Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/16377-Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/16377
Başvuru Sahibi
Hilal Acı-Osman Çözgen İş Ortaklığı
İdare
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 56
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-938
BAŞVURU SAHİBİ:
Hilal Acı-Osman Çözgen İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/16377 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip
Ortaokulu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 28.02.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam
Hatip Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hilal Acı-Osman Çözgen İş Ortaklığının
21.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.04.2018 tarih ve 21843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunmuş oldukları mezuniyet
belgelerinin 01.02.2018 tarihi itibarıyla diploma değeri olan 250.201,00 TL üzerinden
hesaplanması gerekirken, idarece ihale tarihi itibarıyla hesaplama yapılmayıp, ilan tarihi baz
alınarak 2017 yılı diploma değeri olan 216.681,00 TL üzerinden hesaplama yapıldığı,
dolayısıyla asgari iş deneyim tutarını sağlamadıkları gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, söz konusu ihale 28.02.2018 tarihinde gerçekleştiği, bu tarihte yürürlükte olan
diploma değeri 250.201,00 TL üzerinden hesaplama yapılarak ihalenin kendileri üzerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 21.03.2018 ve 22.03.2018 tarihlerinde idareye yaptığı şikayet
başvurularının, idarenin 30.03.2018 tarihli kararı ile “…şikayet dilekçelerinin…dizi pusulası
ile birlikte sunulmamış…” olması gerekçesine dayanılarak şekil yönünden reddedildiği
görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ‘Başvuruların yapılacağı
yerler’ başlıklı dokuzuncu maddesinin ikinci fıkrasında, dilekçelerin dizi pusulası ile birlikte
sunulacağı düzenlenmişse de, düzenlemenin başvuru sahiplerinin haklarının korunmasına
yönelik olduğu, bu hususa aykırılığın başvurunun esasının incelenmesine engel teşkil
etmeyeceği ve idarenin şekil yönünden ret işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihi olan 30.01.2018 tarihinde yürürlükte bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 56
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-938
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı
62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım
işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz...” hükmü yer almakta olup söz konusu maddenin dipnotunda,
anılan parasal değerin 01.02.2017–31.01.2018 dönemini kapsadığı belirtilmiştir. 01.02.2018
tarihinde yürürlüğe giren 2018/1 No.lu Kamu İhale Tebliği’nde ise bahse konu parasal değer
01.02.2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası olarak
güncellenmiştir.
Aynı Kanun’un “Eşik değerler ve parasal limitlerin güncellenmesi” başlıklı 67’nci
maddesinde “Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan
Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1
Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6)) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur.
…
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde,
iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
…
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 56
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-938
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 adet Malatya İli Doğanşehir İlçesi 15 Derslikli İmam Hatip Ortaokulu Yapım İşi
1 adet yapım işi
ç) Yapılacağı yer: Doğanşehir/MALATYA …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur.
…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
A) 11.06.2011 tarih 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği"nde yer alan BIII. Grubu Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
B) Bu ihale kapsamında; tamamlama (ikmal), onarım güçlendirme, montaj işleri vb.
yapım işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği
Bölümü Mezunu veya Mimarlık Bölümü Mezunu Olan Elemanların Diplomaları İhale Konusu
İşe Denk Sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu; iş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 56
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-938
her yılın, İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası olarak hesaplanmak üzere benzer iş
deneyimi olarak dikkate alınacağı, anılan parasal değerin 01.02.2017–31.01.2018 dönemini
kapsadığı, 01.02.2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere söz konusu parasal değerin
İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası olarak Kurum tarafından güncellenmiş olduğu, mezuniyet
belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen
sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında
mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının
zorunlu olduğu ve söz konusu ihalede istekliler tarafından mezuniyet belgesi kapsamında
inşaat mühendisliği veya mimarlık diplomalarının sunulabileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru konusu ihale 30.01.2018 tarihinde ilan edildiği ve 28.02.2018 tarihinde
ihalesinin gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 14.03.2018 tarihli ilk
ihale komisyonu kararında, idarece yapılan değerlendirme neticesinde pilot ortak Hilal Acı
tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinin asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz
konusu ihalenin Baysaklar İnş. Mad Gıda Nat. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
ve ÜÇM İnş. Mak. Nak. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Daha sonra idarece 27.04.2018 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, söz
konusu kararda, Baysaklar İnş. Mad Gıda Nat. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yetkilisi Caner
Özkan’ın ve başvuru sahibi Hilal Acı-Osman Çözgen İş Ortaklığının özel ortağı Osman
Çözgen’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (g) bendi
kapsamında olduğu gerekçesi ile bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
söz konusu ihalenin ÜÇM İnş. Mak. Nak. Doğ. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.
