Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2017/383247-Kapaklı İlçesi İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
Bilgi
İKN
2017/383247
Başvuru Sahibi
Esen İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti-Bay Taş İnş. Müh. Tesisat San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kapaklı İlçesi İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
BAŞVURU SAHİBİ:
Esen İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti-Bay Taş İnş. Müh. Tesisat San ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/383247 İhale Kayıt Numaralı “Kapaklı İlçesi İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kapaklı İlçesi
İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Esen İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti-Bay Taş İnş. Müh. Tesisat San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
22.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.12.2017 tarih ve 66865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgenin uygun olmadığı, şöyle ki;
- İş deneyim belgesine konu işin incelemeye konu ihalenin ilk ilan tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir iş olmadığı, söz konusu belgede yer alan
ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının,
gerçekleştirilen toplam iş tutarından çıkarılması halinde belge tutarının idarece istenilen
yeterlik şartını sağlamadığının görüleceği, anılan nedenlerle söz konusu belgenin İdari
Şartname’nin 7.5. ve 7.6’ncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği, AIII veya AIV benzer iş
gruplarına ait olmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgede gerçekleştirilmiş iş tutarı olarak, fiyat farkları dâhil edilmiş ve ihale indirimi
yapılmamış tutarın yazıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinde devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporlarındaki ve varsa
kesin hakediş raporundaki tutarın yazılması gerekmesine rağmen iş deneyim tutarının daha
fazla olarak yazıldığı, gerçek tutarın yazılması halinde bahse konu iş deneyim belgesinin
idarece istenilen yeterlik şartını sağlamadığının görüleceği, anılan nedenlerle söz konusu
belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesine aykırılık teşkil
ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgenin ihale yetkilisi tarafından imzalanmamış olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulan banka
referans mektubunun incelemeye konu ihalenin ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu ve
belge tutarının idarece istenilen oranı sağlamadığı, anılan nedenlerle söz konusu belgenin
İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulan bilanço ve
eşdeğer belgeler üzerinden hesaplanan cari oranın, öz kaynaklar/toplam aktif oranının ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının idarece istenilen oranları sağlamadığı ve bu
oranların yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının belirlenmesine yönelik belgelerin eksik
sunulduğu; sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerde yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş
gelirlerinin gösterilmediği; bahse konu belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış asıllarının sunulması
gerekmesine rağmen fotokopilerinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenmediği ve imzalanmadığı,
anılan nedenlerle söz konusu belgelerin İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulan iş hacmine
ilişkin belgelerde belirtilen cironun ve/veya taahhüt altında devam eden yapım işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının idarece istenilen
yeterlik kriterlerini sağlamadığı, söz konusu belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylanmış asıllarının
sunulması gerekmesine rağmen fotokopilerinin sunulduğu, anılan nedenlerle söz konusu
belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının, ihale tarihinde yürürlükte olan 2017 yılı saatlik asgari ücretin altında
olduğu,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan analiz ve alt analizlerde, açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan işçilik,
malzeme ve makine teçhizat girdileri miktarlarına, idarece ihale tarihinden önce hazırlanan
analiz ve alt analizler ile aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklama isteme yazısı
ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak gönderilen analiz ve alt analizlerde
yer verilen girdi miktarlarından daha düşük olarak yer verildiği,
c) İdarece açıklaması istenilen iş kalemlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz ve alt analizlerin
çarpım ve toplamlarında hesaplama hatası yapıldığı, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak
hesaplama hatasının res’en düzeltilmesi halinde, düzeltilmiş analiz fiyatlarının, isteklinin
birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri için vermiş olduğu teklif fiyatların
üzerinde olduğunun görüleceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
aykırılık teşkil ettiği,
