2018/UY.I-796 - Kamu İhale Kararı - Aksaz ve Marmaris Lojmanları Dış Cephe Isı Yalıtımı ve Boya Onarımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

BAŞVURU SAHİBİ:

Grsi İnş. San. ve Tic.A.Ş. - Kurmay Yapı End. ve İşlet. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/29047 İhale Kayıt Numaralı “Aksaz ve Marmaris Lojmanları Dış Cephe Isı Yalıtımı ve

Boya Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaz Deniz Üs Komutanlığı Aksaz Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı

tarafından 22.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaz Ve Marmaris

Lojmanları Dış Cephe Isı Yalıtımı ve Boya Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Grsi İnş. San. ve

Tic.A.Ş. - Kurmay Yapı End. ve İşlet. A.Ş. İş Ortaklığının 21.03.2018 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.03.2018 tarih ve 19528 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale 1’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı içerisinde

sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin idarenizce yapılan işe uygun olmadığı ve söz konusu iş

deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

İhalenin 1'inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı şöyle ki:

2) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelindeki

metrajlar ile idarenin metrajında yer alan miktarlar arasındaki farkın kabul edilebilir bir

boyutta olmadığı, analizlerindeki girdi miktarları ile projede belirlenen girdi miktarları ile

önemli ölçüde düşük olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi

gerektiği,

3) Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile teklif edilen

tutarların çarpımlarında ve analiz ve yardımcı analizlerde aritmetik hata yapıldığı,

4) Sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki yapım şartlarına, Teknik

Şartnameye ve örnek analiz formatına uygun olmadığı,

5) Teknik personel ücretlerinin toplam maliyete yansıtılmadığı, anılan istekli

tarafından öngörülen kar ve genel giderler ile işin maliyetinin karşılanamayacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

6) İhalesi yapılan yapım işinin bakım ve onarım işi olduğu, bu bakım ve onarım

işinde yıkım ve tasfiye işlerinin olduğu, mahal listesindeki bloklara ilişkin olarak belirlenen

söküm ve iskele işleri, duvar kaplama izolasyon boya işleri, sıva boya işleri ve çatı yapım

işlerinin Teknik Şartname’ye ve yapım tekniğine uygun olarak ifa edileceğine dair

açıklamanın yapılmadığı yıkım ve tasfiye işine ilişkin açıklama sunulmadığı ve bu bahisle

aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin yıkım ve tasfiye işine ilişkin Teknik

Şartname’ye uygun olarak açıklama yapmadığı halde sırf aradaki fiyat baz alınarak ihalenin

aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli üzerinde bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,

7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde anahtar teslimi götürü bedel

işlerde teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerin yapacakları aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında, açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim

fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacakları düzenlenmiş olup, bu kuralın istisnası olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü

maddesinde yüklenici dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı bir

işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif

edilen fiyatın malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma

fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz

sunulmasının zorunlu olmadığı açıklamalarının yer aldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında

yer alan ihale konusu işin projeleri ve Teknik Şartnameleri incelendiğinde, söz konusu iş

kalemlerinin inşaat mahallinde esaslı işçilik katkısı ile gerçekleştirilecek imalatlar olduğu ve

söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak hazırlanacak analizlerde, söz konusu analizlere ilişkin

girdilerin her birinin (malzeme, işçilik, nakliye) ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılması

gerektiği, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdilerinin

ayrı ayrı gösterildiği analizlerin hazırlanmayıp sadece proforma faturalarda söz konusu analiz

girdilerinin fiyatlarının tek bir girdi olarak açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı,

8) İşçilik saatlerinin ve ücretlerinin düşürüldüğü, analiz düzenlenmesi gerekmeyen iş

kalemleri ve iş grupları için yapılan belgelendirmenin de uygun olmadığı, ayrıca analiz ve

yardımcı analizlerde 2018 yılına ait asgari işçiliğin bir saatlik ücreti ile açıklama yapılması

gerekirken bu bedelden daha düşük bir bedelle açıklama yapıldığı, analizlerde saatlik işçilik

ücreti olan (2029,50/225=9,02 TL) olması gerekirken, işçilik için teklif edilen bedellerin bu

tutardan daha düşük olduğu,

9) Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan proforma faturaların taşıması gerekli

unsurları taşımadığı, meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, proforma faturada

"Malzeme, işçilik ve nakliye" giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, proforma faturaların ilgili

meslek mensubundan istenerek incelenmesi gerektiği, proforma faturaların ilgili meslek

mensubu tarafından değil, defter tutmaya yetkili olmayan meslek mensubu tarafından

imzalandığı, fiyat teklifi alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13'üncü maddesine göre açıklama yapılan belgelerin geçerli

olmadığı, belgelerin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

birim ortalama maliyetler ve ağırlıklı ortalama birim satış fiyatlarının ilgili belgelerde

belirtilmediği, analizlerde kullanılan birim fiyatların fiyat teklifine göre olması gereken

fiyattan daha düşük alındığı,

10) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.15'inci maddesi uyarınca ihale ilan tarihinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmış olduğu ve ihale tarihinden önceki yılın birim

fiyatlarının kullanılmasının mümkün bulunmadığı, ihale ilan tarihinin 24.01.2018 ve ihale

tarihinin 22.02.2018 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında kamu kurum ve kuruluşlarına ve

