2018/UY.I-716 - Kamu İhale Kararı - Antalya 3Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 38

: 04.04.2018

: 2018/UY.I-716

BAŞVURU SAHİBİ:

Teb Enerji A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/80974 İhale Kayıt Numaralı “Antalya 3Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi

Başkanlığı tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya 3

Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Teb Enerji A.Ş.nin

06.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2018 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 26.03.2018 tarih ve 19455 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 35’inci ve İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde yer alan “A.2.2

Teknik Değer Nitelik Puanı” düzenlemesinin Kamu İhale Kanunu’na, Yapım İşleri Uygulama

Yönetmeliği’ne ve birim fiyat teklif cetvelindeki imalatlara uyum sağlamadığı, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yeterlik kriterinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son 15 yılı kapsadığı, ihale dokümanında bu sürenin 10 yıl ile sınırlandırılmasının

yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, düzenlemenin 15 yıl olarak değiştirilmesi

gerektiği,

2) İdari Şartname’de Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici

kabulü yapılan en az 15,0 km çift hat (30 hat-km) kent içi toplu taşımaya yönelik Hafif Raylı

Sistem veya Tramvay Hattı (Altyapı, üstyapı, katener, sinyalizasyon, telekomünikasyon,

haberleşme ve elektromekanik işler dâhil) yapmış olduğunu tevsik eden belgelerin istenildiği,

bu belgelerin sunanlara 20 tam puan verileceği, bu değerlendirme kriterinin tek bir sözleşme

ile değil birden fazla yapılan hafif raylı sistem veya tramvay hattı imalatlarının başka işler

kapsamında toplanarak dikkate alınması gerektiği, hafif raylı sistem veya tramvay hattı yapım

ihalelerinde 14,90 km çift hat yapılması durumunda mevcut ihalede 20 tam puan

verilmemesinin rekabeti engelleyici bir husus olduğu, konulan şartın birden fazla sözleşme

kapsamında 15 km çift hat olarak düzenlenmesi gerektiği, tek sözleşmeye dayandırılması

hususunun rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

3) 15 km çift hat ile birim fiyat teklif cetvelindeki miktarların birbiri ile uyuşmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 38

: 04.04.2018

: 2018/UY.I-716

“60R2 Ray Temini ve Döşenmesi” imalatının miktarının 44.639,900 hat-m olduğu, dört hat

toplamının 11.159,975 hat-m olduğu, bu nedenle fiyat dışı unsurlarda 15,00 km çift hat

istenilmesinin abartılı olduğu, 12 km çift hattın yeterli olduğu, bu nedenle çift hat miktarının

12 km olarak düzeltilmesi gerektiği,

4) Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 puan üzerinden yapılacak olan

hesaplamaların herhangi bir yasal dayanağının bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde 900

kalem uygulama imalatı bulunduğu, ancak 6 kalem imalatta puanlama yapılmasının hangi

sebeplere dayandırıldığının anlaşılmadığı halde “isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam

tekliflerine oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık

maliyete oranının %85 – %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir

iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan tam puanlar; %70 – %130 aralığında (%70 ve

%130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan asgari

puanlar verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihalede birden fazla aralık bulunduğu,

ayrıca tam puan ve asgari puan gibi karmaşık puanlama sisteminin tek bir eksen üzerinde

alınması gerektiği,

Paçal yapılan pozlarda imalat girdilerinin hangi rayiç ve miktarlarda olduğunu

gösteren bir belgenin ihale işlem dosyasında yer almadığı, paçal pozların hangi şartlarda veya

hangi imalatları kapsadığı anlaşılamadığından herhangi bir isteklinin diğer isteklilere karşı 30

tam puan almasının hem kamu kaynaklarının verimsiz kullanılmasına hem de rekabetin

ortadan kaldırılmasına yol açtığı, ihale kapsamında özel ve paçal imalatlara ait analiz

girdileri, rayiçler ve birim fiyat analizini oluşturan miktarların isteklilere verilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda

ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir ...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 38

: 04.04.2018

: 2018/UY.I-716

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler

sunulur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenir...” hükmü ile,

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde

“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak

belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 38

: 04.04.2018

: 2018/UY.I-716

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:ANTALYA 3AŞAMA RAYLI SİSTEM HATLARI YAPIMI İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E060020

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Ekli ihale dokümanında belirtilen, toplam 900 iş kaleminden oluşan; Anahat ve ~1.0

km uzunluğundaki Depo Bağlantı hattını kapsayan yaklaşık 24.9 km uzunluğundaki Antalya

3. Aşama Raylı Sistem Hatlarının yapımı ve işletmeye alınması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (50 puan)

