Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/157728-2017 Yılında Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Sahası İçinde Bulunan Yollarda Astarlı, Astarsız Sathi Kaplama ve BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2017/157728
Başvuru Sahibi
Genç İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2017 Yılında Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Sahası İçinde Bulunan Yollarda Astarlı, Astarsız Sathi Kaplama ve BSK (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 78
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-70
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/157728 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılında Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet
Sahası İçinde Bulunan Yollarda Astarlı, Astarsız Sathi Kaplama ve BSK (Bitümlü Sıcak
Karışım) Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
09.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılında Manisa Büyükşehir
Belediyesi Hizmet Sahası İçinde Bulunan Yollarda Astarlı, Astarsız Sathi Kaplama ve BSK
(Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Genç İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 03.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.07.2017 tarih ve 41622 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 13.12.2017
tarihli ve 2017/MK-485 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1847-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.05.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
istekli olarak katıldıkları, 24 geçerli teklifin sunulduğu ve tekliflerinin sınır değerin altında
kaldığı gerekçesiyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarece belirlenen iş
kalemleri üzerinden açıklama sundukları ancak taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında açıklamalarının uygun bulunmadığının öğrenildiği ve süresi içerisinde şikâyet
başvurusunda bulundukları, şikâyete konu ettikleri hususların yaklaşık maliyet hesabı/sınır
değer hesabı, aşırı düşük teklif sorgulamaları ve aşırı düşük teklif değerlendirmelerine ve
kesinleşen ihale kararına yönelik olduğu, dolayısıyla farkına varılması gereken tarihin hukuka
aykırılıkların öğrenildiği kesinleşen ihale kararının taraflarına tebliğ edildiği tarih olduğu ve
idarece yaklaşık maliyet ve sınır değer hesabına itirazlarının Danıştay kararları doğrultusunda
süre yönünden reddedilmemesi gerektiği, yaklaşık maliyetin kesin proje olmadan
hesaplandığı, piyasadan alınan fiyatlara KDV ilave edilerek mükerrer fiyatlandırma yapıldığı,
işçilik maliyetlerinin mükerrer hazırlandığı, tüm metrajların artırıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 78
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-70
Başvuru sahibi Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2017 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, bahse konu başvurunun incelenmesi neticesinde Kurulca
alınan 09.08.2017 tarihli ve 2017/UY.III-2211 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesi tarafından verilen 27.10.2017 tarihli ve
E:2017/2809, K:2017/3027 sayılı karar ile “…dava konusu işlemin birinci iddiaya yönelik
kısmında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” şeklinde karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kurul tarafından alınan 13.12.2017
tarihli ve 2017/MK-485 sayılı karar ile “1- Kamu İhale Kurulunun 09.08.2017 tarihli ve
2017/UY.III-2211 sayılı kararının başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiası ile ilgili kısmının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
1’inci iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, mahkeme kararında belirtilen gerekçeler üzerine alınan Kurul
kararında yer alan başvuru sahibinin “yaklaşık maliyetin kesin proje olmadan hesaplandığı,
piyasadan alınan fiyatlara KDV ilave edilerek mükerrer fiyatlandırma yapıldığı, işçilik
maliyetlerinin mükerrer hazırlandığı, tüm metrajların artırıldığı” iddiasına ilişkin inceleme
ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.
09.05.2017 tarihinde yapılan ihaleye 25 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirmeye göre teşekkür mektubu sunduğu için POYMER Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Burkay İnşaat Ltd. Şti.-Bulak Yapı Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Asmera Ltd. Şti.-Selfa Yapı Ltd. Şti.-Tezcan Canıtez Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Genç
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ezekar Yapı A.Ş.-Karaca A.Ş.-MSM Altyapı A.Ş. İş Ortaklığının
tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle 31.05.2017 tarihli yazılar ile söz konusu
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Burkay İnşaat Ltd. Şti.-Bulak Yapı Ltd.
