Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2017/609325-TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Eczacılık Fakültesi Laboratuvar Tezgahları ve Klima Sistemleri ile Altyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/609325
Başvuru Sahibi
Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Eczacılık Fakültesi Laboratuvar Tezgahları ve Klima Sistemleri ile Altyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
BAŞVURU SAHİBİ:
Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/609325 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Eczacılık
Fakültesi Laboratuvar Tezgahları ve Klima Sistemleri ile Altyapı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
21.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Derslik ve Merkezi Birimler
Kapsamında Eczacılık Fakültesi Laboratuvar Tezgahları ve Klima Sistemleri ile Altyapı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 09.03.2018 tarih ve 16590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, daha sonra Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah.
Paz. Turz. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikayet başvurusu üzerine alınan kararla
özel ortakları Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme
belgesine konu işte idare onayı bulunmadığı, yüklenici ile imzalanan alt yüklenici
sözleşmesinin usulüne uygun olmadığı, sözleşme süresinin sonunda işyeri kapanışının
yapılmadığı, öngörülen sürede işin tamamlanmadığı, sözleşme uyarınca düzenlenen
faturaların usulüne uygun olmadığı, iş deneyim belgesini düzenlenmesi için belgeyi
düzenleyen idareye yapılan başvurunun usulüne uygun olmadığı, alt yüklenici sözleşmesi
kapsamındaki iş için idare tarafından yükleniciye ödenen tutardan fazla ödeme yapılmış
olabileceği ve yıkım bedelinin benzer iş kapsamında olmadığı için sağlamaları gereken iş
deneyim belge tutarını karşılamadıkları gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir
belge olduğu ve bu duruma ilişkin belgeleri talebi üzerine idareye sundukları, idare tarafından
kendi görev ve yetki alanlarında bulunmayan hususlara ilişkin olarak sübjektif kriterlere göre
değerlendirme yapıldığı, açıklanan nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
f) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı
kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,
nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla
alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin
tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde
benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması
gerekmektedir:
…
“…2.4 (EK-1)’de yer alan listedeki işler ile ilgili, tamamlama, onarım, sondaj, yıkma,
güçlendirme ve montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile
bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
belirlenebilecektir.
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.
…
2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş
kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş
deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen
bir ihaleye katılabilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde III. Grup Bina
İşleri “1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak sayılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “T.Ü. Derslik ve
Merkezi Birimler Kapsamında Eczacılık Fakültesi Laboratuvar Tezgahları ve Klima
Sistemleri ile Altyapı Yapım İşi” olarak belirtildiği, aynı maddede işin miktarı ve türüne “3
Katlı Tek Blok (10.900m2) Bina Tamamlama+Altyapı+Çevre Düzenlemesi İşleri” şeklinde
yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar
teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Gruptaki işler
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mimarlık veya İnşaat Mühendisliği
diplomalarıdır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
21.12.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idare tarafından Bilvak Sağ.
Med. Bil. İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. - Fd Prj. Hav. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile Çelik-Bulut Yapı İnş. Gay. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Emitek İnş. Mek. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. - Detay Yal. İnş. Isıt.
ve Soğ. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedildiği ve 12.02.2018 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, daha sonra Taş İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah. Paz. Turz. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikayet başvuru
üzerine Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah. Paz. Turz. İth. İhr.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikayet başvuruna verilen cevap incelendiğinde;
a) Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesine konu işi alt yüklenici
sıfatıyla yerine getirebileceğine ilişkin idarenin (MSB İst. İnş. Emi. Böl. Bşk.) yazılı bir onay
belgesinin bulunmadığı,
b) Ana Yüklenici ve alt yüklenici arasında 27.08.215 tarihinde “mevcut eski binanın
yıkılması ve ada dışına nakli ile temel yalıtım ve betonarme işlerinin yapılması” karşılığında
