Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı
/
2018/80974-Antalya 3 Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2018/80974
Başvuru Sahibi
Onh İnş. ve Taah. A.Ş.
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Antalya 3 Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
BAŞVURU SAHİBİ:
Onh İnş. ve Taah. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/80974 İhale Kayıt Numaralı “Antalya 3 Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi
Başkanlığı tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya 3
Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Onh İnş. ve Taah. A.Ş.nin
07.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.03.2018 tarih ve 19546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/507 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece ihale dokümanında yapılan puanlama yöntemi incelendiğinde işin yapımı
aşamasında üstün nitelikte eser meydana getirmekten ziyade yaklaşık maliyette idarece
belirlenen fiyatlarla karşılaştırma yapmak suretiyle bir puanlama yöntemi belirlendiği,
puanlamaya tabi tutulan iş kalemi için yaklaşık maliyette hangi tutarın belirlendiğini bilen
isteklilere haksız avantaj sağlandığı, idarece öngörülen puanlama yöntemiyle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan avantajlı koşul olarak sayılan
hususların ortadan kaldırıldığı, bu durumun haksız rekabete yol açtığı,
2) İdari Şartname’de düzenlenen teknik değer nitelik puanının ihaleye katılmak
isteyen isteklileri sınırlandırdığı, işin kendisi 24 km iken puanlama için işin kendisinden daha
büyük 30 km ray istenilmesinin idarenin yetkisini aştığı anlamına geldiği, iş deneyim belgesi
yeterlik kriteri olarak istenildiğinden, yeterlik kriteri olarak istenilen belgenin ayrıca
puanlama kriteri olarak istenilmesinin kanunun amacı dışında takdir yetkisi kullanıldığı
anlamına geldiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) İhale dokümanında iş kapsamında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan paçal iş
kalemleri ve özel iş kalemleri içerisinde bulunan analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz
formatlarının bulunmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
İhale konusu işin
a) Adı:ANTALYA 3AŞAMA RAYLI SİSTEM HATLARI YAPIMI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E060020
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Ekli ihale dokümanında belirtilen, toplam 900 iş kaleminden oluşan; Anahat ve ~1.0
km uzunluğundaki Depo Bağlantı hattını kapsayan yaklaşık 24.9 km uzunluğundaki Antalya
3. Aşama Raylı Sistem Hatlarının yapımı ve işletmeye alınması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (50 puan)
“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu
formülde;
TP : Teklif puanı,
TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF : İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.” şeklinde,
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (30+20=50 puan)
A.2.1 Kalite Nitelik Puanı (30 puan)
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tam Asgari
Poz No Poz Tanımı
Puan Puan
GÜÇ TEMİNİ VE CER GÜCÜ /
TRAFOLAR VE DC BESLEME
1.2.1-1
1.2.1-4
5
5
0,25
0,25
GÜÇ TEMİNİ VE CER GÜCÜ / O.G
GERİLİM ŞEBEKESİ
SİNYALİZASYON
SİSTEMİ/
HAT
1.2.2-1
1.1.3-6
SİNYALİZASYON TEMİNİ, MONTAJI 5
VE İŞLETME ALMA İŞLERİ
0,25
0,25
DEMİRYOLU İŞLERİ/ 60R2 RAY
5
TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
Ø 14- Ø 28 MM NERVÜRLÜ BETON
ÇELİK
ÇUBUĞU,
ÇUBUKLARIN
Y.23.015/a
1.1.1.1-4
4
0,25
0,25
KESİLMESİ, BÜKÜLMESİ VE YERİNE
KONULMASI
KAZI
YAPILMASI
(GÜZERGAH, 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
KAVŞAK,
ALTGEÇİT,
ÜSTGEÇİT,
İSTASYON VS)
BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN
VEYA SATIN ALINAN VE BETON
Y.16.050/15 POMPASIYLA BASILAN,
C
25/30 3
0,25
BASINÇ DAYANIM SINIFINDA BETON
DÖKÜLMESİ (BETON NAKLİ DAHİL)
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %85 – %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan tam puanlar; %70 – %130 aralığında (%70 ve %130 dahil)
kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan asgari puanlar
verilecektir. İsteklilerin teklifleri %70 – %130 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri
uyarınca, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların idarelerce fiyat dışı unsur
olarak belirlenmesi mümkündür. İdarelerce fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecek unsurlar
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde; işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer olarak sayılmış olup, ekonomik ve mali yeterlilik kriterleri
ile iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur olarak öngörülemeyeceği hükmünün aksine herhangi
bir kısıtlamaya yer verilmediği ve fiyat dışı unsurların belirlenmesi noktasında, işin niteliğine
ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini için idarelere
takdir yetkisinin tanındığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemelerinden, 1.2.1-1, 1.2.1-4, 1.2.2-1, 1.1.3-6, Y.23.015/a,
1.1.1.1-4 ve Y.16.050/15 poz numaralı iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların
toplam tekliflerine oranının aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam
yaklaşık maliyete oranının %85 – %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda
her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan tam puanların; %70 – %130 aralığında (%70
ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda yer alan asgari puanların
verileceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsura
ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu maddesinde yer alan düzenleme ile
amaçlanan, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle
yapım işleri ihalelerinde işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması
ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır.
Bu bağlamda, yapım işi ihalelerinde bazı isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif alınan
iş kalemlerinden özellikle işin niteliği itibarıyla miktarı işin devamı sırasında büyük
değişkenlik gösterebilecek olan kazı yapılması gibi alt yapıya ilişkin iş kalemlerinin birim
fiyatını yaklaşık maliyete oranla çok yüksek, diğer iş kalemlerinin birim fiyatını ise çok
düşük belirledikleri, bunun sonucunda ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
kalması halinde, işin gerçekleştirilmesi aşamasında yüksek birim fiyat teklif edilen iş
kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme bedelinin büyük kısmının bu iş kalemlerine
karşılık olarak ödendiği, bu durumun sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar
gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurduğu ve bu suretle kamu
hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli kullanılamamasına neden olduğu
görüldüğünden, söz konusu Tebliğ düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisindeki idarece
belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş
kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, ihale dokümanında belirtilen
7 adet iş kalemi için “isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine oranının aynı iş
kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85 – %115
aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda
yer alan tam puanların; %70 – %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her
bir iş kalemi için tabloda yer alan asgari puanların verileceğinin öngörüldüğü”, buna göre
isteklilerin idare tarafından belirlenen pozlardaki fiyat ağırlığının aynı iş kalemi için yaklaşık
maliyetteki oranlamaya yaklaşması halinde fiyat dışı unsur puanı verileceğine yönelik
düzenleme yapıldığı, bir başka ifadeyle değerlendirmede teklifteki oran ile yaklaşık
maliyetteki oranın karşılaştırıldığı, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
53.3’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde belirtilen
konularla uyumlu olduğu anlaşıldığından anılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı
olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibinin “yaklaşık maliyette idarece belirlenen fiyatlarla
karşılaştırma yapmak suretiyle bir puanlama yöntemi belirlendiği, puanlamaya tabi tutulan iş
kalemi için yaklaşık maliyette hangi tutarın belirlendiğini bilen isteklilere haksız avantaj
sağlandığı, bu durumun haksız rekabete yol açtığı” iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde isteklilerin yaklaşık maliyeti ihale
tarihinden önce bilemeyeceği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin puanlamaya tabi tutulan iş
kalemi için yaklaşık maliyette hangi tutarın belirlendiğini bilen isteklilere haksız avantaj
sağlanacağı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır. Bu nedenle, itirazen şikâyet
başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu işin adının “Antalya 3 Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi” olduğu, miktarı ve
türünün ise “Ekli ihale dokümanında belirtilen, toplam 900 iş kaleminden oluşan; Anahat ve
~1.0 km uzunluğundaki Depo Bağlantı hattını kapsayan yaklaşık 24.9 km uzunluğundaki
Antalya 3. Aşama Raylı Sistem Hatlarının yapımı ve işletmeye alınması” olduğu anlaşılmıştır.