“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu

formülde;

TP : Teklif puanı,

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF : İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.” şeklinde,

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (30+20=50 puan)

A.2.1 Kalite Nitelik Puanı (30 puan)

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Tam Asgari

Puan Puan

Poz No

1.2.1-1

1.2.1-4

Poz Tanımı

GÜÇ TEMİNİ VE CER GÜCÜ / TRAFOLAR VE

DC BESLEME

5

0,25

GÜÇ TEMİNİ VE CER GÜCÜ / O.G GERİLİM

ŞEBEKESİ

SİNYALİZASYON SİSTEMİ/ HAT

SİNYALİZASYON TEMİNİ, MONTAJI VE

İŞLETME ALMA İŞLERİ

1.2.2-1

1.1.3-6

5

0,25

DEMİRYOLU İŞLERİ/ 60R2 RAY TEMİNİ VE

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 38

: 04.04.2018

: 2018/UY.I-716

DÖŞENMESİ

Ø 14- Ø 28 MM NERVÜRLÜ BETON ÇELİK

Y.23.015/a ÇUBUĞU, ÇUBUKLARIN KESİLMESİ,

BÜKÜLMESİ VE YERİNE KONULMASI

4

3

0,25

KAZI YAPILMASI (GÜZERGAH, KAVŞAK,

1.1.1.1-4

ALTGEÇİT, ÜSTGEÇİT, İSTASYON VS)

BETON SANTRALİNDE ÜRETİLEN VEYA

SATIN ALINAN VE BETON POMPASIYLA

Y.16.050/15 BASILAN, C 25/30 BASINÇ DAYANIM

SINIFINDA BETON DÖKÜLMESİ (BETON

NAKLİ DAHİL)

3

0,25

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine

oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete

oranının %85 – %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi

için yukarıdaki tabloda yer alan tam puanlar; %70 – %130 aralığında (%70 ve %130 dahil)

kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan asgari puanlar

verilecektir. İsteklilerin teklifleri %70 – %130 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan

alamayacaklardır.

A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı (20 puan)

Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl

içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en

az 15,0 km çift hat (30 hat-km) kent içi toplu taşımaya yönelik Hafif Raylı Sistem veya

Tramvay Hattı (Altyapı, üstyapı, katener, sinyalizasyon, telekomünikasyon, haberleşme ve

elektromekanik işler dâhil) yapmış olduğunu tevsik eden İsteklilere 20 tam puan verilecektir.

Ayrıca bir puanlama yapılmayacaktır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı, “Kalite Nitelik Puanı” ve “Teknik Değer Nitelik

Puanı” toplanarak hesap edilecektir.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x

100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.” Şeklinde Hesap Yöntemi Oluşturulmuştur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, toplam puanın teklif fiyatı

puanlaması (50 puan) ile kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (30+20=50 puan)

toplamından oluştuğu, teknik değer nitelik puanının geçerli teklif veren istekliler arasından;

teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir

sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en az 15,0 km çift hat (30 hat-km) kent içi toplu

taşımaya yönelik Hafif Raylı Sistem veya Tramvay Hattı (Altyapı, üstyapı, katener,

sinyalizasyon, telekomünikasyon, haberleşme ve elektromekanik işler dâhil) yapmış olduğunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 38

: 04.04.2018

: 2018/UY.I-716

tevsik eden isteklilere 20 tam puan verileceği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 53’üncü maddesinde açıklanmıştır.

Yukarıda anılan Kanun maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece

fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun idarenin

takdirinde olduğu açıklanmış olup, mevzuatta idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını

sınırlayan bir hükmün bulunmadığı, öte yandan fiyat dışı unsurlara dair puanlama aşamasının

yeterlik değerlendirmesinden sonra yapıldığı, teklifi geçerli olduğu belirlenen isteklilerin

ihaleye katılımını doğrudan kısıtlayan bir etkisinin olamayacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 35.1.1 maddesinde yer alan teknik değer nitelik puanlamasındaki

“teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir

sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan” düzenlemesine yönelik olarak yapılan

incelemede,

Mevzuatın iş deneyimine yönelik hükümleri incelendiğinde, yapım işlerinde

isteklilerin iş deneyimine ilişkin yeterlik koşulunu karşılamak üzere sunacakları iş deneyim

belgelerinin geçici kabulü son onbeş yıl içerisinde gerçekleştirilmiş işlere ait olması gerektiği

anlaşılmaktadır. Ancak yeterlik düzenlemesinde açık hüküm ile düzenlenmiş olan söz konusu

alanın (iş deneyim belgesinin) fiyat dışı unsur olarak kullanılması durumunda aynı

hükümlerin geçerli kabul edilmesi gerektiği açık bir şekilde düzenlenmemiş olmakla birlikte

bu kapsamda yapılacak düzenlemeler noktasında idarelerin Kanun’un 5’inci maddesinde yer

verilen temel ilkeleri gözetmek suretiyle düzenleme yapması mümkün bulunmaktadır.