2.975.000TL+KDV bedelli tek bir sözleşme düzenlendiği, ancak tarafların sözleşmeyi
imzalamaya yetkili olduklarını gösteren imza sirküleri ve/veya vekâletname bilgileri
konusunda herhangi bir belge sunulmadığı, ana yüklenici Karine Müh. Mim. İnş. Gıda Teks.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sedat Böngü iş ortaklığında, Sedat Böngü’ye ait imza ile SB Kimya
İnş. San. ve Tic. A.Ş.’ye ait imzaların aynı olduğunun tespit edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
c) Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin alt yüklenici olarak çalıştığı iş için Sosyal
Güvenlik Kurumu iş yeri açılışının 09.09.2015 tarihinde yapıldığı, iş yeri kapanışını tevsiken
herhangi bir belge ibraz edilmediği ancak sigorta prim ödeme belgeleri ve sigortalı hizmet
listesinden anlaşılacağı üzere, 2016 yılının 11’inci ayına kadar iş yerinde çalışmalarına devam
ettiği, iş deneyim belgesini düzenleyen MSB İst. İnş. Emi. Böl. Başkanlığı tarafından
gönderilen yazıda; “Alt yüklenicinin işlerini 09.09.2015 tarihinde işe başladığı ve 02.05.2016
tarihinde işi tamamladığının” belirtildiği, alt yüklenici iş bitirme belgesinde “14. Alt
yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi: 31.12.2015” olarak belirtilmiş olsa da
EKAP üzerinden temin edilen “Deniz Lisesi Komutanlığı Kapalı Spor Salonunun Yıkılarak
Yeniden Yapımı” işine ait sözleşme tasarında kısmi kabul yapılmasının öngörülmediğinin
anlaşıldığı, alt yüklenici sözleşmesinde işin bitiş tarihi 31.12.2015 olarak belirtilmiş iken,
SGK prim ödeme belgeleri ve sigortalı hizmet listesinden anlaşıldığı üzere alt yüklenici
tarafından ana işin geçici kabul tarihi olan 22.09.2016’dan sonra 2016 yılının 11’inci ayına
kadar iş yerinde çalışmalara devam edildiği,
d) Alt yüklenici sözleşmesinde sadece yıkım, nakil, yalıtım ve betonarme işlerinin
yapılması taahhüt edilmiş iken 7122.01 meslek kodlu fayans, seramik ve karo döşemecisi,
7123.03 meslek kodlu sıvacı, 7112.03 meslek kodlu duvarcı, 7411.04 meslek kodlu elektrikçi,
7126.10 meslek kodlu sıhhi tesisatçı, 7412.20 meslek kodlu soğutmacı ve havalandırmacı vb.
işçilerin çalıştırıldığı ve dolayısıyla taahhüt dışı işlerin de yaptırılarak faturalandırılmış
olabileceği,
e) Alt yüklenici Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ana yükleniciye kesilen
faturaların hangi işler (yıkım, kazı-hafriyat, nakil, yalıtım veya betonarme işleri) karşılığında
kesildiğinin anlaşılamadığı, ancak alt yüklenicinin 2.975.000 TL tutarlı sözleşmesinde, işe
başladığı 09.09.2015 tarihinden 2015 yılı sonuna kadarki 3 ay 21 günlük sürede toplam
1.999.125,88 TL tutarında hakediş düzenlendiği, bu tutardaki hakediş için sözleşmesindeki
işlerin yaklaşık olarak %67’sini (1.999.125,88/2.975.000) tamamlamış olması gerektiği ve
fakat ana yüklenicinin hakedişlerinden de anlaşıldığı üzere MSB İst. İnş. Emi. Böl.
Başkanlığı tarafından ana yükleniciye bu tarihe kadar yalnızca 390.730,55 TL ödeme
yapıldığı, bu sebeple 2015 yılı sonuna kadar bu işlerin %67’sinin yapılmamış olabileceği, geri
kalan 975.874,12 TL tutarındaki imalatlar için ise esas işin bitiş tarihinden sonra
30.11.2016’ya kadar 2 adet hakediş düzenlendiği, ana yüklenicinin alt yükleniciye sene
sonunda yapılmayan işler karşılığında neden fazladan ödeme yaptığının tereddüt oluşturduğu,
f) İş deneyim belgesinin tetkiki için Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak
Bölge Başkanlığına yapılan başvurudaki şekliyle sözleşmeye ilişkin düzenlenen fatura
örneklerinde noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onayı olmadığı, bu durumun belgenin düzenlenme aşamasında
faturaların sunuluş şekline ilişkin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
g) MSB İst. İnş. Eml. Böl. Başkanlığı tarafından bildirilen alt yüklenici iş bitiş
tarihinin (02.05.2016) yanı sıra esas işin geçici kabul tarihi (22.09.2016) esas alınsa dahi, bu
tarihten sonra kesilmiş olan 01.11.2016 tarihli 170.000,00 TL tutarlı hakediş faturası ile
30.11.2016 tarihli 805.874,12 TL tutarlı hakediş faturasının düzenlenmemiş sayılması
gerektiği, buna göre toplam 975.874,12 TL’lik (805.874,12 TL + 170.000,00 TL) tutarın alt
yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarında hesaba katılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
h) Alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen ve bedeli 350.000 TL olarak belirlenmiş
yıkım işlerinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Tebliği’nin üst yapı III. grup bina işleri
kapsamına girmeyeceği, Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedeline göre sağlaması
gereken asgari iş deneyim belge tutarını sağlamadığı gerekçelerine yer verilerek başvuru
sahibi Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının özel ortağı Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında Milli
Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığınca 05.06.2017 tarihli ve
1232777-2-1 sayılı olarak düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgenin standart form KİK027.0/Y’ye uygun olarak EKAP üzerinden düzenlendiği
ve EKAP’tan teyidinin yapılabildiği görülmüştür.
