Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/54610-Şanlıurfa İli Akçakale İlçesi Alatlar Mahallesi 12 Derslikli, Kepezli Mahallesi 12 Derslikli ve Nimet Mahallesi 12 Derslikli Okul Yapımı
Bilgi
İKN
2018/54610
Başvuru Sahibi
Şanlısan İnş. Teks. Gıda Tar. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Şanlıurfa İli Akçakale İlçesi Alatlar Mahallesi 12 Derslikli, Kepezli Mahallesi 12 Derslikli ve Nimet Mahallesi 12 Derslikli Okul Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 45
: 26.04.2018
: 2018/UY.I-837
BAŞVURU SAHİBİ:
Şanlısan İnş. Teks. Gıda Tar. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/54610 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Akçakale İlçesi Alatlar Mahallesi 12
Derslikli, Kepezli Mahallesi 12 Derslikli ve Nimet Mahallesi 12 Derslikli Okul Yapımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.03.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Akçakale İlçesi Alatlar Mahallesi 12 Derslikli, Kepezli
Mahallesi 12 Derslikli ve Nimet Mahallesi 12 Derslikli Okul Yapımı” ihalesine ilişkin olarak
Şanlısan İnş. Teks. Gıda Tar. San. ve Tic. A.Ş.nin 19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.03.2018 tarih ve 20438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.03.2018 tarihinde yapılan başvuru konusu
ihaleye ait ihale komisyonu kararında imza sirkülerinin bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusunda şirketi temsil ve ilzama
yetkili ve teklif mektubunda imzası bulunan şirket müdürü Nurullah Güneş’e ait imza
sirkülerinin, diploması iş deneyim belgesi olarak kullanılan Himmet Erdem’in şirkette geriye
doğru 5 yıldır %51 ortaklığının belirtildiği Ortaklık Durum Belgesinin ve Ortaklar Pay
Defterinin bulunduğu hususlarının ifade edilmesi üzerine idarenin cevabında, ihale
kararındaki gerekçenin hilafına, iş deneyim belgesi kullanılan Himmet Erdem’in Ticaret Sicil
Gazetesi ve imza sirküleri incelendiğine firmanın ortağı olduğuna dair herhangi bir bilgi ve
belgeye rastlanmadığı ifade edilerek çelişkili bir karar verildiği, idarenin bu kararının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 10/A.1 maddesi ile “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesine aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
12.03.2018 tarihinde yapılan şikayete konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 13.03.2018
tarihli ihale komisyonu kararında 2 isteklinin geçici teminat mektubu bulunmadığı, başvuru
sahibi Şanlısan İnş. Teks. Gıda Tar. San. ve Tic. A.Ş.nin ise teklif zarfında imza sirküsü
bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 45
: 26.04.2018
: 2018/UY.I-837
teklif sahibi AMS İnş. Harfiyat Nak. Güv. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Kolbudak İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, Menduh Gökhan-Miryol İnş.
Elek. Mad. Petrol Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
12.03.2018 tarihli Teklif Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda başvuru sahibine
ait
“İmza sirküleri” sütununda “YOK” ifadesinin yer aldığı, 13.03.2018 tarihli ihale
komisyonu kararında başvuru sahibinin “Teklif zarfında imza sirküsü bulunmadığından
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadesinin yer aldığı,
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde alınan İdare
kararında ise İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.1.b.2’nci maddesine atıf yapılarak “Himmet Erdem adlı kişiye ait iş
deneyim belgesinin kullanıldığı, ancak Ticaret Sicil Gazetesi ve imza sirküleri incelendiğinde
Himmet Erdem adlı kişinin firma ortağı olduğuna dair herhangi bir bilgi ve belgeye
rastlanmadığı” ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) (Değişik:RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959
R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü yer almakta olup,
başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.b.2 nci maddesinde söz konusu belgeler
istenilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde de “10/A.1-İhaleye katılabilmek için başvuru
veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamasına yer verilerek, “tüzel kişi ortakları” ve “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadelerinde ne anlaşılması gerektiği hususunda açıklama
yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 45
: 26.04.2018
: 2018/UY.I-837
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihaleye katılan tüzel kişi istekliler
tarafından teklifleri kapsamında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını ve
yönetimlerindeki görevlilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulması, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerekmektedir. Anılan Yönetmelik
hükmü ile Ticaret Sicil Gazetesinde tüm ortakların gösterilmesinin mümkün olmadığı
durumda bu hususu gösteren pay defteri, karar defteri gibi diğer belgelerin sunulabileceği
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)Tüzel kişi
tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11)
(Değişik:
RG-3/7/2009-27277;
Değişik:
RG-7/6/2014-29023,
Yürürlük:10/6/2014) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır %
51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmünden, iş deneyimini göstermek üzere
sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu
olduğu, iş deneyimini göstermek üzere en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda ise son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içinde yer alan ve başvuru sahibi tarafından
teklif zarfı içinde sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde;
Teklif vermeye yetkili olduğunu göstermeye yönelik olarak 08.03.2017 tarih ve 9279
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile Nurullah Güneş’e ait imza sirküleri sunulduğu
görülmüştür. Söz konusu Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde “…Toplantıya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 45
: 26.04.2018
: 2018/UY.I-837
çağrı; kanun ve esas sözleşmede öngörüldüğü gibi ve gündemi de ihtiva edecek şekilde, pay
sahiplerine yazı ile bildirilmiştir. Hazır bulunanlar listesinin tetkikinde, gerek kanun gerekse
esas sözleşmede öngörülen asgari toplam nisabının mevcut olduğunun anlaşılması üzerine
toplantı Yönetim Kurulu Başkanı Nurullah Güneş tarafından açılarak gündemin
görüşülmesine geçilmiştir.