Bakanlıklara ait yeni cari birim yıl fiyatları ile açıklama yapılması gerekirken cari yıla ait

birim fiyatlar ile açıklama yapılmadığı,

11) Montaj gereken imalatlar için yapılan hesaplamalarda montaj bedelleri ile ilgili

açıklayıcı belge sunulmadığı, analiz ve alt analizlerde yer alan birim fiyatların piyasa

rayiçlerine uygun olmadığı,

12) Özel pozlara ait açıklamaların Teknik Şartname’ye uygun olarak yapılmadığı, özel

pozlara ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara aykırılık

teşkil ettiği,

13) İhale üzerinde bırakılan firmanın nakliye hesaplarının Teknik Şartname’ye uygun

olarak açıklanmadığı ve nakliye ile ilgili giderlere yer verilmediği, nakliye imalatlarına ilişkin

belirlenen km den daha düşük km değerlerinin gösterildiği,

14) Analizlerde ve proforma faturalarda yer alan yakıt giderlerinin gerçeği

yansıtmadığı, akaryakıt girdilerine ilişkin olarak kullanılan fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale

tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan fiyatları yansıtmadığı, açıklamalarda mazot

fiyatının biriminin litre olarak alındığı, ancak analizlerde mazot birimi kilogram olarak

istenildiğinden, mazot miktarının litreden kilograma dönüştürülmesine ilişkin olarak herhangi

bir bilginin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye sadece fiyat esasına dayanılarak

işin ihale edilmesinin hakkaniyete ve yasal mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,

aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi

Yeni Türk Lirası (İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu

madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan

mimar ve mühendisler için uygulanmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler

sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır...”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1

maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup

EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim

belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak

yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan

ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden

düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt

altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen

belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması

gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine

verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin

düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş

deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi

Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından

otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim

belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek

suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,

EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi

sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim

etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP

üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye

verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza

edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası

bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş

deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge

numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim

belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,

bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin

olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden

iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak

EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra

yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP

üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim

belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan

kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları

bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”

açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesi ekinde “Ek-1:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “(B) Üstyapı (Bina) İşleri

I. Grup: Bina İşleri 1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. Grup: Bina İşleri

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam

25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme

alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat

alanı)

III. Grup: Bina İşleri: 1. BII. Grup işler, 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina

işleri” olarak sayılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

zorunludur.

….

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: B III Grubu İşler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu iş veya benzer işlere ait

yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşmeye ilişkin ilgili

kriterlere uygun iş deneyim belgelerinin ve mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik edici

belgeler olduğu ayrıca hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin ise idarece

yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği Tebliğde

belirtilen esaslar dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin şartlara ilgili

mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamaları kapsamında yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde yer verilen düzenlemeler

incelendiğinde ise; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini

gösteren BIII grubu işleri içeren iş deneyimini gösteren belgelerin,

Ayrıca inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümlerine ait (mezuniyet belgeleri/

diplomaların), isteklilerce iş deneyimini göstermek üzere ihale konusu iş veya benzer işlere

uygun sunulabilecek belgeler olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri ve yaklaşık maliyet çalışmaları

incelendiğinde,

İdarece ihale konusu işin 1’inci kısmı kapsamında dış cephe ısı yalıtımı, söküm ve

iskele işleri, duvar kaplama izolasyon, boya sıva işleri, çatı işleri kapsamındaki (yağmur

borusu ve oluğu, parapet yapımı vb.) gibi işlere ait imalatların yapılmasının öngörüldüğü

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idarece benzer işler olarak kabul edilecek işlerin ise, Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III

Gruptaki işler olarak belirlendiği, söz konusu işlerin ise aynı Tebliğ’de m2 cinsinden inşaat

alanları belirtilerek tanımlanan BII grubu yapılar ile BII grubu yapıların ve taşınmaz kültür

varlıklarının restorasyon, rekonstrüksiyon ve fonksiyon değiştirme işleri olarak tanımlanan BI

grubu yapıların dışındaki diğer yapıların bütünüyle (baştan sona kadar) yapımına yönelik işler

olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan

incelemede;

