Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
/
2017/577186-Sakarya-Sapanca İstanbul ve Keçi Deresi Üst Havza Islahı
Bilgi
İKN
2017/577186
Başvuru Sahibi
Arlı Yapı Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Sakarya-Sapanca İstanbul ve Keçi Deresi Üst Havza Islahı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 50
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-939
BAŞVURU SAHİBİ:
Arlı Yapı Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/577186 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya-Sapanca İstanbul ve Keçi Deresi Üst Havza
Islahı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Sakarya-Sapanca İstanbul ve Keçi Deresi Üst Havza Islahı” ihalesine
ilişkin olarak Arlı Yapı Mühendislik İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.04.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.04.2018 tarih ve 23408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kürşat Kağan Altıntaş ve Arkon Müşavirlik Mühendislik İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin ihale dokümanı satış kaydının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak kamu ihale mevzuatına aykırı olarak tekliflerinin sınır değer hesabına dahil
edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatı usule uygun sunan isteklilerin tekliflerinin sınır değer hesabında
geçerli teklif sayılacağı, ilk oturumda söz konusu isteklilerin teklif dosyalarının açıldığı ve
tekliflerinin okunduğu, ayrıca teklif mektubu ile geçici teminatlarının usule uygun olduğunun
da tespit edildiği, ihale dokümanının satın alındığına dair belgenin teklif dosyası kapsamında
sunulmasının gerekli olmadığı, ihale dokümanının EKAP üzerinden de indirilebileceği, ilk
oturumda ihale dokümanının temin edilip edilmediğinin tespit edilemeyeceği, dolayısıyla söz
konusu isteklilerin teklilerinin sınır değer hesabına katılması gerektiği,
2) İhalenin ilk oturumunda Haker Grup İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
teklif mektubunda teklifin rakam ve harf ile yazılmasında uyumsuzluk olduğunun ihale
komisyonunca tespit edildiği, ancak ihale komisyonu kararında bu duruma yer verilmediği,
şikâyet başvurularının da anılan durumun karışıklığa yol açmadığı gerekçesiyle reddedildiği,
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 50
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-939
3) Sınır değer hesabına katılan diğer bir isteklinin teklif mektubunun mevzuatın
aradığı şartları sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi halinde teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve sınır değer hesabına katılan istekilerin teklif mektubu ve geçici teminatlarının
yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
...
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
...
İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.
Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce
tespit edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 50
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-939
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “Ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compactdisc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle
satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem
dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya
başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin
bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli
ödenmez...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da
teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
…
16.2.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya
ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz
konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale
komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu
maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 50
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-939
sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp
almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ ihale
dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı
halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734
sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz
görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın
almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca
değerlendirme dışı bırakılacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
...
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve
EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç)
bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale
dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: DSİ 3. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat
Şube Müdürlüğü Kırmızıtoprak Mah. Taşköprü Cad. Dsi Sok. No:2 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: DSİ 3. Bölge Müdürlüğü Proje ve İnşaat
Şube Müdürlüğü Kırmızıtoprak Mah. Taşköprü Cad. Dsi Sok. No:2 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil):250 TRY (Türk Lirası) (iki yüz elli
Türk Lirası)
d) Bu madde boş bırakılmıştır
4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin
aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra,
ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair
standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak düzenlenir.
4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe
yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının
anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.