1-Toplantı başkanlığına Nurullah Güneş, katipliğe Nurullah Güneş, oy toplayıcı
Nurullah Güneş ve saymanlığa Nurullah Güneş’in seçilmelerine karar verildi.
2-Yönetim kurulunun seçimine geçildi. Yapılan seçimde yönetim kurulu ibra edildi.
Şirketin yönetim kurulu üyeliklerine 3 yıl süreyle görev yapmak üzere; Yönetim Kuruluna
başkan olarak Nurullah Güneş seçildi…” ifadelerine yer verilerek 26.02.2017 tarihli Genel
Kurul Toplantı Tutanağı, adres değişikliği ve temsil hakkındaki 26.02.2017 tarih ve 2017/1
sayılı Yönetim Kurulu Kararına yer verildiği, Yönetim Kurulu Başkanı Nurullah Güneş’in
aynı zamanda toplantı başkanı, katip, oy toplayıcı ve sayman olduğu, anılan şahsın 3 yıl süre
ile münferiden şirketi temsile yetkili olduğu bilgilerinin bulunduğu, bu anlamda şirketin tek
ortaklı anonim şirket statüsünde olup olmadığının Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerden tam
olarak anlaşılamadığı, şirketin kuruluş aşamasındaki ortaklık ve hisse oranı ile son durumu
gösteren ortaklık ve hisse oranını gösteren bilgilerin ise yer almadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesini tevsik amacıyla Himmet
Erdem’e ait mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgesi, Ortaklık Durum Belgesi ve Ortaklar
Pay Defterinin sunulduğu, sunulan bila tarihli Ortaklık Durum Belgesinde Himmet Erdem’in
şirketin %51 ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı (hangi tarihten itibaren ortağı olduğunun
anlaşılamadığı), ancak %49 şirket ortak/ortaklarına ilişkin bir bilginin yer almadığı,
06.04.2010 tarihli Ortaklar Pay Defterinin Himmet Erdem’e ait 1(bir) sayfasının sunulduğu,
sunulan sayfada Himmet Erdem’in 30.06.2010 tarihli beher hisse değeri 1.600 TL olmak
üzere 70 hisse adedinin olduğuna ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüş, ancak şirketin toplam
hisse oranı veya toplam sermaye tutarına ilişkin bilgiler yer almadığından Himmet Erdem’in
ortaklık oranına da ulaşılamamıştır.
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden tarafımızca yapılan
araştırmada ise, şirket ana sözleşmesinin yer aldığı 03.05.2010 tarih ve 7555 sayılı Sicil
Gazetesinde şirketin 27 kurucu üyesinin bulunduğu (Nurullah Güneş ve Himmet Erdem’in
kurucu üyeler ve Yönetim Kurulu üyeleri arasında yer almadığı), şirket sermayesinin
216.000,00 TL (İkiyüzonaltıbintürklirası) olduğu, her biri 1.600,00 TL (Binaltıyüztürklirası)
kıymetinde 135 adet hisseye ayrıldığı bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihaleye katılan tüzel kişi istekliler
tarafından teklifleri kapsamında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını ve
yönetimlerindeki görevlilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulması, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu hususları
tevsik eden diğer belgelerin sunulması gerekmekle birlikte,
Başvuru sahibi tüzel kişi istekli tarafından tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin
ortakların kimler olduğu ve hisse oranını gösterir belgelerin sunulmadığı, şayet sunulan
gazete son durumu gösteriyor ise yani tek ortaklı bir anonim şirket ve o ortak aynı zamanda
yönetim kurulu başkanı ise sunulan bila tarihli Ortaklık Durum Belgesi ile çeliştiği,
(Ortaklık Durum Belgesinden %51 hisseli iş deneyim belgesi sahibi ortak ve %49 hisseli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 45
: 26.04.2018
: 2018/UY.I-837
ortak olmak üzere en az iki ortağın olduğunun anlaşıldığı), yine sunulan Ortaklık Durum
Belgesinden %49 hisseli ortak/ortaklara ilişkin bir bilginin yer almadığı, 06.04.2010 tarihli
Ortaklar Pay Defterinin sunulan sayfasından ise şirketin toplam hisse oranı veya toplam
sermaye tutarına ait bilgiler yer almadığından Himmet Erdem’in ortaklık oranına da
ulaşılamadığı,
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin ortaklık ve
hisse oranını gösterir bir belge sunulmadığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.