Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/36696-Malatya İli Doğanşehir İlçesi 8 Derslikli Kurucaova İlköğretim Okulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/36696
Başvuru Sahibi
Hilal ACI - Osman ÇÖZGEN Ortak Girişimi
İdare
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Malatya İli Doğanşehir İlçesi 8 Derslikli Kurucaova İlköğretim Okulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 49
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-937
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal ACI - Osman ÇÖZGEN Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/36696 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli Doğanşehir İlçesi 8 Derslikli Kurucaova
İlköğretim Okulu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 05.03.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli Doğanşehir İlçesi 8 Derslikli
Kurucaova İlköğretim Okulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hilal ACI - Osman ÇÖZGEN
Ortak Girişiminin 21.03.2018 ve 22.03.2018 tarihlerinde yaptığı şikâyet başvurularının,
İdarenin 30.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2018 tarih, 21837
sayı ve 10.04.2018 tarih ve 22267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeler ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları mezuniyet belgesi için 2018 yılı
itibariyle ve 250.201,00 TL üzerinden hesaplama yapılması gerekirken idarece 2017 yılı
parasal değerlerinin esas alındığı ve tekliflerinin haksız bir şekilde değerlendirme dışı
bırakıldığı, işlemin mevzuata ve Kurulun emsal kararlarına uygun olmadığı iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 21.03.2018 ve 22.03.2018 tarihlerinde idareye yaptığı şikayet
başvurularının, İdarenin 30.03.2018 tarihli kararı ile “…şikayet dilekçelerinin…dizi pusulası
ile birlikte sunulmamış…” olması gerekçesine dayanılarak şekil yönünden reddedildiği
görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ‘Başvuruların yapılacağı
yerler’ başlıklı dokuzuncu maddesinin ikinci fıkrasında, dilekçelerin dizi pusulası ile birlikte
sunulacağı düzenlenmişse de, düzenlemenin başvuru sahiplerinin haklarının korunmasına
yönelik olduğu, bu hususa aykırılığın başvurunun esasının incelenmesine engel teşkil
etmeyeceği ve idarenin şekil yönünden ret işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihi olan 31.01.2018 günü 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun yürürlükteki “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 49
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-937
maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz...” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin dipnotunda,
anılan parasal değerin 01.02.2017–31.01.2018 dönemini kapsadığı belirtilmiştir. 01.02.2018
tarihinde yürürlüğe giren 2018/1 No.lu Kamu İhale Tebliği’nde ise bahse konu parasal değer
01.02.2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası olarak
güncellenmiştir.
Aynı Kanun’un “Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi” başlıklı 67’nci
maddesinde “Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan
Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1
Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur.
…
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten
sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
….
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 49
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-937
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer
almakta,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde Yönetmelik’in yukarıda yazılı maddeleri çerçevesinde düzenleme
yapıldığı, inşaat mühendisliği veya mimarlık bölümü diplomalarının ihale konusu işe denk
sayılacağının yazılı olduğu görülmektedir.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, iş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yılın, İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere benzer iş
deneyimi olarak dikkate alınacağı, anılan parasal değerin 01.02.2017–31.01.2018 dönemini
kapsadığı, 01.02.2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere söz konusu parasal değerin
İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası olarak Kurum tarafından güncellenmiş olduğu, söz konusu
ihalede istekliler tarafından mezuniyet belgesi kapsamında inşaat mühendisliği veya mimarlık
diplomalarının sunulabileceği anlaşılmıştır.
