Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2018/51593-Yağlıdere - 16 Bl Hd - Alucra (Dokap) İl Yolu Km: 0+000-10+000 (13 Adet Bağlantı Yolu Dahil) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/51593
Başvuru Sahibi
DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Yağlıdere - 16 Bl Hd - Alucra (Dokap) İl Yolu Km: 0+000-10+000 (13 Adet Bağlantı Yolu Dahil) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 24
: 17.04.2018
: 2018/UY.I-782
BAŞVURU SAHİBİ:
DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/51593 İhale Kayıt Numaralı “Yağlıdere - 16 Bl Hd - Alucra (Dokap) İl Yolu Km:
0+000-10+000 (13 Adet Bağlantı Yolu Dahil) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü
İşleri, Tünel İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yağlıdere - 16 Bl Hd - Alucra (Dokap) İl Yolu Km: 0+000-10+000 (13 Adet
Bağlantı Yolu Dahil) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Üstyapı
İşleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş.nin 19.02.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.03.2018 tarih ve 15341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;
1) İhale İlanı’nın 4.3’üncü maddesinde, son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere ihale konusu
iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak
öngörüldüğü, 4.4’üncü maddesinde A/II Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin
öngörüldüğü, ancak önceki ihalelerden farklı olarak “Teknik değer nitelikli puanlaması”
başlığı altında yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgesinin ayrıca puanlamaya tabi
tutulduğu, A.3.1.1’inci maddesinde “Benzer iş deneyim tutarı puanlaması 5 tam puan
üzerinden yapılacaktır.” şartına yer verildiği, A.3.1.2’nci maddesinde ise “Benzer iş tanımı
A/V Grubu olan ihalelerde, benzer iş deneyim tutarı puanlaması; istekli tarafından Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1. maddesi kapsamında asgari yeterlik için sunulan iş deneyim
belgesi veya İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde tanımı yapılan benzer işlere ilişkin sunulan
iş deneyim belgesi kapsamında yer alan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek
Benzer İş Grupları Tebliğinde tanımı yapılan A/II Grubu İşler”e ait parasal tutar
puanlamaya esas alınacaktır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
tutarının güncellenmesi” başlıklı 49. maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde
güncellenmiş toplam tutarının (GTT) isteklinin teklif fiyatına (TF) oranına göre aşağıdaki
şekilde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
Bu çerçevede, öncelikle ihale konusu işin açık ihale usulüyle yapıldığı için ön yeterlik
şartnamesi kapsamında ayrıca iş deneyim belgesi sunulmadığından maddenin uygulanma
kabiliyetinin bulunmadığı, yeterlik kriteri olarak sunulan benzer iş deneyim belgesi ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 24
: 17.04.2018
: 2018/UY.I-782
puanlamaya tabi tutulacak ise teklif edilen bedelin % 70’i oranında iş deneyim belgesi sunan
her isteklinin aynı zamanda puanlama için de teklif edilen bedelin % 50’si şartını sağlamış
olacağı, söz konusu ilan hükmü ile ayrı bir iş deneyim belgesinin sunulması amaçlanmış ise
ihale konusu işin şartnamesinden bu sonucun çıkmadığı,
Söz konusu şartname hükmü ile ikinci bir iş deneyim belgesiyle (eğer isteniliyor ise)
ihaleye katılacak istekli sayısına sınırlama getirilmek istenildiği,
4734 sayılı Kanunun 5’nci maddesi ile ihale dokümanının hazırlanması ve ihalenin
sonuçlandırılmasında idarelere tanınan takdir yetkisinin genel sınırının çizildiği, yeterlik
kriteri olarak öngörülen iş deneyim belgesinin aynı zamanda puanlamaya tabi tutulmasının
anılan hükümde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesine de aykırılık teşkil ettiği,
İkinci bir iş deneyim belgesi istenmesinin kanun koyucunun fiyat dışı unsur ile elde
etmek istediği amaca da hizmet etmediği,
