Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Melikgazi Belediye Başkanlığı
/
2018/120886-Erciyes Üniversitesi İçerisine Botanik Bahçesi Serasının Çelik Taşıyıcı Sisteminin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/120886
Başvuru Sahibi
Mehmet Mirap
İdare
Melikgazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Erciyes Üniversitesi İçerisine Botanik Bahçesi Serasının Çelik Taşıyıcı Sisteminin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 58
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-946
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Mirap,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/120886 İhale Kayıt Numaralı “Erciyes Üniversitesi İçerisine Botanik Bahçesi Serasının
Çelik Taşıyıcı Sisteminin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 02.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Erciyes Üniversitesi İçerisine Botanik Bahçesi Serasının Çelik Taşıyıcı
Sisteminin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Mirap’ın 09.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.04.2018 tarih ve 22757 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.04.2018 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren
isteklilerden Akçatı Cephe Kap. İzo. İnş. Dek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda
belirtilen tarihin ihale tarihinden önce bir tarih olması nedeniyle teklif mektubunun uygun
görülmeyerek istekliye ait teklifin sınır değer hesaplamasında dikkate alınmadığı, ancak
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve İdari Şartname’ye göre teklif mektubuna
tarih yazılmasının zorunlu olmadığı, ayrıca teklif mektubu üzerinde yazan tarihin ihale ilan
tarihinden önce olması nedeniyle teklif verenin söz konusu tarihte ihaleden haberdar olma ve
teklifini hazırlama imkanı bulunmadığından söz konusu tarihin sehven yazıldığının
anlaşılması ve sınır değer hesabının anılan isteklinin teklifinin dikkate alınarak yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 58
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-946
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri
eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit
edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin
hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler
ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin
ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 58
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-946
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 55’inci maddesinde “(1)
Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler,
ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri
hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan
“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)
internet sayfasından erişilebilir.
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Erciyes Üniversitesi İçerisine Botanik Bahçesi Serasının Çelik Taşıyıcı
Sisteminin Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1
c) Miktarı ve türü: 1.200 m² Alana Çelik Taşıyıcı Sistem Yapılması” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günüdür. Bu süreden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 58
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-946
daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
02.04.2018 tarihinde yapılan incelemeye konu ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu,
isteklilerden Akçatı Cephe Kap. İzo. İnş. Dek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda
tarihin yanlış yazıldığı gerekçesiyle, Yeşil Müh. Mim. Hizm. Tur. İnş. Tar. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Hakan Yılmaz İş Ortaklığı’nın teklif tutarının sınır değerin altında olduğu, ayrıca
pilot ortağın EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle, Real Dış Tic. Paz. Ener. ve Mad. İnş.
Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Osman Atıcı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Mehmet Mirap tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasındaki belgeler incelendiğinde, ihale
dokümanına mevzuata uygun olarak hazırlanan anahtar teslimi götürü bedel standart teklif
mektubunun eklendiği, isteklilerden Akçatı Cephe Kap. İzo. İnş. Dek. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, söz konusu mektubun
üzerinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibarelerin bulunduğu ve mektubun istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 58
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-946
adına kaşelenip imzalandığı, ancak teklif mektubu tarihinin 02.03.2018 olarak belirtildiği
görülmüştür.
İdarenin şikayet başvurusuna yönelik cevabında; teklif mektubunda yer alan tarihin
ihale tarihinden 1 ay önce olmasının teklifin geçerlik süresini kısalttığı ifade edilse de, İdari
Şartname’nin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlik süresinin ihale tarihinden itibaren 90
takvim günü olduğunun belirtildiği, buna göre 90 takvim günlük sürenin başlayacağı tarih
olarak teklif mektubu üzerinde yazan tarihin değil, ihale tarihinin esas alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, incelemeye
konu ihale tarihinin 02.04.2018 olduğu, anılan isteklinin teklif mektubunda yer alan tarihin
ise 02.03.2018 olduğu, dolayısıyla isteklinin teklif mektubundaki tarihin 02.04.2018 yerine
02.03.2018 yazıldığının görüldüğü, şikâyete konu ihalenin ilanının 19.03.2018 tarihinde
yayınlandığı dikkate alındığında söz konusu isteklinin teklif mektubu üzerinde belirtilen
02.03.2018 tarihinde şikâyete konu ihaleden haberdar olma ve teklifini bu tarihten önce
hazırlama imkânı bulunmadığı, dolayısıyla teklif mektubunda belirtilen 02.03.2018 tarihinin
teklif mektubuna sehven yazıldığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde teklif mektuplarının
taşıması zorunlu olan unsurlar, 37’nci maddesinde ise teklif mektuplarının taşıması zorunlu
unsurların eksikliği halinde uygulanacak yaptırım düzenlenmiş olup, anılan düzenlemelerden
teklif mektuplarının taşıması gereken unsurları bulundurmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğu ve söz konusu eksikleri taşıyan teklif mektuplarının
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Ancak teklif mektubunda belirtilen tarihin,
teklif mektuplarının zorunlu unsurlarından olmadığı, bu nedenle anahtar teslim götürü bedel
teklif mektubunda sehven yanlış yazılan teklif mektubu tarihinin teklifin esasını değiştirecek
nitelikte bir eksiklik olmadığı sonucuna varıldığından, ayrıca sunulan teklif mektubundan,
teklifin başvuruya konu ihaleye yönelik olduğu anlaşıldığından, anılan istekliye ait teklifin bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akçatı Cephe Kap. İzo. İnş. Dek.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, sınır değer hesabının anılan
isteklinin teklif tutarı dikkate alınarak yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 58
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-946