Kamu İhale Kurulu’nun 31.08.2016 tarihli ve 2016/DK.D-179 sayılı düzenleyici
kararında “…4734 sayılı Kanun’un bahse konu maddesinde yer alan "mezuniyetten sonra
geçen her yıl"ifadesinden ne anlaşılması gerektiği hususunda gerek Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde gerekse Kamu İhale Genel Tebliğinde herhangi bir hüküm
bulunmamaktadır. Bahse konu ifadeden ne anlaşılması gerektiği hususunda oluşan
belirsizliğin ihalelerde değerlendirme hatalarına yol açtığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un bahse konu hükmünün, mühendis ve mimarların yapım
müteahhitliği sektörüne girişlerini kolaylaştırmak ve ihalelerdeki rekabet ortamını arttırmak
amacını taşıdığı hususu ile birlikte değerlendirildiğinde "mezuniyetten sonra geçen her yıl"
ifadesi uyarınca, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen sürenin tespitinde yıl, ay,
gün üzerinden kıst hesaplama yapılması gerektiği, aksi durumda sadece yıl üzerinden
hesaplama yapılmasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda, mezuniyet tarihinden ihale tarihine kadar geçen süreye ilişkin
deneyimin tespitinde yıl, ay, gün üzerinden hesaplama yapılırken;
• Tam yıl sayısının 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h)
bendinde belirtilen tutar ile çarpılması,
• Tam yıl dışında kalan ve kıst hesaba konu olan tam ay sayısının, Kanun’un anılan
maddesinde belirtilen tutarın 12’e bölünmesi ile elde edilen tutar ile çarpılması,
• Tam yıl, tam ay dışında kalan ve kıst hesaba konu olan gün sayısının, Kanun’un
anılan maddesinde belirtilen tutarın aylık kısmına tekabül eden meblağın 30’a bölünmesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 56
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-938
elde edilen tutar ile çarpılması,
Yıl, ay, gün üzerinden yapılan hesaplamalar sonucu bulunan tutarın toplamının,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde dikkate alınması ve yuvarlama
yapılmaması gerekmektedir…” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.
İlanı 30.01.2018 tarihinde yayımlanan ve 28.02.2018 tarihinde gerçekleştirilen
başvuruya konu ihalede, gerek güncellenen parasal limitlere yer veren ve 19.01.2018 tarihli
ve 30306 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Tebliği (Tebliğ No:2018/1)
düzenlemelerinin 01.02.2018 tarihinde yürürlüğe girdiği, gerekse deneyim tutarına esas
sürenin tespitinde 2016/DK.D-179 sayılı Kurul kararında tarif edilen yöntem bir arada
değerlendirildiğinde, mezuniyet belgesinin tutarının tespitindeki iki unsurdan biri olan “süre
hesabı”nın ihale tarihi olarak baz alınırken, mezuniyetten sonra geçen her yıl için dikkate
alınacak “parasal değer”in belirlenmesinde ise ihale ilan tarihinin baz alınmasının yerinde
olmayacağı, bahse konu hesaplamada ihale tarihinin dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla
söz konusu mezuniyet belgesinin iş deneyimine esas tutarının, 01.02.2018 tarihinden itibaren
geçerli olan parasal değer üzerinden hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu doğrultuda ihale dokümanında istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş
deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, bunun sonucu olarak
başvuru sahibi Hilal Acı-Osman Çözgen İş Ortaklığının teklif tutarının 2.734.000,00 TL,
teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam asgari iş deneyim tutarının 2.187.200
(2.734.000x0,80) TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemelere göre pilot ortağın sunması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.749.760
(2.187.200 x0,80) TL, özel ortağın ise 437.440 (2.187.200x0,20) TL olduğu anlaşılmaktadır.
Pilot ortak Hilal Acı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan mezuniyet
belgesinde mezuniyet tarihinin 17.09.2010 olarak belirtildiği ve ihale tarihinin 28.02.2018
olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyim tutarının hesaplanmasında esas alınacak
sürenin 7 yıl 5 ay 11 gün olduğu, ihale tarihinde geçerli olan parasal değerin ise 250.201,00
TL olduğu anlaşıldığından, iş deneyim tutarının 1.863.297,45 TL olması gerektiği, bu tutarın
da isteklinin ihalede karşılaması gerektiği asgari iş deneyim tutarını 1.749.760 (2.187.200
x0,80) TL karşıladığı tespit edilmiş olup, bu hususa ilişkin idarece tesis edilen işlemin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikayet tarihini müteakip, 27.04.2018 tarihinde idarece alınan
düzeltici komisyonu kararında, ilk karardaki değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ek
olarak başvuru sahibi iş ortaklığının 4734 sayılı Kanun’un onbirinci maddesinin birinci
fıkrasının (g) bendi kapsamında ihale dışı bırakıldığı görülmüş, halihazırda itirazen şikâyete
konu edilmeyen mezkur kararın işbu karar tarihi itibariyle geçerliliğini koruduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede 14.03.2018 tarihli ilk ihale komisyonu kararında yer verilen başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi uygun bulunmadığından düzeltici
işlem tesis edilmesi gerekmekte ise de, gelinen aşamada 27.04.2018 tarihli ikinci ihale
komisyonu kararıyla başvuru sahibinin teklifi mevcut gerekçeye ek farklı bir gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu hususun itirazen şikâyete konu edilmediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 56
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-938
görüldüğünden, tesis edilecek düzeltici işlem yeni bir sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından
söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.