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“…A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı (20 puan)
Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl
içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en
az 15,0 km çift hat (30 hat-km) kent içi toplu taşımaya yönelik Hafif Raylı Sistem veya
Tramvay Hattı (Altyapı, üstyapı, katener, sinyalizasyon, telekomünikasyon, haberleşme ve
elektromekanik işler dâhil) yapmış olduğunu tevsik eden İsteklilere 20 tam puan verilecektir.
Ayrıca bir puanlama yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Genel Açıklamalar, Birim Fiyat Tarifleri ve
Birim Fiyat Teklif Cetvelleri” dokümanında birim fiyat tariflerine yer verilmiştir. Bu
kapsamda ray döşenmesine ilişkin maddelerde “1.1.3.4 49E1 RAY DÖŞENMESİ (BALASTLI
HAT)
Projesine, standart ve Teknik Şartname’ye uygun EN 14811, 49E1 ray, ray tespit ve
bağlantı elemanlarının, gerekli malzemelerin temini, işyerine nakli, kurb çapına uygun olarak
rayların bükülmesi, raylara delik açılması, bağlantı elemanları vasıtasıyla bağlanması,
alüminotermit ray kaynaklarının yapılması, ray yüzeylerinin taşlanması, yatay ve düşey
geometrisine getirilmesi, yükleme, boşaltma ve ara nakliyeler, her türlü ek masraf dahil,
projelere ve şartnamelere uygun yapılmış ray döşenmesinin, Genel Açıklamalar Madde 2
şartlarında 1 hat-m ‘sinin fiyatıdır.
Ölçü: Ray Döşenmesi’nin hat-m olarak uzunluğu, projesine göre döşenmesi yapılan
(iki raydan oluşan) hattın ekseni dikkate alınarak tespit edilir.
1.1.3.5 49E1 RAY DÖŞENMESİ (BETONLU HAT)
Projesine, standart ve Teknik Şartname’ye uygun EN 14811, 49E1 ray, yerinde veya
fabrika imalatı izole cebireler, her türlü ray kaynağı, ray yüzeylerinin taşlanması, ray altında
kullanılması gereken her türlü malzemenin temini ve montajı, tarihi yapılara komşu olarak
gidilen yerler ve köprü geçişlerinde Teknik Şartname gereği yapılacak raylarda titreşim
simülasyonu sonucu Yapı Denetim Görevlisi ve İdare tarafından onaylı gürültü ve titreşim
sönümleyici ray bağlantı sistemleri temini ve montajı, eklerin ve bağlantılarının yapılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
kullanıma hazır hale getirilmesi, kablo geçişleri için beton içerisine bırakılacak gerekli
malzemenin temini, projesine uygun olarak yerine montajı, kaçak akım donatısı montajı
drenaj kanalının ve bağlanan kılçık kanalların teşkil edilmesi, tesviye betonları, imalat
projeleri; hat projelerine uygun şekilde kurp raylarının otomatik ray bükme makinaları ile
bükülmesi, Proje ve şartnameye uygun hat betonu dökülmeden önce yatay ve düşey kot
ayarlarının yapılması, Ekartman ve dever uygulamalarının yapılarak hattın yerinde temel
betonu dökülmesi için hazır hale getirilmesi, raylar arasına kendiliğinden yerleşen C30/35
kot betonunun (temel üst kotundan ray üst kotuna kadar) üretilip yerine yerleştirilmesi, bu
beton için gerekli kalıp montaj ve demontajı, ray üstü kot ayarlamalarının veya dever
düzeltmelerinin yapılması, gerekirse uygun ayar takozların kullanılması, yerinde beton döküm
sırasında ankraj elemanın etrafında veya çelik plaka altında boşluk kalmaması için gerekli
önlemlerin alınması, rayın ve bağlantı ekipmanlarının her türlü izolasyonu için gerekli
malzemelerinin temini ve montajı, proje aplikasyon işleri için gerekli her türlü malzeme,
yardımcı malzeme, araç ve gereç, işçilik, nakliye, yükleme ve boşaltma dahil 1 hat-m. sinin
fiyatıdır.
Ölçü: Betona tespitli yolun hat-m olarak uzunluğu, projesine göre döşenmesi yapılan
(iki raydan oluşan) hattın ekseni dikkate alınarak tespit edilir.
Not: Bakım atölye bölgesinde yükseltilmiş yol yapılması halinde yapılacak her türlü
imalat bu fiyat kapsamında olup ilave bir bedel ödenmeyecektir. Ray tespit ve bağlantı
elemanlarının temini, “Bağlantı Sistemi Temini” pozundan karşılanacaktır. Ray altı beton ve
donatıları projeye uygun olarak kendi pozundan verilir.
1.1.3.6 60R2 RAY TEMİNİ VE DÖŞENMESİ
Malzemelerin temini, işyerine nakli, Teknik Şartname’de belirtilen minimum kurb
çapına uygun olarak rayların bükülmesi, raylara delik açılması, projesine uygun elastomer
mesnet (Fiyata dahil) ile mevcut köprü üstlerinde köprü tabliyesinde delik açılarak bağlantı
yapılması dahil bağlantı elemanları vasıtasıyla bağlanması, alüminotermit ray kaynaklarının
yapılması, ray yüzeylerinin taşlanması, rayın taşlanması, yatay ve düşey geometrisine
getirilmesi, yükleme, boşaltma ve ara nakliyeler, her türlü ek masraf dahil, projelere ve
şartnamelere uygun yapılmış ray döşenmesinin, Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında 1
hat-m ‘sinin fiyatıdır.
Ölçü: Elastomer Mesnetle Ray Döşenmesi’nin hat-m olarak uzunluğu, projesine göre
döşenmesi yapılan (iki raydan oluşan) hattın ekseni dikkate alınarak tespit edilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Ray temini ve döşenmesine ilişkin iş kalemlerine ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili
satırı şu şekildedir:
Sıra Iş
İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü
Miktarı
Teklif
Tutarı
No Kalemi Açıklaması
No
Birimi
Edilen
Birim Fiyat
249 1.1.3.4 49E1 RAY DÖŞENMESİ / Hat-m 2.821,11
BALASTLI HAT
250 1.1.3.5 49E1 RAY DÖŞENMESİ / Hat-m 3.485,59
BETONLU HAT
251 1.1.3.6 60R2 RAY TEMİNİ VE Hat-m 44.639,9
DÖŞENMESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin anahat ve
yaklaşık 1.0 km uzunluğundaki depo bağlantı hattını kapsayan yaklaşık 24.9 km
uzunluğundaki Antalya 3. Aşama Raylı Sistem Hatlarının yapımı ve işletmeye alınması işi
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar dikkate alındığında ray temini ve
döşenmesine ilişkin toplam miktarın 50.946,6 hat-m olarak hesaplandığı, anılan miktarın çift
hat olarak 25.473,3 hat-m ve yaklaşık 25,4 hat-km’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 53’üncü maddesinde açıklanmıştır.
Yukarıda anılan Kanun maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece
fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun idarenin
takdirinde olduğu açıklanmış olup, mevzuatta idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını
sınırlayan bir hükmün bulunmadığı, öte yandan fiyat dışı unsurlara dair puanlama aşamasının
yeterlik değerlendirmesinden sonra yapıldığı, teklifi geçerli olduğu belirlenen isteklilerin
ihaleye katılımını doğrudan kısıtlayan bir etkisinin olamayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 35.1.1 maddesinde yer alan “en az 15,0 km çift hat (30 hat-km)
kent içi toplu taşımaya yönelik Hafif Raylı Sistem veya Tramvay Hattı (Altyapı, üstyapı,
katener, sinyalizasyon, telekomünikasyon, haberleşme ve elektromekanik işler dâhil) yapmış
olduğunu tevsik eden” düzenlemesi bakımından irdelenecek olursa;
Fiyat dışı unsur puanlamasının bu kısmında iş deneyim için istenen yeterlik koşulunda
yer verilen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun kısımların güncel tutarı dışında
isteklilerce gerçekleştirilen işlerin fiziki büyüklüğü de puanlama kriteri olarak düzenlenmiştir.
