Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
/
2017/549318-Adana-Aladağ Kökez Göleti ve Sulaması
Bilgi
İKN
2017/549318
Başvuru Sahibi
Doğa Taahhüt İnşaat Tur. Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adana-Aladağ Kökez Göleti ve Sulaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 26
: 02.05.2018
: 2018/UY.I-880
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğa Taahhüt İnşaat Tur. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/549318 İhale Kayıt Numaralı “Adana-Aladağ Kökez Göleti ve Sulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Adana-Aladağ Kökez Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Doğa
Taahhüt İnşaat Tur. Tic. A.Ş.nin 21.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2018 tarih ve 21747 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemenin bir yeterlik
kriteri olmadığı, mevzuat uyarınca fiyat dışı unsur düzenlemelerinin idarelerin takdirinde
olduğu, ihale dokümanında teknik değer nitelik puanı için sunulacak ilave iş deneyim
belgelerinin son on beş yılda bitirilmiş olma şartının bulunmadığı, idarece kalite nitelik
puanına ilişkin takdir hakkı kullanılırken teknik değer nitelik puanına ilişkin ihale
dokümanında takdir hakkının kullanılmadığının fiyat dışı unsur düzenlemelerinden
görülebileceği, mevzuatta fiyat dışı unsur puanlaması için kullanılacak iş deneyim
belgelerinin süresi ile ilgili bir alt ve üst sınır bulunmadığı, fiyat dışı unsur olarak düzenlenen
bir konuda takdir yetkisinin idarede olduğu, teknik değer nitelik puanlamasına için istenilen iş
deneyim belgesine ilişkin bir süre kısıtlamasının idarece de düzenlenmediği, buna göre süreye
bağlı olmaksızın içeriği uygun olan her iş deneyim belgesinin puanlamada kullanılabileceği,
eğer süre belirtilmiş olması halinde kendileri tarafından süreye uygun belge kullanılabileceği,
sunulan belgenin kesinleşen ihale dokümanına uygun olduğu, idarenin değerlendirmesinin
mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin puanlamaya dahil edilmesi,
puanlama sonucunda kendilerine 3 puan verilmesi ve ihalenin uhdelerinde kalması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği; ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 26
: 02.05.2018
: 2018/UY.I-880
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıklarının belirleneceği hüküm
altına alınmıştır.
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “… 53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği; fiyat
dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının idari
şartnamede belirlenmesi gerektiği; niceliksel unsurlar gibi ihale konusu işin beklenen kaliteye
uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı
yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale
konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri
ile uyumu gibi niteliksel belirlemeler de yapılabileceği; dolayısıyla ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 26
: 02.05.2018
: 2018/UY.I-880
avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen
idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde elde etmiş oldukları iş deneyim belgelerini teklif
dosyaları kapsamında sunmaları gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (50 PUAN)
…
A.2.2- KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 PUAN)
A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan): …
A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu
işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim
belgesi adedi üzerinden puanlama yapılacaktır (İş durum belgeleri değerlendirmeye
alınmayacak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları ise beşte bir
oranında dikkate alınacaktır. İş deneyim belgesinin iş ortaklığına ait olması durumunda
belgedeki ortaklık oranında değerlendirme yapılacaktır).
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Gölet/Baraj İş Deneyim Belgesi Adedi
0 ise
Puan
0
3
1 veya daha fazla ise
A.2.3 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan): …
A.3. Toplam puan (TP)
Toplam puan, fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TP= TFP + KTP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.” ifade ve açıklaması konulmuştur.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Buna göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, 50 puan teklif fiyatı puanlaması
(TFP) ile 50 puan kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP) toplamı üzerinden fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği; kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasının, 45 puan iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı (İŞBTFNP), 3 puan
teknik değer nitelik puanı (TDNP) ve 2 puan kalite nitelik puanından (KNP) oluştuğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 26
: 02.05.2018
: 2018/UY.I-880
anlaşılmıştır.
İdare tarafından teknik değer nitelik puanı için isteklilerden yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği
bedelinin %70'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi adedinin 1 veya daha fazla
olması halinde 3 puan, aksi durumda 0 puan alınacağına ilişkin düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
12.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibinin geçerli teklifler
arasında en düşük fiyat teklifi ile 50 teklif fiyatı puanı; fiyat dışı unsur için sunulan ilave iş
deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl
içerisinde olmadığından teknik değer nitelik için 0 puan; kalite ve teknik değer nitelik olarak
47 puan; toplam olarak ise 97 puan aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından fiyat dışı unsur teknik değer nitelik puanlaması için yapı
tekniği “Baraj tipi:Kum-çakıl dolgu Betonerme betonu:19406m2 Gövde dolgusu:2740658m3
Tünel Çapı ve uzunluğu:3 m-39 3m” olan “Sürbehan-Demirdöven Barajı ve Tesisleri İnşaatı”
işine ait Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
14.09.2009 tarih ve B.18.1.DSİ.0.12.13.00/5582 sayı ile düzenlenen 12.10.1996 geçici kabul
tarihli ve 1986 yılı birim fiyatlarıyla 15.581,04 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi
sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname'nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi için yapılacak puanlamada teknik değer nitelik puanı alınabilmesi için sunulması
gereken iş deneyim belgelerinin taşıması gereken kriterlere yer verildiği, bununla birlikte söz
konusu belgelere konu işlerin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içerisinde olacağına ilişkin özel bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği
hususunun idarenin takdirinde olduğu açıklanmış olup, idarece anılan düzenlemelerin
yapılmasını sınırlayan mevzuat hükmü bulunmamaktadır.
