Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2017/679024-Eskişehir İli Odunpazarı İlçesi Alanönü Mahallesi Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/679024
Başvuru Sahibi
Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Eskişehir İli Odunpazarı İlçesi Alanönü Mahallesi Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 40
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-718
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/679024 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir İli Odunpazarı İlçesi Alanönü Mahallesi Sosyal
Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 16.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir İli Odunpazarı İlçesi Alanönü
Mahallesi Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.03.2018 tarih ve 17677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.01.2018 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli
tarafından teklif sunulduğu, ihalede tek geçerli teklif olarak belirlenen ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin % 0,03 oranında altında bulunan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, ihaleye teklif
sunan diğer 6 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ise belirlenmediği, ortaya çıkan durumdan başvuruya konu ihalede yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığının anlaşıldığı, idare tarafından başvuruya konu ihalede 2016
yılı birim fiyatları ile 6.433.236,00 TL tutarında yaklaşık maliyetin hesaplandığı ve bu tutarın
isteklilere duyurulduğu, yaklaşık maliyetin ilan edilmesinden sonra ilan edilen yaklaşık
maliyetin güncel olmadığı ve söz konusu yaklaşık maliyet tutarına göre ihalenin
sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğunun ortaya çıktığı,
Yaklaşık maliyetin güncel olmadığında yönelik idareye yapılan şikayet başvurusu
sonrasında, idare tarafından ilan edilen yaklaşık maliyet tutarının güncel olmadığı kabul
edilmekle birlikte ilk yaklaşık maliyet tutarına %0,091 gibi bir artış katsayısı uygulanarak
güncellenmiş yaklaşık maliyet tutarının 7.076.590,10 TL olarak hesaplandığı, bu kez
güncellenmiş yaklaşık maliyet hesaplamasına göre ihalede bir istekli hariç diğer tüm
isteklilerin yaklaşık maliyetinin altında kaldığının görüldüğü, idare tarafından ilk yaklaşık
maliyet tutarına %0,091 gibi bir artış katsayısı uygulayarak yaklaşık maliyetin
güncellenmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, 2016 yılı birim fiyatları ile hesaplanan iş
kalemlerinin bu kez 2017 yılında yayımlanan birim fiyat iş kalemlerine göre yeniden
fiyatlandırılarak ve 43 adet özel imalat iş kalemleri için de piyasadan fiyat teklifleri alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 40
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-718
yeniden hesaplanması gerektiği, 2016 yılının birim fiyatları ile yaklaşık maliyet hesaplanıp
2017 yılı birim fiyatları dikkate alınmadan yaklaşık maliyetin ihalede değerlendirilmesinin
ihale mevzuatına aykırı olduğu, başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet tutarının
güncelliğini kaybettiği, bu nedenlerle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir. ...” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların
tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama
projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif
ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde “1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat
ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1)İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva
etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu
tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık
maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 40
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-718
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir. …” hükmü yer almaktadır.
Yaklaşık maliyet kavramı, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini
ifade etmektedir. Bu doğrultuda, idareler tarafından yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanması
gerektiğine ilişkin esas ve usuller uygulama yönetmeliklerinde açıkça hüküm altına alınmıştır.
Bu doğrultuda yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde belirlenen yöntemler
çerçevesinde idareler tarafından yaklaşık maliyet tutarının hesaplanacağı, idarelerce
hesaplanan yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda isteklilere ait teklif fiyatları ile birlikte
açıklanacağı ve bu aşamadan sonra tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesine
geçileceği, yapım işleri ihalelerinde yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirmesi halinde ancak
ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet icmali incelendiğinde, ihale konusu işte
yapılacak iş kısımları (inşaat imalatları, mekanik tesisatı ve elektrik tesisatı) esas alınarak
yaklaşık maliyetin 6.433.263,72 TL hesaplandığı, söz konusu icmalin Eskişehir Valiliği Çevre
Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlendiği ve 25.01.2017 tarihinde onaylandığı
görülmüştür.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 12.02.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin ihale tarihi
olan 16.01.2018 tarihinde ihaleye katılan isteklilere açıklandığı ve bu durumun tutanak altına
alındığı, başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihalenin yaklaşık maliyetin altında tek
teklif sunan ve teklif tutarı 6.200.000,00 TL olan Güma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde
bırakıldığı, ihaleye katılan diğer 6 isteklinin teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan
söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihale komisyonu kararının ihaleye katılan isteklilere 13.02.2018 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibi istekli tarafından 22.02.2018 tarihinde
ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyetin güncel olmadığı yönünde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
Eskişehir Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’ne hitaben yazılan 05.03.2018 tarihli ve
E.4326 sayılı yazıyla ihale konusu işin yaklaşık maliyetin güncel olup olmadığı bilgisi ile
şayet yaklaşık maliyet güncel değilse güncellenerek taraflarına gönderilmesi istenilmiştir.