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin düzenlenen ihale komisyonu kararına

göre ihalenin söz konusu kısmında ihalenin Altan Tutak – Nurhak Yapı ve Elekt. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan teklif dosyası

incelendiğinde,

Sunulan İş Ortaklığı Beyannamesine göre, anılan İş Ortaklığının Altan Tutak (Pilot

ortak) (% 99) Nurhak Yapı ve Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. (özel ortak) (%1) şeklinde

oluşturulduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Altan Tutak tarafından iş deneyimini tevsik etmek

üzere, 2000 yılına ait inşaat mühendisliği diploması ve bir adet iş deneyim belgesinin

(Yüklenici - iş bitirme belgesi) sunulduğu, ayrıca mezuniyet belgesinin iş deneyiminin tevsiki

açısından dikkate alınması talebine ilişkin yazıya yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin h) bendi ve Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 12’nci fıkrasında yer alan hüküm

ve doküman düzenlemeleri uyarınca, anılan inşaat mühendisliği diplomasının iş deneyiminin

tevsiki açısından benzer işlere uygun bir belge olarak dikkate alınması gerektiği ayrıca

sunulan iş deneyim belgesinin (Yüklenici - iş bitirme belgesi) ise mezuniyet belgesinin tutar

hesaplamasında dikkate alınması gerekeceği anlaşılmıştır.

Özel ortak Nurhak Yapı ve Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 20.03.2015 tarih ve

2014/46537-985930-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin (Yüklenici- İş Bitirme) sunulduğu, söz

konusu belgede işin adının “54 Mknz P Tug K. Lığı Kaleiçi Loj Dış Cep Isı Yalıtımı ve Çatı

Onr ile Kıyık Loj Dış Cep Isı Yalıtımı Onarımı”, uygulanan yapı tekniğinin “Dış cephe

mantolama yapımı, çatı onarımı, yağmur borusu oluğu değişimi, tretuvar yapımı”,

yüklenicinin adı ve soyadının “Nurhak Yapı ve Elektrik Sanayi Ticaret Limited Şirketi”, ilk

sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme bedelinin “1.187.000,00”, sözleşme tarihinin

“20.08.2014”, belge tutarının “1.187.000,00 TRY” olarak belirtildiği ve belgenin EKAP

üzerinden düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından

sunulan inşaat mühendisliği diplomasının ihaleye ait benzer işlere uygun tevsik edici bir belge

olduğu, ayrıca özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin ise ihale

konusu işlerle örtüştüğü ve söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden de

düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ayrıca anılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından ihale konusu işe ilişkin iş

deneyiminin tevsiki açısından sunulan belgelere ilişkin tutarların, ihale konusu iş kapsamında

pilot ve özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarını da karşıladığı

görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir.

Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin

isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine

ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi uyarınca açık ihale usulü ve

kısmi teklife açık olarak ihale edilen başvuruya konu ihalenin anahtar teslim götürü bedel

teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin idarece ve ihale komisyonunca

gerçekleştirilen işlemler incelendiğinde, anılan kısımda 8 isteklinin teklifinin idarece

hesaplanan sınır değerin altında tespit edildiği,

İdarece 28.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi”

konulu yazıların ve söz konusu yazıların ekinde ise 5 adet iş kalemine yer verilen “Açıklama

istenilen İş Kalemleri Listesi” başlıklı tablonun, “Açıklama istenilen ve istenmeyen analiz

girdileri listesinin” ayrıca söz konusu açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz

formatlarının düzenlenerek ilgili isteklilere gönderildiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararına göre, söz konusu isteklilerden 5’inin aşırı düşük teklif

sorgulamasına cevap vermemesi, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer 3 istekliden 2’sinin

ise farklı gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin

reddedildiği, Altan Tutak – Nurhak Yapı ve Elekt. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş

olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi neticesinde anılan kısımda

ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin 09.03.2018 tarihli dilekçesi ve

ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

Aşırı düşük teklif açıklamasının muhteyivatına ilişkin bilgilere yer verilen yazının,

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin,

İki adet fiyat teklifinin ve teklif icmali tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca idarece 13.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden “Bilgi eksikliklerinin

tamamlatılması” konulu yazı ile “Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.1 maddesi gereği; Satış

Tutarı Tespit Tutanaklarının (ek-0.6) ekleri ile birlikte meslek mensubunda… muhafaza edilen

suretlerinin” temin edildiği ve temin edilen belgelere ihale işlem dosyası içerisinde yer

verildiği görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu hesap

cetvelindeki metrajlar ile idarenin metrajında yer alan miktarlar arasındaki farkın kabul

edilebilir bir boyutta olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerindeki girdi

miktarları ile projede belirlenen girdi miktarları ile önemli ölçüde düşük olduğu gerekçesiyle

aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede:

Başvuru sahibinin metraj farkları ile ilgili iddiasının değerlendirilebilmesi için, idarece

ihalenin 1’inci kısmına ilişkin hazırlanan yaklaşık maliyete esas olmak üzere açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin hesaplanan miktarlarla, ihale üzerinde bırakılan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

tarafından anılan kısımda söz konusu iş kalemlerine ilişkin hesap cetvelinde belirtilen

miktarlara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İdarece hesaplanan

miktar

İhale üzerinde bırakılan

isteklinin hesapladığı

miktar

Poz numarası

% fark

(5058,04+15017,25=

20.075,297

Y.19.055/002

Y.19.055/052

Y.21.051/C11

Y.25.004/05

Y.27.562/010

22.010,00

74.120,00

96.100,00

144.500,00

36.125,00

9,64

4,1

6,5

-0,6

71.169,49

90.206,731

145.335,42

36.333,856

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale

konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerin

de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin

hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki

şekliyle bitirmesi esastır.

Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile

isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının

makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel

teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale

dokümanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje,

pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce

belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi

beklenemeyeceğinden makul kabul edilebilecek bir oranda (%10) olması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

hesaplanan miktar hesaplamalarının idarece hesaplanan miktarlara kıyasla makul bir oranda

olduğu ve söz konusu istekli tarafından idarenin metrajına oranla düşük oranda hesaplandığı

iddia edilen miktarların ise başvuru sahibinin iddiasının aksine cüzi bir oranda olduğu

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3, 4, 5 ve 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirleneceği ve sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği ve bunların dışında kalan iş

kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı

ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarının esas alınarak

açıklama sunulduğu ayrıca açıklama istenilmeyen iş kalemleri kapsamında ise “Teknik

Şartnamede ve Projelerde yer alan ancak açıklama istenmeyen tüm pozlar” başlığı altında bu

giderlere ilişkin toplam bir bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile

teklif edilen tutarların çarpımlarında ve analiz yardımcı analizlerde aritmetik hata yapıldığı

iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki

analizlerde aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası

yerinde bulunmamıştır.

4) Sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki yapım şartlarına ve Teknik

Şartnameye ve örnek analiz formatına uygun olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede:

Anılan isteklinin analiz formatları esas alınarak sunduğu açıklamaların, idarece ihale

konusu işe özgü olarak tespit edilen kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan iş kalemlerine

yönelik olduğu dikkate alındığında, söz konusu analiz formatları esas alınarak ihale konusu

işe özgü olarak sunulan bir aşırı düşük teklif açıklamasının iddia konusu hususlara aykırılık

teşkil ettiğinden bahsedilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca anılan isteklinin açıklaması

kapsamında da bu hususun aksini açıkladığı bir ifadesinin bulunmadığı görüldüğünden

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Teknik personel ücretlerinin toplam maliyete yansıtılmadığı, öngörülen kar ile

genel giderlerin karşılanamayacağı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu hususlar arasında olmadığı görülen

iddia konusu giderlere ilişkin bedellerin, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif

edilen toplam bedelin içerisinde gösterilmesinin kamu ihale mevzuatı açısından yeterli olduğu

ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sorgulanmayan iş kalemleri için “Teknik

Şartnamede ve projede yer alan ancak açıklama istenmeyen pozlar” başlığı altında

sorgulamaya esas olmayan tüm iş kalemleri için toplam teklif bedeli öngörülerek açıklama

sunulduğu ve söz konusu açıklamaların bu haliyle kamu ihale mevzuatı açısından yeterli

olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

hazırlanan analizlerde, belirli bir oranda kâr öngörüldüğü ve hesaplamalara dahil edildiği, kar

ve genel giderler için istekli tarafından kendi ticari gerekleri açısından belirli bir oranda (%6)

kâr öngörülmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu ihaleye ait olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

analizlerde istekli tarafından öngörülen kâr ve genel giderlere ilişkin oranların, iddia konusu

edilen muhtemel ayrıntılarının incelenerek değerlendirilmesine yönelik bir usulün kamu ihale

mevzuatında yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 30

: 17.04.2018

: 2018/UY.I-796

olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) İhalesi yapılan yapım işinin bakım ve onarım işi olduğu, bu bakım ve onarım

işinde yıkım ve tasfiye işlerinin olduğu, mahal listesindeki bloklara ilişkin olarak belirlenen

söküm ve iskele işleri, duvar kaplama izolasyon boya işleri, sıva boya işleri ve çatı yapım

işlerinin Teknik Şartname’ye ve yapım tekniğine uygun olarak işi ifa edeceğine dair

açıklamanın yapılmadığı yıkım ve tasfiye işine ilişkin açıklama sunulmadığı ve bu bahisle

aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin yıkım ve tasfiye işine ilişkin Teknik

Şartname’ye uygun olarak açıklama yapmadığı halde sırf aradaki fiyat baz alınarak ihalenin

aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli üzerinde bırakılmasının hukuka aykırı olduğu

iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede de ifade edildiği

üzere, Anılan isteklinin analiz formatları esas alınarak sunduğu açıklamaların, idarece ihale