Sonuç olarak yeterlik kriteri olarak istenilen bir belgenin ayrıca puanlama kriteri
olarak belirlenmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) İhale İlanı’nın A.3.1.2.1’inci maddesinde “İş ortaklıklarında, ortaklar tarafından
yeterlik için sunulan iş deneyim belgeleri kapsamında yer alan “Yapım İşlerinde İş
Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde tanımı yapılan A/II Grubu
işler”e ait parasal tutarların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
tutarının güncellenmesi” başlıklı 49. maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde
güncellenmiş değerlerinin hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının
toplamının” dikkate alınacağının ifade edildiği,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48/3’üncü maddesinde yer alan
hüküm uyarınca, ortaklık ve hisse oranları aynı kalmak kaydıyla iş ortaklığı olarak sunulacak
iş deneyim belgesinin tutarının tam olarak değerlendirilmesi gerekirken, ihale ilanının
A.3.1.2.1’inci maddesinde Yönetmelik’in anılan hükmü göz ardı edilerek, ortaklıktaki
hisselere göre bölünmek suretiyle ayrı ayrı iş deneyim şeklinde değerlendirilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 24
: 17.04.2018
: 2018/UY.I-782
…
2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak
…işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3)(Değişik:RG-16/7/2011-27996)İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden
edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki
hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları
tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 24
: 17.04.2018
: 2018/UY.I-782
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer ile süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mümkün olduğu, fiyat
dışı unsurların belirlenme yöntemi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetki
kullanılırken niceliksel belirlemelerin yanı sıra niteliksel belirlemelerin de yapılabileceği, bu
çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü
maddesinde sayılan unsurlar dışında bunlara benzer nitelikte fiyat dışı unsurların belirlenmesi
noktasında da idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte, fiyat dışı unsur
olarak belirlenecek kriterlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkelere uygunluğunun değerlendirilmesinde idari işlemlerde ölçülülük ilkesinin de
göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “…A.3. Teknik değer nitelik puanlaması 10 tam
puan üzerinden yapılacaktır.
A.3.1. benzer iş deneyim tutarı puanlaması:
A.3.1.1. Benzer iş deneyim tutarı puanlaması 5 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.3.1.2. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49. maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde güncellenmiş toplam
tutarının (GTT), isteklinin teklif fiyatına (TF) oranına göre aşağıdaki şekilde yapılacaktır.
GTT / TF Oranı (%)
Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 24
: 17.04.2018
: 2018/UY.I-782
GTT / TF ≥ 50 %
5
puan
40 % ≤ GTT / TF < 50 %
30 % ≤ GTT / TF < 40 %
20 % ≤ GTT / TF < 30 %
GTT / TF < 20 %
4
puan
3
puan
2
puan
1
puan
A.3.1.2.1. İş ortaklıklarında, ortaklar tarafından yeterlik için sunulan iş deneyim
belgeleri kapsamında yer alan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş
Grupları Tebliğinde tanımı yapılan A.II-TÜNEL İŞLERİ'ne ait parasal tutarların Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49.
maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde güncellenmiş değerlerinin hisse oranlarına
bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı;
GTT = ƩGTT / (1 + 0,20 (n-1) )
ƩGTT = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı A.II-Tünel İşleri' ne ait parasal tutar)
GTT = iş ortakları için puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n= iş ortaklığındaki özel ortak sayısı
formülüne göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır düzenlemesine yer verilerek yeterlik
.”