İdarece yapılan söz konu düzenlemeye amaçsal olarak bakıldığında sürekli yenilenen

bir teknoloji gerektiren ihale konusu Raylı Sistem Hattı işinin yapımı için teklif veren

istekliler arasında iş deneyimi azami sınırı olan geçici kabulü son onbeş yıl içerisinde geçici

kabulü yapılan işlere göre daha güncel (son on yıl içerisinde geçici kabulü yapılan) iş

deneyimi bulunan isteklilere puan verilmesi hususu ön plana çıkarılmıştır.

İsteklilerden teklifleri yeterli bulunanlar arasında fiyat dışı unsur puanlaması

yapılmaktadır. İş deneyim için istenen yeterlik koşulunda yer verilen ihale konusu iş ve

benzer iş tanımına uygun kısımların güncel tutarı dışında (yeterlik için sunulsun veya

puanlama için sunulsun) son on yıl içerisinde kabulü yapılan iş deneyimi bulunan istekliler bu

düzenleme ile puan alabileceklerdir.

Kanun hükmünde yer verilen azami sınır olan son onbeş yıllık iş deneyim koşulunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 38

: 04.04.2018

: 2018/UY.I-716

isteklilerden ihalede yeterlik koşulu olarak arandığı, aynı koşulun fiyat dışı unsur

puanlamasında belli bir yıl oranında azaltılarak son on yıl olarak sınırlandırılarak sürekli

yenilenen bir teknoloji gerektiren ihale konusu Raylı Sistem Hattı işinde daha güncel iş

deneyimi olan isteklilere yönelik yapıldığı anlaşılan fiyat dışı unsur puanlamasının ilgili

kısmının idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği ve Kanun’un 5’inci

maddesinde yer bulan temel ilkelere açık aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili

iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “…A.2.2 Teknik Değer Nitelik Puanı (20 puan)

Geçerli teklif veren istekliler arasından; teklif tarihinden geriye doğru son 10 yıl

içerisinde Türkiye sınırları içerisinde tek bir sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan en

az 15,0 km çift hat (30 hat-km) kent içi toplu taşımaya yönelik Hafif Raylı Sistem veya

Tramvay Hattı (Altyapı, üstyapı, katener, sinyalizasyon, telekomünikasyon, haberleşme ve

elektromekanik işler dâhil) yapmış olduğunu tevsik eden İsteklilere 20 tam puan verilecektir.

Ayrıca bir puanlama yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesinde 20 puanlık kısmı oluşturan teknik değer nitelik puanlamasının tek bir

sözleşme kapsamında geçici kabulü yapılan iş deneyim belgesinin sunulması durumunda

geçerli olacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin teknik değer nitelik puanının tek

sözleşmeye dayandırılması hususunun rekabeti engelleyici bir husus olduğu, konulan şartın

birden fazla sözleşme kapsamında yapılan işlerin toplanabilmesi ve 15 km çift hat olarak

düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyim

belgelerinin düzenlenebilmesi için öncelikle bedel içeren tek bir sözleşmenin varlığının

mevcut olması gerektiği, anılan Yönetmelik hükmüyle amaçlananın farklı ihaleler

kapsamında gerçekleştirilen iş tutarlarının bir araya getirilerek yüksek bedelli iş deneyim

belgesi düzenlenebilmesinin önüne geçilmek olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede İdari

Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemenin fiyat dışı unsura ilişkin olduğu, anılan

düzenleme ile fiyat dışı unsur puanlamasında tek sözleşmeye dayalı olan iş deneyimine sahip

olan isteklilere puan verilmesinin amaçlandığı anlaşıldığından puanlamanın tek sözleşmeye

bağıtlanmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale

konusu işin adının “Antalya 3 Aşama Raylı Sistem Hatları Yapımı İşi” olduğu, miktarı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/019

: 38

: 04.04.2018

: 2018/UY.I-716

türünün ise “Ekli ihale dokümanında belirtilen, toplam 900 iş kaleminden oluşan; anahat ve

yaklaşık 1.0 km uzunluğundaki Depo Bağlantı hattını kapsayan yaklaşık 24.9 km

uzunluğundaki Antalya 3. Aşama Raylı Sistem Hatlarının yapımı ve işletmeye alınması”

olduğu anlaşılmıştır.