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak sunulan analiz ve alt analizlerde Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı ile bazı kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim
fiyatları veya bunlardan daha yüksek fiyatlar teklif edilmiş olmasına rağmen, isteklice söz
konusu rayiçlerin poz numaralarını da belirtmek suretiyle “Analizlerde Kullanılan Kamu
Kurum ve Kuruluşlarına Ait Rayiç Tablosu” adı altında hangi kamu kurum ve kuruluşunun
birim fiyatının kullanıldığının gösterildiği bir liste sunulmadığı, bahse konu rayiçlere ilişkin
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin de
sunulmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan
malzeme, işçilik ve makine teçhizat girdilerine ait fiyatların 2017 yılında Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanmış fiyatların altında olduğu,
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan
malzeme girdilerine yönelik üçüncü kişilerden maliyet tespit tutanağı ile satış tespit tutanağı
dayanak gösterilerek alınan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması
gereken ibarenin hiç yazılmamış, eksik yazılmış ve/veya yanlış yazılmış olduğu; fiyat
tekliflerinin mükellef ve meslek mensubu tarafından imzalanmadığı,
Fiyat tekliflerinde meslek mensubunun mührünün, kaşesinin ve iletişim bilgilerinin
yer almadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin, tekliflerin alındığı üçüncü kişilerin son geçici
vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ile
fiyat tekliflerinin teklifi veren üçüncü kişilerin gerçek ekonomik verileri üzerinden
hazırlanmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların, maliyet tespit tutanaklarında yer
alan ortalama/toplam birim maliyetin altında ve satış tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inden daha az olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde
belirtilen maliyet ve satış tespit tutanaklarına ait tarih ve sayının, SMMM/YMM’ye ait
defterlerdeki bilgilerle örtüşmediği,
Maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanağının her sayfasının fiyat teklifi alınan
mükellef ile meslek mensubu tarafından imzalanmamış olduğu, söz konusu tutanakların son
geçici vergi beyanname dönemine veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait
olmadığı ile hangi döneme ait olduklarının belirtilmediği, anılan tutanaklarda idare ve
isteklinin adı, ihale kayıt numarası, ihale tarihi bilgilerine eksik yer verildiği, tutanakları
düzenleyen meslek mensubunun Oda Faaliyet Belgesi geçerlik süresinin tutanakları ve fiyat
tekliflerini düzenlendiği tarih itibariyle dolmuş olduğu, analizlerde yer alan fiyatlar ile söz
konusu fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların birbiriyle örtüşmediği ile kendi ürettiği, aldığı
veya sattığı mallara ait fiyatların da kullanıldığı; ancak söz konusu istekli tarafından
maliyetler dayanak alınarak teklif edilen birim fiyatların ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olduğu ile anılan isteklinin son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az
yarısı kadar alım yapmış olmadığı, satışlar dayanak alınarak teklif edilen birim fiyatların ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu ile
malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı, söz konusu istekli tarafından stoğunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
bulunan mallara yönelik aşırı düşük teklif açıklaması yapılan fiyatlara ilişkin stok tespit
tutanağının sunulmadığı ve/veya stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim
maliyetinin gösterilmediği, teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, stoklarda olduğu belirtilen
mal miktarı, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik kalan
miktar için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer verilen açıklama
yöntemlerine uygun açıklama yapılmadığı, anılan nedenlerle söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan
akaryakıt girdilerine ilişkin fiyatların, EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının altında olduğu,
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak sunulan ve üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin, söz konusu iş kalemlerinin analizindeki ve alt analizindeki girdilerin tamamını
içerecek şekilde hazırlanmadığı,
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan analiz ve alt analizlerin, ihale dokümanında yer verilen ve aşırı düşük teklif
sorgulamasına yönelik açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen analiz formatına uygun
olarak hazırlanmadığı, analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de yer verilmesi
gerekmesine rağmen yer verilmediği, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3,
45.1.4 ve 45.1.8’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
i) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak sunulan analiz ve alt analizlerde yer alan
makine girdilerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların
kullanılmaması nedeniyle, makine girdileri olan amortisman, bakım, onarım, işletme ve
finansman bedellerine ilişkin ayrıca belgelendirme yapılması gerekmesine rağmen söz konusu
belgelendirmenin yapılmadığı,
j) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan analizlerde açıklama istenilen iş kalemleri için belirtilen birim fiyatlar ile söz konusu
kalemlere yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların birbirinden
farklı olduğu,
k) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
malzeme girdisi fiyatlarının açıklamasının, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen aracı
kurumlardan (satıcı) fiyat teklifi alınarak yapıldığı, fiyat teklifi alınan boruların Teknik
Şartname’de istenilen özellikleri taşımadığı, fiyat teklifinin teklife konu faaliyet
gösterenlerden alınmadığı,
l) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında,
açıklama istenilen iş kalemlerini oluşturan malzemelerin nakline ilişkin olarak, malzeme
ocakları ve malzeme temin yerlerinin itinererde gösterilmediği ve bunlara ait belgelerin
sunulmadığı, anılan istekli tarafından nakliye hesabı için formül kullanılmış olmasına rağmen
malzeme ocakları ile malzeme temin yerlerine ve M taşıma mesafesinin nasıl hesaplandığına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
ilişkin açıklayıcı herhangi bir bilgi veya belgenin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
…
belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinde; yapım işi ihalelerinde yaklaşık
maliyetine bakılmaksızın idarelerce aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu
iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin
zorunlu olduğu, yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceğinin idarelerce tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilmesi gerektiği; iş deneyim belgelerine,
fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılacağı, ayrıca istekliler tarafından sunulan iş deneyim belge tutarının;
Kanun’un 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik
değerin iki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin %50’sinden az ve %100’ünden
fazla, yaklaşık maliyeti eşik değerin iki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise teklif
edilen bedelin %50’sinden az ve %80’inden fazla olmamak üzere idarelerce belirlenecek
orandan az olmamasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Kapaklı İlçesi Muhtelif Mahalleler İçme Suyu, Kanalizasyon Ve Yağmursuyu
İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016K051-2016S047
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 44.064 m kanalizasyon, 36.511 m içmesuyu ve 5.730 m
yağmursuyu hattı imalatı, 2500 m3 - 2000 m3 - 1500 m3 - 200 m3 kapasiteli 4 adet içmesuyu
depo, 3 adet terfi merkezi inşaatı ve toplam 8 adet İçmesuyu sondaj kuyusu açılması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Kapaklı İlçesi Mücavir Alan Sınırları
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan AIII veya AIV grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerine kalan isteklinin “2015-2016 Yılı Tekirdağ Orta Bölgesi Atıksu, Yağmur
Suyu Kanalı ve İçme Suyu Hatları Temizlik Bakım ve Onarımı” işine ait yüklenici iş bitirme
belgesi sunduğu, uygulanan yapı tekniğinin “A.IV grubu altyapı işleri” şeklinde belirtildiği,
işin geçici kabul tarihinin 23.11.2016 olduğu, belge tutarının “10.585.071,64 TL” olduğu,
söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alındığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine göre benzer işin “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan AIII veya AIV grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi”nde A.III VE AIV grup işler şu şekilde belirlenmiştir.
“A.III. GRUP BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1.Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2.Su isale hatları,
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri”
İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “A.IV
grubu altyapı işleri” şeklinde belirtildiği görülmüş ise de istekli tarafından sunulan iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
belgesine konu işin “2015-2016 Yılı Tekirdağ Orta Bölgesi Atıksu, Yağmur Suyu Kanalı ve
İçme Suyu Hatları Temizlik Bakım ve Onarımı” olduğu, belgeye konu işin İdari Şartname ve
Teknik Şartname’si incelendiğinde de söz konusu işin temizlik, bakım ve onarım işlerini
içerdiği, benzer iş tanımı içerisinde yer alan işleri içermediği anlaşıldığından benzer işe uygun
olmadığı, ayrıca şikayete konu ihalenin adının “Kapaklı İlçesi Muhtelif Mahalleler İçme
Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ve miktarının “44.064 m kanalizasyon, 36.511
m içme suyu ve 5.730 m yağmursuyu hattı imalatı, 2500 m3 - 2000 m3 - 1500 m3 - 200 m3
kapasiteli 4 adet içme suyu depo, 3 adet terfi merkezi inşaatı ve toplam 8 adet İçme suyu
sondaj kuyusu açılması” olduğu görüldüğünden sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu
işe de uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik
değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.
4) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,
banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet
gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur….” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerine kalan isteklinin teklifi ile birlikte Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından
düzenlenen 25.08.2017 tarihli, 2.500.000,00 TL tutarlı (gayri nakdi kredi) 304-00000220
numaralı banka referans mektubu sunduğu görülmüştür. İncelenen ihalenin ilan tarihinin
07.08.2017 olduğu, anılan belgenin İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde istenilen
1.917.674,01 TL (19.176.740,10 TL × %10 ) tutarı sağladığı görüldüğünden başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik
değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
…sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. “ düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerine kalan istekli tarafından 2014, 2015, 2016 yıllarına ait bilançoların
sunulduğu, bilanço bilgileri tablosu oluşturularak İdari Şartname’de istenilen oranların
gösterildiği,
2016 için “Cari Oran:0,90
Özkaynak Oranı: 0,15
KVBB/Özkaynak: 0” olduğu, isteklinin 2015 ve 2014 yıllarına ait bilançoları da
sunduğu ancak 2016 yılı bilançosunun istenilen oranları tek başına sağladığı, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri bulunmadığından “0” olarak belirtildiği, anılan bilanço ve ilgili belgelerin
SMMM tarafından imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler… hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik
değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerine kalan istekli tarafından 2014, 2015, 2016 yıllarına ait gelir tablolarının
sunulduğu, 2016 net satışların 9.057.045,67 TL olarak gösterildiği, ayrıca 2017 yılına ilişkin
olarak 16 adet faturanın sunulduğu görülmüştür.
İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
idare tarafından istenilen oranı (19.176.740,10 × %25 = 4.794.185,025) sağladığı, ayrıca
cironun tevsikine ilişkin belgelerin SMMM tarafından imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin yer
aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2.1. kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin
% 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
girdileri tespit edilecektir. …
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
…45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği…”
açıklaması yer almaktadır.
07.09.2017 tarihinde yapılan ihalede 24 doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye 10
istekli tarafından teklif verildiği, idarece geçerli teklifler üzerinden sınır değer hesabı
yapılarak teklifi sınır değerin altında kalan Gülsan Alt Yapı Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti’den 25.10.2017 tarihinde açıklama istenecek ve istenilmeyecek iş kalemlerinin belirtilerek
24 iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihale üzerine kalan
istekli tarafından 06.11.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının gönderildiği
görülmüştür. Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, başvuru sahibinin
iddiaları ile ilgili olarak;
İdare tarafından öncelikle yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirleneceği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdilerini tespit edeceği, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği
açıklanmaktadır.
Yukarıda yer alan tebliğ açıklamaları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenen aşırı
düşük teklif sorgulamasına yönelik belgeler incelendiğinde “03.501”, “03.507”, “03.501/1”
vb. makine girdilerinin alt analizlerinde makine, işçilik, malzeme girdileri bulunmasına
rağmen bahse konu makine girdilerinin temel girdilere indirgenmeksizin açıklama
istenilecek/istenilmeyecek girdilerin tespit edildiği, ayrıca “04.109” motorin girdisinin aynı iş
kalemi ve farklı iş kalemlerinde hem açıklama istenilecek hem de açıklama istenilmeyecek
girdi olarak belirlendiği, analiz girdileri içerisinde yer alan girdilerin (örneğin 01.501 düz
işçi) bir araya toplanmak suretiyle belirleme yapılması gerekmesine rağmen ayrı ayrı
girdilerin dikkate alınarak açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla idare tarafından düzenlenen aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda
anılan Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun olarak yenilenmesi gerekmekte ise de, sınır değerin
altında teklif veren isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, söz konusu ihale de sınır
değerin altında teklif veren başka istekli olmadığı görüldüğünden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerekmediği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 81
: 04.01.2018
: 2018/UY.I-72
Yapılan incelemede Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Binyapı İnş. ve Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından olan Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti
tarafından iş hacmine ilişkin belgeler kapsamında 2016 ve 2015 yılına ait belgelerin, Ecay
İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin belgeler kapsamında 2016 yılına
ait belgelerin sunulmadığı, anılan nedenlerle söz konusu isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine kalan Gülsan Alt
Yapı Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Binyapı
İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Ecay İnş. San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.