kriteri olarak belirlenen iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında, isteklilerin iş
ortaklığı teşekkül ederek ihaleye girmesi halinde tek başlarına ihaleye giren isteklilerden
farklı bir güncellenmiş toplam tutar (GTT) hesaplaması öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Yağlıdere - 16 Bl Hd - Alucra (Dokap) İl Yolu Km: 0+000-10+000
(13 Adet Bağlantı Yolu Dahil) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Tünel İşleri
Ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380-2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 350.000,00 m³ Ocak Ariyet Kazısı, 520.000 m³ toprak işleri
kazısı, 7.425,75 m³ demirsiz beton, 65.447,50 m³ demirli beton, 115.000 m³ moloz taş inşaat,
135.000 m³ tünel kazısı, 35.000 m³alttemel, temel, 21.200 m² BSK yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Yağlıdere - 16. Bl. Hd. - Alucra (Dokap) İl Yolu Km: 0+000-
10+000 Arası (13 Adet Bağlantı Yolu Dahil)
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliğde 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı RG yer alan A.II.Grup :Tünel işleri benzer
is olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için inşaat mühendisliği bölümü diploması ihale
konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 24
: 17.04.2018
: 2018/UY.I-782
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalede istekliler tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin yeterlik kriteri
olarak düzenlendiği, öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği,
değerlendirmenin “teklif fiyatı”, “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacağının düzenlendiği, teknik değer nitelik puanlamasının ise, 10 puan üzerinden
yapılacağı, bu puanlamada 5 puanın benzer iş deneyim tutarı puanlamasından, 3 puanın kendi
malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlanmasından, 2 puanın ise iş ortaklığı
puanlamasından oluşacağı, teknik değer nitelik hesaplamasında, benzer iş deneyim tutarı
puanlamasında, benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgesi kapsamında yer alan Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde tanımı yapılan
A/II grubu işlere ait parasal tutarların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde
güncellenmiş toplam tutarının (GTT), isteklinin teklif fiyatına (TF) oranlanması suretiyle
belirlenen oranlar üzerinden 1 ila 5 puan aralığında puan verileceği, 5 tam puan alınabilmesi
için %50’nin üzerinde oranın sağlanması gerekeceği (bununla birlikte başvuruya konu ihalede
iş deneyim yeterlik kriterinin teklif fiyatına oranının %70 olarak belirlendiği), dolayısıyla
başvuruya konu ihalede yeterlik belgesi olarak belirlenen iş deneyim belgelerinin parasal
tutarlarının ayrıca fiyat dışı unsur olarak belirlendiği görülmüştür.
Kurum tarafından 23.03.2018 tarih ve E.2018/8616 sayılı yazı ile idareden mevcut
ihale mevzuatına göre söz konusu düzenlemelerin dayanağı, getiriliş amacı ve gerekçesi ile bu
düzenlemelerin uygulanabilirliği hususlarında görüş ve açıklamaları istenilmiş, idarenin
30.03.2018 tarih ve E.131495 sayılı cevabı yazısı ekinde 11.01.2018 tarihli, 1500 sayılı “fiyat
dışı unsurlar uygulanarak ihale edilecek işlere ilişkin hesap yönetimi” konulu “olur” yazısı
gönderilerek cevap verilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğünün 04.04.2018 tarih ve 590 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan yazısında, ihale dokümanında düzenlenen “Fiyat Dışı Unsurlar Hesap Yöntemi”ne
ilişkin bilgilendirme toplantısı talebinde bulunulması üzerine, Kamu İhale Kurulunun
06.04.2018 tarihli ve 03 sayılı gündem görüşmesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
56’ncı maddesinde yer alan “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve
ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte
taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü gereğince, 11.04.2018 tarihinde saat 10:00’da
uyuşmazlık taraflarının dinlenmesine karar verilmiş, Kurumun 06.04.2018 tarih ve 9863,
9860 sayılı yazıları ile idare ve başvuru sahibi 11.04.2018 tarihinde saat 10:00’da dinleme
toplantısına davet edilmiştir.