4.5. İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin
EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının
bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 50
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-939
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.2 maddesi gereğince ihale dokümanı satın alınıp
alınmadığı hususunun birinci oturumun konusu olduğu, anılan Tebliğ’in 45.1.1.5 maddesi
gereğince sınır değer hesabına katılacak olanların “istekli”ler olduğu, istekli sıfatına sahip
olabilmek için öncelikle istekli olabilecek sıfatına sahip olunması gerektiği, istekli olabilecek
sıfatına sahip olmanın ön şartının ise ihale dokümanının temin edilmesi olduğu, dolayısıyla
ihale dokümanı almayan kişinin istekli olamayacağı ve bu kişinin teklifinin sınır değer
hesabına dahil edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; başvuruya konu ihalede 40 adet
ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 30 adet teklif zarfı teslim edildiği, idarece 20.12.2017
tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında teklif zarfı teslim eden kişilerin
teklif mektuplarının “uygun”, birim fiyat teklif cetvellerinin “var” ve geçici teminatlarının
“uygun” olarak işaretlendiği, idarece sınır değerin teklif zarfı teslim eden Etik Temel Yapı
Proje Mühendislik İnşaat Taahhüt/Kürşat Kağan Altıntaş ve Arkon Müşavirlik Mühendislik
İnş. Tic. Ltd. Şti. dışındaki diğer 28 isteklinin teklifi üzerinden 3.194.471,30 TL olarak
hesaplandığı, 26.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Etik Temel Yapı Proje
Mühendislik İnşaat Taahhüt/Kürşat Kağan Altıntaş ve Arkon Müşavirlik Mühendislik İnş.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale dokümanı satış kaydı bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi ile birlikte 12 isteklinin teklifinin İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca açıklama istenmeksizin reddedildiği, ihalenin sınır
değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Saltıkoğulları Müt. San ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Etik Temel Yapı Proje Mühendislik İnşaat Taahhüt/Kürşat Kağan
Altıntaş ve Arkon Müşavirlik Mühendislik İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teslim edilen teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 50
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-939
zarfı içerisinde teklif mektubu ve geçici teminat mektubu ile diğer yeterlik belgelerinin
bulunduğu görülmekle birlikte, ihale işlem dosyasında yer alan Doküman İndirenlerin/Satın
Alanların Listesi”nde söz konusu isteklilerin ihale dokümanını indirdiğine veya satın
aldığında ilişkin bir kaydın bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, Etik Temel Yapı Proje
Mühendislik İnşaat Taahhüt/Kürşat Kağan Altıntaş ve Arkon Müşavirlik Mühendislik İnş.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubu ile geçici teminat mektubu dahil yeterlik belgeleri
idareye teslim edilmek suretiyle ihaleye şeklen teklif verildiği anlaşılmış olsa da, ihaleye
teklif vermenin ön koşulu olan ihale dokümanın satın alınması veya EKAP üzerinden
indirilmesi işleminin söz konusu kişiler tarafından gerçekleştirilmediği, yukarıda da aktarılan
Tebliğ’in 45.1.1.5’inci maddesi gereğince sınır değer hesaplamasında, 4734 sayılı Kanun’un
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı, bu doğrultuda adı geçen
kişilerin kamu ihale mevzuatına göre istekli sıfatını haiz olması bir yana, istekli olabilecek
sıfatını dahi kazanmadığı, diğer taraftan idarenin hukuka aykırı işlemlerini geri alabileceği,
değiştirebileceği veya kaldırabileceği anlaşıldığından, anılan isteklilerin fiyat teklifi dikkate
alınmaksızın idarece yapılan sınır değer hesabı sonucunda ihalenin karara bağlanması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiası uygun görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif
mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 50
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-939
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Haker Grup İnş. Proje Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubunda
bedelin rakam ile “3.377.810,00 TL”, yazı ile “ÜÇMİLYONÜÇYÜZYETMİŞYETİBİN
SEKİZYÜZON TÜRKLİRASI” olarak yazıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede toplam tutarın yazı ile yazılması sırasında “yedi” yerine “yeti”
ifadesi yazılmışsa da, söz konusu harf hatasının rakamla ifade edilen miktarın dışında başka
bir miktarı içermediği ve teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı, bu durumun tereddüte
mahal verecek niteliğinin olmadığı anlaşıldığından, idarece söz konusu isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınmasında ve sınır değer hesabına dahil edilmesinde kamu ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma
yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve
birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme
bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 50
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-939
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm
yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen dilekçesinde bir diğer isteklinin teklif
mektubunun mevzuatın aradığı şartları sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi ve sınır değer
hesabına katılan istekilerin teklif mektubu ve geçici teminatlarının yeniden incelenmesi talep
edilmiş olmakla birlikte, hangi isteklinin teklif mektubunun ve teminat mektubunun hangi
yönüyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığının açıkça belirtilmediği, bu haliyle söz
konusu iddianın mesnetsiz olduğu ve bütün isteklilerin teklif mektuplarının ve geçici
teminatlarının incelenmesini gerektirdiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin
yapılacak incelemenin, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki
beyanlarına yönelik olduğu, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan
Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde
işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu
iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.