Zikredilen belge üzerinde yapılan incelemede işverenin “Karine Müh. Mim. İnş. Gıda
Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sedat Böngü iş ortaklığı”, esas işin adı ve ihale kayıt
numarasının “Deniz Lisesi Komutanlığı kapalı spor salonunun yıkılarak yeniden yapımı,
2015/79072”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “1 adet mevcut betonarme spor
salonu binasının yıkılması ve ada dışına nakli ile yeni yapılan betonarme spor binasının temel
yalıtım ve betonarme imalatlarının yapılması”, esas işin sözleşme tarihinin 27.08.2015,
toplam sözleşme bedelinin 5.950.000,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme
tarihinin 27.08.2015, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin
2.975.000,00 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 31.12.2015, esas
işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 22.09.2016 ve belge tutarının 2.975.000,00 TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede başvuru sahibi Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
teklif dosyasında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından standart
forma uygun olarak EKAP üzerinden düzenlendiği ve EKAP’tan teyidinin yapılabildiği,
belge üzerinde yer alması gereken bilgilerin tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olarak yer
aldığı ve belgenin mevzuata uygun bir belge olduğu, söz konusu belgenin düzenlenmesine
ilişkin işlemlerden ve belge üzerindeki bilgilerin doğruluğundan Milli Savunma Bakanlığı
İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığının yetkili ve sorumlu olduğu, incelemeye konu
ihaleyi yapan Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının
belgenin düzenlenme işlemlerine ilişkin olarak yetki ve sorumluluğunun bulunmadığı, idare
tarafından belgeyi düzenleyen Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge
Başkanlığına yazılan 02.01.2018 tarihli ve 95173 sayılı yazıya cevaben Milli Savunma
Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından idareye gönderilen 10.01.2018
tarihli ve 18 sayılı yazıda da “…Söz konusu iş deneyim (alt yüklenici iş bitirme) belgesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 5’inci bölüm 43-47’nci maddeleri
kapsamında EKAP üzerinden düzenlenerek onaylanıp alt yükleniciye ilgi (a) ile verilmiş olup,
belgenin düzenlenmesi ile ilgili her türlü hukuki sorumluluk Bölge Başkanlığımıza aittir…”
ifadesine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
Yapılan tespitler ve Milli Savunma Bakanlığı İstanbul İnşaat Emlak Bölge
Başkanlığının aktarılan yazısı çerçevesinde incelemeye konu alt yüklenici iş bitirme
belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve belgenin düzenlenmesi ve belgedeki tüm
bilgilerin doğruluğu konusunda sorumluluğun belgeyi düzenleyen Milli Savunma Bakanlığı
İstanbul İnşaat Emlak Bölge Başkanlığında olduğu anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin yukarıda aktarılan gerekçelerden benzer işe
ilişkin olan (h) maddesi dışındaki gerekçelerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş. - Sb Kimya İnş. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin
ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığı hususunda yapılan incelemede, ihale
konusu işin “T.Ü. derslik ve merkezi birimler kapsamında eczacılık fakültesi laboratuvar
tezgahları ve klima sistemleri ile altyapı yapım işi”, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin ise “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (B) üst yapı (bina) işleri
III. gruptaki işler” olduğu görülmüş olup isteklilerin ihale konusu işe veya B/III grubu bina
işlerine benzer nitelikteki işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre idarelerce onarım, tamamlama, yıkım
vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için ihale dokümanında
düzenleme yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalede, yalnızca B/III grubu kapsamındaki
işlerin benzer iş olarak belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili,
tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş
kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan alt yüklenici iş
bitirme belgesine konu işin “1 adet mevcut betonarme spor salonu binasının yıkılması ve ada
dışına nakli ile yeni yapılan betonarme spor binasının temel yalıtım ve betonarme
imalatlarının yapılması” işi olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu yapım işinin bir
yapının bütününün yapımını içeren yapım işi niteliğinde olmadığı ve bu nedenle Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin B/III grubundaki işler arasında yer almadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde iş ortaklıklarında, pilot
ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların
istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir
yapım işine ilişkin belge sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin pilot ortağı Oze İnş. Bet. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş
olduğu Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin “Tunceli 150 yataklı devlet hastanesi inşaatı
işi” olduğu ve belge tutarının 20.160.502,50 TL olduğu görülmüş olup söz konusu belgenin
benzer iş kapsamında olduğu ve başvuru sahibinin sağlaması gereken asgari iş deneyim belge
tutarının tamamını (10.279.000,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda başvuru sahibinin özel ortağı Sb Kimya İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait
olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunulabileceği anlaşılmakla birlikte anılan istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 26
: 10.04.2018
: 2018/UY.I-758
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının (3.671.394,01 TL), istenen asgari iş
deneyim tutarının % 40’ını (4.111.600,00 TL) karşılamadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin özel ortağı Sb Kimya İnş. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına
uygun olmadığı ve istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ını karşılamadığı anlaşıldığından
idarece başvuru sahibinin teklifinin söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmamış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.