Şti. İş Ortaklığı, Asmera Ltd. Şti.-Selfa Yapı Ltd. Şti.-Tezcan Canıtez Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Ezekar Yapı A.Ş.-Karaca A.Ş.-MSM Altyapı A.Ş. İş Ortaklığının süresi içerisinde aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadıkları için tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Genç İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı için teklifinin
reddedildiği, ihalenin RSM A.Ş.-Miroğulları A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ZEY Yapı
A.Ş.-Pekhan Kol. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 78
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-70
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale
konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin
gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye
çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi
yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her
türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi
veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden
önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje
üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar
teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim
fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma
işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil
hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve
havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 78
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-70
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat
ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 78
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-70
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:2017 Yılında Manisa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Sahası İçinde Bulunan
Yollarda Astarlı, Astarsız Sathi Kaplama ve BSK (Bitumlu Sıcak Karışım) Yapılması
İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Miktarı: 7 Kalem Asfalt Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Manisa Büyükşehir Belediyesi İl sınırları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin özgün nitelikte ve
karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği
durumlarda ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu
projelere dayanılarak hesaplanmasının gerektiği,
İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
ihaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 78
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-70
sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatların, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçlerin, yüklenici veya alt yüklenici olarak
faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe
benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetlerin, idarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat
tespitlerinin esas alınacağı ve yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde belirtilen
fiyatların birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın
kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin “Bahse konu işin devamı esnasında, mahalle sakinlerinden,
muhtarlardan ve koordinatörlüklerden gelen talepler doğrultusunda ve kontrol görevlileri
tarafından iş yerlerinden yapılan incelemelerde tespit edildiği üzere, birçok mahalledeki
muhtelif bağlantı (vb.) kısımlarında, kar mücadelesi çalışmaları, iklim koşulları ve bu
kısımların ağır tonajlı taşıtların yoğun olarak kullanımına maruz olması neticesinde
kullanıma engel teşkil edecek kadar bozuk olması nedeniyle trafik güvenliği ve konforunun
temini amacıyla bu satıhlarda mevcut üst yapı kaplamalarının yenilenmesi veya ilave
imalatlar yapılması ihtiyacı hasıl olmuştur. Söz konusu imalatlara ait miktarların ihtiyaca
göre tahmini olarak belirlenmesi ve kesin olarak öngörülememesi nedeniyle bahse konu
üstyapı imalatlarıyla ilgili metrajlar uygulama esnasında belli olacaktır.” şeklindeki
gerekçeye dayanılarak idarece ön proje üzerinden ihaleye çıkıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin yukarıda yer alan hükmü
uyarınca, yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde
imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamayacağı,
ihale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî
özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden
ihaleye çıkılabileceği anlaşılmakta olup idarece yukarıda yer verilen gerekçe ile ön proje
üzerinden ihaleye çıkıldığı görülmüştür.
İdarece hazırlanan doküman incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 7 ana iş kaleminden
oluşmuş şekilde ihale onay belgesi ekinde yer aldığı, yaklaşık maliyetin analizlere
dayanılarak kamu birim fiyatları (KGM vb.) ve piyasa fiyatları üzerinden hazırlandığı, bahse
konu fiyatların KDV hariç olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanıldığı, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı birim fiyat poz tariflerinin hazırlandığı,
işçilik maliyetinin birim fiyata dâhil olan masraflar arasında yer aldığı, ilgili birim fiyatların
alt analizlerinde işçilik girdilerinin bulunduğu, nakliye maliyetlerinin kamu kurum kuruluş
formülleri esas alınarak hesaplandığı görülmüştür.
Ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde yaklaşık maliyette bulunan 7 iş kalemine yer
verildiği ve anılan birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemi miktarları ile yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde yer alan iş kalemi miktarlarının aynı olduğu, herhangi bir artırım
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu incelemeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 78
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-70
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.