İhale konusu iş kapsamında yaklaşık 25-26 hat-km demiryolu yapılacak olup fiyat dışı
unsur düzenlemesinde ise en az 30 hat-km hafif raylı sistem veya tramvay hattı deneyimi
bulunanların puan alabilecekleri düzenlenmiştir. Fiyat dışı unsur düzenlemesinde ihale
konusu iş kapsamında yaptırılacak toplam demir yolu hattı miktarından daha fazla bir
demiryolu hattı yapılması puan için asgari kriter olarak belirlenmiş olsa da bu kapsamda
istenen asgari hat uzunluğunun ihale konusu işten nispi olarak %15 mertebesinde daha yüksek
belirlenmiştir.
Bu çerçevede yaptırılacak işin istenen kaliteye uygun yapılması noktasında
sorumluluğu bulunan idarelerin bu amaca uygun hareket edebilmek adına yeterlik koşulları
dışında fiyat dışı unsur düzenlemesi yapmasında takdir yetkisi bulunduğu, bu yetkinin fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
dışı unsur düzenlemeleri ile amaçlanan maliyet etkinliği, verimlilik, kalite gibi belirleyici
unsurlar göz önüne alınarak yapılabilmektedir.
İhaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi bulunmadığından,
yapılan düzenleme ile yeterli bulunan istekliler arasında ihale konusu iş için daha nitelikli ve
güncel tecrübesi bulunan isteklilerin puan alması sonucu ortaya çıkacaktır. Bu nedenle
şikayete konu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile daha nitelikli ihale konusu iş tecrübesi bulunan
isteklilere puan verilmesinin öngörülmüş olması amacıyla hazırlanan söz konusu
düzenlemenin Kanun’un 5’inci maddesinde yer bulan temel ilkelere açık aykırılık taşımadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 35.1.1 maddesinde yer alan fiyat dışı unsur
düzenlemesindeki teknik değer nitelik puanlamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla
şikayet başvurusunda bulunulmakta ise de başvuru sahibinin hangi tür iş deneyimine sahip
olduğu ve mevcut düzenlemenin hangi yönü bakımından fiyat dışı unsur puanlamasından
etkilendiği hususunda somut etkilerinin anlaşılabileceği belgeler (örneğin geçici kabulü son
on yıl ile son onbeş yıl arasında gerçekleştirdiği işe ilişkin deneyimi bulunduğuna ve söz
konusu iş kapsamında ihale konusu iş miktarı ile uyumlu miktarda imalat yapılmış olduğuna
yönelik belge) sunularak iddia desteklenebilecekken bu husus açıklanmaksızın ve sahip
olunan iş deneyim belgeleri ile dayanaklandırılmaksızın düzenlemenin genel etkileri
üzerinden çıkarım yapılarak iddiaların gerekçelendirildiği hususu da göz önünde
bulundurulmalıdır. Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiş olup
başvurunun reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin “yeterlik kriteri olarak istenilen belgenin ayrıca puanlama kriteri
olarak istenilmesinin kanunun amacı dışında takdir yetkisi kullanıldığı anlamına geldiği”
iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar ile belirleneceği ve fiyat dışı unsur olarak (Ek-3, s.54)
“teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir
sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 15,0 km çift hat (30 hat-km) kent içi toplu
taşımaya yönelik Hafif Raylı Sistem veya Tramvay Hattı (Altyapı, üstyapı, katener,
sinyalizasyon, telekomünikasyon, haberleşme ve elektromekanik işler dâhil) yapmış olduğunu
tevsik eden İsteklilere 20 tam puan…” verileceğinin düzenlendiği, düzenlemenin yeterlik
kriteri niteliğinde olmadığı ve düzenleme ile yeterlik için istenen asgari iş deneyim tutarından
bahsedilmediği, fiziksel bir büyüklük (15,0 km çift hat /30 hat-km) içeren bir iş deneyim
belgesi istenildiği, anılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, dolayısıyla
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi, …”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) 1 adet analiz formatı
f) Genel Açıklamalar ve Birim Fiyat Tarifleri
g) Kesin Projeler ve Raporlar
h) Ek-1 Yedek Parça Temin Listesi
i) Ek-2 Beyan ve Taahhütname,” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 45’inci maddesi kapsamında bulunan, 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası
uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
İsteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında, 1 adet analiz formatı, genel
açıklamalar ve birim fiyat tarifleri, kesin projeler ve raporların isteklilere verildiği, örnek