Uyuşmazlık tarafı temsilcilerinin katılımı ile 11.04.2018 tarihinde yapılan dinleme
toplantısında;
Başvuru sahibi DNZ İnş. Nak. Tur. Tic. A.Ş.’nin temsilcisi tarafından, şikâyet ve
itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar tekrar edilerek “fiyat dışı unsurlara neden
ihtiyaç duyulduğunun sorulduğu, puanlamaya ilişkin düzenlemelerin iş ortaklığı aleyhine
durum oluşturduğu, söz konusu düzenlemelerin Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil
ettiği, düzenlemeden ikinci bir iş deneyim belgesi istendiğinin anlaşıldığı ikinci iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 24
: 17.04.2018
: 2018/UY.I-782
belgesinin istenmesinin ise fiyat dışı unsur ile elde etmek istenilen amaca hizmet etmediği”
hususları ifade edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğünün temsilcileri tarafından yapılan açıklamalarda ise
özetle; “manipülatif tekliflerin kamu maliyetlerini artırdığı, en düşük maliyet esasının
günümüz şartlarında yeterli olmadığı, kalite hususunda mesafe alınması gerektiği, bu amaçla
fiyat dışı unsur düzenlemelerine yer verildiği, teknik değer nitelik puanlamasının 100 tam
puan üzerinden 10 puan olarak belirlendiği ve toplam içinde fazla bir ağırlık teşkil etmediği,
puanlama usulünün ise sadece tanımı yapılan benzer iş tutarının güncellenmesi suretiyle
bulunan tutar üzerinden yapılacağı, ihale konusu işin puanlamaya tabii olmayacağı, bu
düzenlemedeki amacın ihale konusu iş içerisinde ağırlıklı olan işlere puan vererek ve o işle
ilgili alanında uzmanlaşmış isteklilerin katılımına yönelik avantaj elde etmeleri sağlanarak
ihalelerin sağlıklı yürütülmesinin hedeflendiği, söz konusu ihalede ikinci bir iş deneyim
belgesinin istenilmediği, benzer iş deneyim puanlamasının yeterlik belgesi olarak teklif
dosyasında sunulan aynı iş deneyim belgesi üzerinden yapılacağı, iş ortaklığına ilişkin
düzenlemelerin ise sözleşmenin uygulanması aşamasında iş ortaklıkları ile yaşanan
problemlerin azaltılması adına yapıldığı, zira sözleşme yönetimi noktasında iş ortaklıkları ile
ciddi problemler yaşandığı ifade edilerek fiyat dışı unsurlar ile ilgili düzenlemelerin kamu
ihale mevzuatında yer alan hükümlere aykırı olmadığı” anlatılmıştır.
İdarece hazırlanan ihale dokümanı, Kuruma yapılan itirazen şikayet dilekçesinde yer
alan iddia konusu, idarenin cevabı, 11.04.2018 tarihinde idare ve başvuru sahibinin katılımı
ile sağlanan dinleme toplantısında yapılan açıklamalar ve mevzuatın yukarıda yer verilen
düzenlemeleri dikkate alınarak yapılan incelemede;
Gerek dokümanda yapılan düzenlemelerden gerekse idarenin konu ile ilgili
cevabından, fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmek amacıyla ikinci bir iş deneyim belgesi
istenmediği, yeterlik belgesi olarak belirlenen iş deneyim belgelerinin parasal tutarlarının
ayrıca fiyat dışı unsur olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci bir iş
deneyim belgesiyle ihaleye katılacak istekli sayısına sınırlama getirilmek istenildiği iddiasının
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye konu işin istenen
kaliteye uygun yapılması noktasında sorumluluğu bulunan idarelerin bu amaca uygun hareket
edebilmek adına yeterlik koşulları dışında fiyat dışı unsur düzenlemesi yapmasında takdir
yetkisi bulunduğu, bu yetkinin fiyat dışı unsur düzenlemeleri ile amaçlanan maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite gibi belirleyici unsurlar göz önüne alınarak yapılması gerekmektedir.
Buna göre ihaleye katılım ve yeterlik noktasında fiyat dışı unsurların etkisi
bulunmadığından, fiyat dışı unsurlara yönelik yapılacak düzenlemenin, yeterli bulunan
istekliler arasında ihale konusu iş için daha nitelikli, kaliteli ve tecrübeli isteklilerin puan
alması sonucunu ortaya çıkaracak şekilde belirlenmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede kamu ihale mevzuatında yapım işleri ihalelerinde belirlenen yeterlik
kriterlerinin ayrıca fiyat dışı unsuru olarak belirlenmesini emreden veya yasaklayan mevzuat
hükmü bulunmamakla birlikte, isteklilerin ihale konusu işi yerine getirip getiremeyeceğinin
yeterlik kriterleri ile ölçüldüğü, istenilen bu yeterlik kriterlerini sağlayan bir isteklinin ihale
konusu işi yerine getirebileceği kabul edildiğinden, yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin
fiyat dışı unsur puanlamasında aynı yeterlik kriterlerinin yeniden kullanılmasının hem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 24
: 17.04.2018
: 2018/UY.I-782
Kanun’un 40’ıncı maddesine hem de 10’uncu maddesine aykırılık oluşturabileceği hususu da
göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak 4734 sayılı
Kanun’da belirtilen kriterlerden teklif ile birlikte sunulan iş deneyim belgesinin ayrıca fiyat
dışı unsur olarak kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.