Dolayısıyla fiyat dışı unsur puanlaması için İdari Şartname’de açık düzenleme
yapılmış olması halinde kesinleşen ihale dokümanı dikkate alınarak ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği, ancak somut durumda olduğu gibi İdari Şartname’de açık bir
düzenleme bulunmayan hallerde ise puanlamaya esas iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekeceği
sonucuna varılmaktadır.
Bu çerçevede idare tarafından teknik değer nitelik puanlamasında mevzuat hükümleri
doğrultusunda sunulan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olmadığı tespiti ile puanlamada dikkate
alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 26
: 02.05.2018
: 2018/UY.I-880
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 26
: 02.05.2018
: 2018/UY.I-880
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul
“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
çoğunluğunca
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre;
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Adana-Aladağ
Kökez Göleti ve Sulaması” ihalesi olup, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiş olup, fiyat dışı
unsurların neler olduğu ve nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, fiyat dışı unsurun teklif fiyatı
puanlaması ve kalite ve teknik değer nitelik puanlaması olarak 50 şer puandan iki kısma
ayrıldığı, en düşük olana 50 puan verileceği, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının ise
iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı (45 puan), teknik değer nitelik puanı (3 puan) ve
kalite nitelik puanı (2 puan) olmak üzere üç kısma ayrıldığı, Teknik Değer Nitelik Puanı (3
Puan) olarak fiyat dışı unsura ilişkin olarak “A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP)
(3Puan):
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu
işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim
belgesi adedi üzerinden puanlama yapılacaktır (İş durum belgeleri değerlendirmeye
alınmayacak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları ise beşte bir
oranında dikkate alınacaktır. İş deneyim belgesinin iş ortaklığına ait olması durumunda
belgedeki ortaklık oranında değerlendirme yapılacaktır).
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Gölet/Baraj İş Deneyim Belgesi Adedi
0 ise
Puan
0
1 veya daha fazla ise
3”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye
katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Fiyat dışı unsurlar ve bu
unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde, isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğin tevsiki için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son onbeş yıl içinde geçici
kabulü yapılan veya ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde
gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan yapım işlerine ilişkin iş
deneyim belgesinin istenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat
esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenebileceği, fiyat dışı unsurların neler olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 26
: 02.05.2018
: 2018/UY.I-880
nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi
için sunulacak belgelerin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idarece belirlenerek ihale dokümanında açıkça belirtileceği ayrıntılı
bir şekilde düzenlenmiştir.
Yukarıda madde numaralarına yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ekonomik
açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin
takdirinde olup, fiyat dışı unsurların, idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi, fiyat
dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının
belirlenmesi gerekmektedir.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden
mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde elde etmiş oldukları iş deneyim
belgelerini teklif dosyaları kapsamında sunmaları istenmiştir.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
unsur olarak belirlenen Teknik Değer Nitelik Puanının 3 puandan oluştuğu,
birlikte
belirleneceğinin düzenlendiği, fiyat dışı
isteklinin yurt
içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış
olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi
üzerinden teknik değer nitelik puanlamasının yapılacağı,
yeterlilik için sunulan iş
deneyim belgesine konu işin hariç tutulacağı düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi Doğa Taahhüt İnşaat Turizm Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartnamenin
35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen teknik değer nitelik puanlamasında
dikkate alınacak iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
Barajlar ve HES Dairesi lığı tarafından 14.09.2009 tarih ve B.18.1.DSİ.0.12.13.00/5582 sayı
ile düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işin
“Sürbehan-Demirdöven Barajı ve Tesisleri İnşaatı” işine ilişkin olduğu ve söz konusu işin
geçici kabul tarihinin 12.10.1996 olduğu görülmüştür.
Yapım işi ihalelerinde fiyat dışı unsur belirlenmesinin amacının, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin
kullanımını sağlamak olduğu, idare tarafından fiyat dışı unsur olarak isteklinin yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif
edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden teknik değer
nitelik puanlaması yapılacağı belirlenmiştir.
İdarece İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen iş deneyim belgesinin
isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olduğu ve yukarıda yer
verilen mevzuat hükümlerinde de açıkça görüleceği gibi isteklilerin mesleki ve teknik
yeterliğinin tespitinde istenilen iş deneyim belgelerinin ilk ilan veya davet tarihinden itibaren
geriye doğru son on beş yıl içerisinde elde edilmiş olma zorunluluğunun bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 26
: 02.05.2018
: 2018/UY.I-880
belirlenmiştir.
İdari Şartnamenin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen teknik değer
nitelik puanlamasında dikkate alınacak iş deneyim belgelerinin ise ilk ilan veya davet
tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde elde edilmiş olma zorunluluğunun
bulunmadığı, puanlamada dikkate alınacak iş deneyim belgesine yönelik düzenlemelerde
idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idare tarafından da isteklinin yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği
bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj işine ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmasının yeterli
bulunduğu, fiyat dışı unsur kapsamında sunulması istenilen iş deneyim belgesinin geçici
kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olacağına
ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.
Bu nedenle, isteklilerden fiyat dışı unsur kapsamında iş deneyim belgesi istenmesinin
amacının isteklilerin yeterliğini ölçmek olmadığı, asıl amacın isteklilerin tecrübesini ölçerek
ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak olduğu,
idarece fiyat dışı unsur kapsamında değerlendirilecek olan iş deneyim belgesinin geçici kabul
tarihine ilişkin İdari Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı da dikkate alındığında
başvuru sahibinin fiyat dışı unsur kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin puanlamaya
tabi tutulmaması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin fiyat dışı unsur kapsamında sunduğu iş
“düzeltici işlem belirlenmesine”
“itirazen şikayet başvurusunun
deneyim belgesinin puanlamaya tabi tutulması yönünde
karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan
reddine”
kararına katılmıyoruz.