analiz formatında girdi miktarlarının belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme,
işçilik, makine ekipman, diğerleri (nakliye) şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir. Ancak paçal
ve özel pozlara ilişkin analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilmemiş olmasının ihaleye katılacak istekliler arasında ayrıma yol açmadığı ve teklif
vermeye engel olmadığı, ayrıca anılan pozlara ilişkin olarak birim fiyat tarifleri, teknik
şartname ve kesin projeler üzerinden isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasının mümkün
olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli olabileceklere
verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli sıfatının
kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada kullanılmasının
amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya çıkabilmesini teminen
Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz formatlarının her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebine
yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu dikkate alındığında
şikâyet konusu hususun ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Antalya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama ve Raylı
Sistem Dairesi lığı tarafından yapılan “Antalya 3 Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi”
ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden
yaklaşık 24.9 km
anahat ve ~1.0 km uzunluğundaki depo bağlantı hattını kapsayan
uzunluğundaki
raylı sistem hattı yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı (20 puan)
35’inci maddesinde “…
Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl
geçici kabulü yapılan en
içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında
az 15,0 km çift hat (30 hat-km) kent içi toplu taşımaya yönelik Hafif Raylı Sistem veya
Tramvay Hattı (Altyapı, üstyapı, katener, sinyalizasyon, telekomünikasyon, haberleşme ve
elektromekanik işler dâhil) yapmış olduğunu tevsik eden İsteklilere 20 tam puan
verilecektir.
Ayrıca bir puanlama yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ray temini ve döşenmesine ilişkin iş kalemlerine ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili
satırı şu şekildedir:
Sıra Iş
No Kalemi Açıklaması
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Ölçü
Miktarı
Tek.Ed.
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi
249 1.1.3.4 49E1 Ray Döşenmesi/Balastlı Hat-m 2.821,11
Hat
250 1.1.3.5 49E1 Ray Döşenmesi/Betonlu Hat-m 3.485,59
Hat
251 1.1.3.6 60R2 Ray Temini ve Döşenmesi
Hat-m 44.639,9
İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin anahat ve yaklaşık 1.0 km
uzunluğundaki depo bağlantı hattını kapsayan yaklaşık 24.9 km uzunluğundaki Antalya 3.
Aşama Raylı Sistem Hatlarının yapımı ve işletmeye alınması işi olduğu, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan miktarlar dikkate alındığında ray temini ve döşenmesine ilişkin toplam
miktarın 50.946,6 hat-m olarak hesaplandığı, anılan miktarın çift hat olarak 25.473,3 hat-m
ve yaklaşık 25,4 hat-km’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların
verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 37
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-715
Bu kapsamda fiyat dışı unsur olarak istenilen 30 hat-km çift hattın ihale konusu iş
kapsamında gerçekleştirilecek iş miktarından fazla olduğu, idare tarafından puanlamada yer
verilen kilometre miktarına ilişkin olarak herhangi bir kademelendirmenin yapılmamış
ihale konusu iş miktarının karşılanmasına rağmen mevcut
olduğu, dolayısıyla
düzenlemeye göre puan alınamayabileceği
, işi gerçekleştirebilme kapasitesinin varlığına
rağmen (ihale konusu işe ait 25,4 hat-km koşulunun karşılanmasına rağmen), puanlama için
işin kendisinden daha uzun olan 30 hat-km mesafe koşulunun aranması nedeniyle bu
mesafenin altında ihale konusu iş veya benzer iş yapanların ihalede dezavantajlı duruma
geleceği, bunun ise rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin ikinci iddiası
doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve
“ihalenin iptaline”
düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan
katılmıyorum.
değerlendirmeler doğrultusunda
karar verilmesi gerektiği yönündeki
“itirazen şikayet başvurusunun reddi”
kararına