Kurulun 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı kararında “4734 sayılı Kanun’un
bahse konu maddesinde yer alan "mezuniyetten sonra geçen her yıl"ifadesinden ne anlaşılması
gerektiği hususunda gerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde gerekse Kamu
İhale Genel Tebliğinde herhangi bir hüküm bulunmamaktadır. Bahse konu ifadeden ne
anlaşılması gerektiği hususunda oluşan belirsizliğin ihalelerde değerlendirme hatalarına yol
açtığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un bahse konu hükmünün, mühendis ve mimarların yapım
müteahhitliği sektörüne girişlerini kolaylaştırmak ve ihalelerdeki rekabet ortamını arttırmak
amacını taşıdığı hususu ile birlikte değerlendirildiğinde "mezuniyetten sonra geçen her yıl"
ifadesi uyarınca, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin tespitinde yıl, ay,
gün üzerinden kıst hesaplama yapılması gerektiği, aksi durumda sadece yıl üzerinden
hesaplama yapılmasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süreye ilişkin
deneyimin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden hesaplama yapılırken;
•Tam yıl sayısının 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h)
bendinde belirtilen tutar ile çarpılması,
•Tam yıl dışında kalan ve kıst hesaba konu olan tam ay sayısının, Kanun’un anılan
maddesinde belirtilen tutarın 12’ye bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,
•Tam yıl ve tam ay dışında kalan ve kıst hesaba konu olan gün sayısının, Kanun’un
anılan maddesinde belirtilen tutarın aylık kısmına tekabül eden meblağın 30’a bölünmesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 49
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-937
elde edilen tutar ile çarpılması,
ve yıl, ay, gün üzerinden yapılan hesaplamalar sonucu bulunan tutarların toplamının,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlama yapılmadan dikkate alınması
gerekmektedir…” şeklinde karar verilmiştir.
İlanı 31.01.2018 tarihinde yayımlanan ve 05.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede, gerek güncellenen parasal limitlere yer veren ve 19.01.2018 tarihli ve 30306 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Tebliği (Tebliğ No:2018/1) düzenlemelerinin
01.02.2018 tarihinde yürürlüğe girmiş olması ve deneyim tutarına esas sürenin tespitinde
2016/DK.D-179 sayılı Kurul kararında tarif edilen yöntem bir arada değerlendirildiğinde,
mezuniyet belgesinin tutarının tespitindeki iki unsurdan biri olan süre hesabında ihale tarihi
esas alınırken, mezuniyetten sonra geçen her yıl için dikkate alınacak parasal değerin
belirlenmesinde ihale ilan tarihinin dikkate alınmasının yerinde olmayacağı, bahse konu
hesaplamada ihale tarihinin esas alınması gerektiği, dolayısıyla söz konusu mezuniyet
belgesinin iş deneyimine esas tutarının, 01.02.2018 tarihinden itibaren geçerli olan parasal
değer üzerinden hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı olan Hilal ACI’nın iş deneyiminin tevsiki
için sunduğu mezuniyet belgesinde mezuniyet tarihinin 17.09.2010 olarak belirtildiği ve ihale
tarihinin 05.03.2018 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyim tutarının
hesaplanmasında esas alınacak sürenin 7 yıl 5 ay 16 gün, ihale tarihinde geçerli olan parasal
değerin ise 250.201,00 TL olduğu anlaşıldığından, iş deneyim tutarının 1.866.777,40 TL
olması gerektiği, bu tutarın da isteklinin kendi payına düşen asgari iş deneyim tutarı olan
1.820.160 TL’yi karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin teklifinin mezuniyet belgesi
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikayet tarihini müteakip, 27.04.2018 tarihinde idarece alınan
düzeltici komisyon kararında, ilk karardaki değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ek
olarak başvuru sahibi iş ortaklığının 4734 sayılı Kanun’un onbirinci maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendi kapsamında ihale dışı bırakıldığı görülmüş, halihazırda itirazen şikayete
konu edilmeyen mezkur kararın işbu karar tarihi itibariyle geçerliliğini koruduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede 14.03.2018 tarihli ilk ihale komisyonu kararında yer verilen başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi uygun bulunmadığından düzeltici
işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de, gelinen aşamada 27.04.2018 tarihli ikinci ihale
komisyonu kararıyla başvuru sahibinin mevcut gerekçeye ek farklı bir gerekçe ile ihale dışı
bırakıldığı ve bu hususun itirazen şikâyete konu edilmediği, tesis edilecek düzeltici işlemin
yeni bir hukuki sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından söz konusu iddianın reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 49
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-937
Oybirliği ile karar verildi.