2018/UY.I-791 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 111 (Van) ve 115 (Erciş) Şube Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele Çalışmalarının Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 23

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-791

BAŞVURU SAHİBİ:

Enzel İnşaat Taah. Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rç Yapı İnşaat Müh. Turz.

İth. İhrc. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/68734 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 111 (Van) ve

115 (Erciş) Şube Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele Çalışmalarının

Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.03.2018 tarihinde açık ihale

usulüusulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 111 (Van) ve 115

(Erciş) Şube Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele Çalışmalarının

Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Enzel İnşaat Taah. Taşımacılık Güvenlik ve

Temizlik Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşm. İth. İhr.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rç Yapı İnşaat Müh. Turz. İth. İhrc. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığı

tarafından 02.04.2018 tarih ve 20910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2018 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/555 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; incelemeye konu ihalede rekabetin oluşmadığı ve

kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal

edilmesinin yerinde olmadığı, ihale komisyonunun iptal gerekçeleri arasında gösterilen, 2015

yılında gerçekleştirilmiş olan ihalenin kapsam ve niteliğinin incelemeye konu ihaleden farklı

olduğu, 2015 yılındaki ihale ile 2018 yılındaki ihalelere katılan istekli sayıları ve tenzilat

oranları üzerinden kıyaslama yapılamayacağı, 2015 yılındaki fiyatlar ile 2018 yılındaki

fiyatlar arasından önemli farklılıklar olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata

uygun olduğu ve söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, ihalede rekabetin oluştuğu,

kendi teklifleri ile yaklaşık maliyet kıyaslandığında tekliflerin yaklaşık maliyete göre %8

oranında tenzilatlı olduğu ve ihale komisyonunun iptal kararının iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 23

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-791

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale

usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.

İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan

işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak,

doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat

avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle

ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki

unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale

sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve

hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 23

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-791

“

İdari Şartname’nin Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, Kanun’un 39’uncu

maddesinde; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun

bütün isteklilere bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle

herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde ise; 37 ve

38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,

sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,

verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirleneceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca söz konusu hüküm ve düzenlemeler gereğince

ihalenin iptali konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve

sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

28.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “…Yukarıda da görüleceği üzere ihalede

toplam istekli olabilecek firma sayısı 46 iken ihaleye sadece 3 adet istekli teklif vermiş

bulunmaktadır.

2015 Yılında gerçekleştirilen benzer nitelikteki 111. (Van) ve 115. (Erciş) Şube Şefliği

Sınırları Dahilinde Kar ve Buzla Mücadele Yapılması Yapım İşi ihalesine 15 adet istekli teklif

vermiş ve en avantajlı teklif atan istekli yaklaşık %48 tenzilat yapmıştır. Ayrıca ihale günü

farklı saatlerde yapılan aynı nitelikteki 2 ihalemize katılan istekli sayıları ise 15 ve 12

olmuştur.

Sonuç olarak; ihaleye katılan istekli sayısının 3 te kalması nedeniyle gerekli rekabet

ortamının oluşmadığı ve isteklilerce verilen tekliflerin tenzilat oranları dikkate alındığında ise

kaynakların verimli kullanılması ilkesinin tesis edilemediği sonucuna varıldığından 4734

sayılı Kamu İhale Kanununun 39. maddesi uyarıca tüm tekliflerin red edilerek ihalenin iptal

edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu komisyon kararı incelendiğinde 46 doküman alındığı, 3 isteklinin teklif

sunduğu ve ihale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak yeterlik

değerlendirmesi yapılmadan ihalede rekabet ortamının oluşmadığı ve kaynakların verimli

kullanılma ilkesinin sağlanmadığı gerekçesiyle bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal

edildiği anlaşılmaktadır.

İhalenin iptali kararı incelendiğinde daha önceki yıllarda yapılmış bir ihale ile

incelemeye konu ihaleye ilişkin teklif sayıları ve teklif tutarları üzerinden kıyas

yapılamayacağı değerlendirilmiş olsa da, ihale komisyon kararından ihalenin iptal edilme

gerekçesinin rekabetin oluşması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanmadığı

gerekçelerinin de yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 23

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-791

Bu itibarla idarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan “rekabet”

ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin gerçekleştirilmesini sağlamakla sorumlu

olduğu açıktır. Başvuru konusu ihaleye üç isteklinin teklif sunduğu, dolayısıyla rekabetin

etkin şekilde sağlanmış olduğundan açıkça bahsedilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif tutarının 28.787.550,00 TL, yaklaşık maliyet tutarının ise

31.383.863,40 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin %91,73’üne tekabül

ettiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif tutarının yaklaşık maliyete yakın olduğu da göz

önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin idarece uygun görülmeyerek ihalenin

Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer alan rekabet ve kaynakların verimli

kullanılması ilkeleri çerçevesinde iptal edilmesinin yerinde olduğu anlaşılmış olup, idare

tarafından tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları