanı
kapsamında verilen analiz formatlarına uygun olduğu, bu nedenle de başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin;
b) “SÖB-12” nolu “SSB bünyesine giren “tras” iş kalemi için yapılan açıklamanın
uygun olmadığı, alınan fiyat teklifinin uygun olmadığı, satış ortalamasının %80’inin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685
bulunduğu, fiyatın düşük gösterildiği” iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından Tras malzemesi için Aşkale Çimento Sanayi Tic. A.Ş.
tarafından düzenlenen fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen “…Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, anılan fiyat teklifinin meslek mensubu
tarafından onaylı ve imzalı olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, tras malzemesi için alınan fiyat teklifinin Tebliğ’in
45.1.13’üncü maddesinde yer alan açılamalara uygun olduğu, fiyat teklifinin dayanağı olan
maliyet tespit tutanağı düzenlendiği, satış ortalamasının %80’inin altında bulunmadığı dikkate
alındığında başvuru sahibinin tras girdisi için yapılan açıklamanın uygun olmadığı iddiası
yerinde bulunmamıştır.
c) Makine bedeli (soğutma tesisi) girdileri için DSİ tarafından yayımlanan 2017 yılı
birim fiyatlarının kullanıldığı, ancak hiçbir kamu kurumunca yayımlanmış resmi rayiç
bulunmadığı, istekli tarafından kullanılan fiyatların yanlış olduğu” iddiasına ilişkin olarak;
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde şikâyete konu edilen makine
bedeli (soğutma tesisi) girdisinin fiyatının 5.813.696,79 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde makine bedeli (soğutma tesisi) girdisinin fiyatının 5.813.696,79 TL olarak
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Soğutma ünitesi girdisinin 03.592 poz numaralı “soğutma ünitesi 1 saatlik ücreti”nin
alt girdisi olduğu, idarenin kendi yayımladığı birim fiyat olan B-16.590/B poz numaralı
“Barajlarda idarece istenilen dozda konkasör kumu ve kırmataş kullanılarak hazırlanan ve
tabakalar halinde serilen ve silindirle sıkıştırılan baraj gövde betonu (SSB, katı dolgu, vb)”
analizinde kullanıldığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleyi yapan idarenin
yayımladığı birim fiyatlar içerisinde yer alan analiz girdisi için kullandığı fiyatın
açıklamalarda kullanılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 62
: 28.03.2018
: 2018/UY.I-685