İdarenin söz konusu talebine istinaden Eskişehir Valiliği Çevre ve Şehircilik İl
Müdürlüğü’nün idareye vermiş olduğu 07.03.2018 tarihli ve E.2202 sayılı cevap yazısında
“İlgi yazınız ile Başkanlığınızca 25.12.2017 tarihinde ilan edilen ve 16.01.2018 tarihinde
ihalesi yapılan ilimiz, Odunpazarı ilçesi, Al an Önü Mahallesi Sosyal Hizmet Merkezi ile İl
Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım işine ilişkin tarafımızca 25.01.2017 tarihinde düzenlenen ve
onaylanan yaklaşık maliyetin Başkanlığınıza yapılan şikayet başvurularına istinaden güncel
olmadığının iddia edildiğinin belirtilerek, bahse konu maliyetin ihale tarihi itibari ile güncel
olup olmadığı, güncel değil ise güncellenecek gönderilmesi istenilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 40
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-718
Söz konusu işe ait yaklaşık maliyetin inceleme işlemi Müdürlüğümüzce yapılmış ve
Yaklaşık Maliyet Müdürlüğümüz tarafından gönderildiği tarihte günceldir. Bir sonraki yıl için
ise "Yapı, Tesis ve Onarım İşleri İhalelerinde Kullanılan Müteahhitlik Karneleri ve İş Bitirme
Belgelerinin Değerlendirme Katsayıları Hakkında Tebliğ"de belirtilen 1,10 katsayısı ile
arttırılmıştır. Bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
Söz konusu cevap yazısına eklenen güncellenmiş yaklaşık maliyet icmali
incelendiğinde, ihale konusu işin 6.433.263,72 TL tutarında olan yaklaşık maliyetinin 2016
yılı fiyatlarıyla hesaplandığı anlaşılmış olup, bu tutara “Yapı, Tesis ve Onarım İşleri
İhalelerinde Kullanılan Müteahhitlik Karneleri ve İş Bitirme Belgelerinin 2017 Yılına Ait
Değerlendirme Katsayıları Hakkında Tebliğ” açıklamaları çerçevesinde 1,10 kat sayısı
uygulanarak ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 7.076.590,09 TL tutarında güncellendiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna idarenin vermiş olduğu
cevap yazısında; ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2016 yılı birim fiyatlar esas alınarak
hazırlandığı, Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin 3’üncü bendi
uyarınca yaklaşık maliyetin 7.076.590,10 TL tutarında güncellendiği, güncelleme sonrasında
başvuruya konu ihaleye katılan isteklilerden sadece 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu, güncel yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değerin ise 5.581.616,16 TL
olarak hesaplandığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ancak artış
katsayısı sonrası yaklaşık maliyetin güncellendiği hususu ile ihale konusu işin anahtar teslim
götürü bedel ile ihale edildiği ve isteklilerin tekliflerini bu kapsamda verdiği hususları dikkate
alındığında mevcut durumda isteklilerin mağduriyetini ve ihalenin iptalini gerektirecek bir
durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Yapım işleri ihalelerinde yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirmesi halinde ancak ilk
ilan veya davet tarihine kadar yaklaşık maliyetin güncellenebileceği hüküm altına alınmışken,
bu güncellemenin nasıl yapılması gerektiğine ilişkin ihale mevzuatında idareleri bağlayıcı
veya tek bir yöntem öngören herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. İdarece gönderilen ihale
işlem dosyasından, ihale ilanının ilk olarak yerel bir gazetede 22.12.2017 tarihinde, ardından
25.12.2017 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı, bu kapsamda Yapım İşleri İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin 3’üncü bendi uyarınca başvuruya konu
ihalede yaklaşık maliyetin güncellenmesini gerektiren bir durumun oluşması halinde bu
güncellemenin ihalenin ilk ilan tarihine kadar yapılması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nün görüşü ile
onayı doğrultusunda ve “Yapı, Tesis ve Onarım İşleri İhalelerinde Kullanılan Müteahhitlik
Karneleri ve İş Bitirme Belgelerinin 2017 Yılına Ait Değerlendirme Katsayıları Hakkında
Tebliğ” açıklamaları çerçevesinde ilk yaklaşık maliyet tutarına 1,10 kat sayısı uygulanarak
ihale konusu işin yaklaşık maliyeti idare tarafından güncellenmiştir. Diğer taraftan yaklaşık
maliyetin güncellenmesinden sonra idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif
veren istekli bulunmadığından ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık
maliyete göre durumu değişmediğinden idare tarafından yeni bir komisyon kararı alınmadığı
görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemeler neticesinde idare tarafından güncellenen yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 40
: 04.04.2018
: 2018/UY.I-718
maliyet sonrasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin durumuyla ilgili herhangi bir
değişikliğin olmadığı, bu kapsamda yaklaşık maliyet güncellemesinin ihalenin iptalini
gerektirecek şekilde esasına etki etmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin yaklaşık maliyetin güncellenmesine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.