Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı
/
2018/78407-Emniyet Genel Müdürlüğü İş Sürekliliği ve Felaket Kurtarma Merkezi
Bilgi
İKN
2018/78407
Başvuru Sahibi
Eyüp Kemal Dutlu / E.K.D. Mühendislik Mim. Taah. Tic.
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Emniyet Genel Müdürlüğü İş Sürekliliği ve Felaket Kurtarma Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 64
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-952
BAŞVURU SAHİBİ:
Eyüp Kemal Dutlu / E.K.D. Mühendislik Mim. Taah. Tic.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/78407 İhale Kayıt Numaralı “Emniyet Genel Müdürlüğü İş Sürekliliği ve Felaket
Kurtarma Merkezi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı tarafından 21.03.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emniyet Genel Müdürlüğü İş Sürekliliği ve
Felaket Kurtarma Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Eyüp Kemal Dutlu / E.K.D. Mühendislik
Mim. Taah. Tic.’in 02.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2018 tarih ve 23380 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer
alan düzenlemeye göre Teknik Şartname’de yer alan sunulması gereken belgelerin
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, KA-Mİ ÖZEL.25 (
ayak dahil) ve KA-Mİ ÖZEL.25-B (ayak hariç) üzeri PVC kaplı yükseltilmiş döşeme
kaplaması yapılması imalatına ait malzemenin teknik özelliklere uygunluğunu belgeleyen
sertifika ve test raporları sunulmadığının belirtildiği, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinde yapım işlerinde kullanılacak malzemeye ilişkin belgelerin istenebileceğine dair
düzenlemenin yer almadığı, teknik şartnamenin işin ifa aşamasına ilişkin olduğu, bahsi geçen
poz kalemlerinin sertifika ve test raporlarının teklif ekinde sunulacağına dair ihale ilanında ve
teknik şartnamede açık düzenlemenin bulunmadığı, özel poz birim fiyat tariflerinde bulunan
ifadenin muğlak olduğu, teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanını aynen
kabul ettiklerini beyan ettikleri dolayısıyla ihalenin üzerlerinde bırakılması durumunda teknik
şartnameye uygun olarak imalat yapılmasının zorunlu olduğu hususları dikkate alındığında;
yukarıda yer alan belgelerin istenilmesinin uygun olmadığı, işin yapımında kullanılan
malzemelerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının incelenmesi ve
ihale dokümanında belirlenen şekilde kabul işlemlerinde esas alınacak işlemlerin
yürütülmesine ilişkin görev ve sorumluluğun muayene ve kabul komisyonunda olduğu,
Yapım aşamasında yapı denetim görevlisinin kontrolü ve uygunluğu yönünde
onayından sonra imalatının yapılabileceği, aksi durumda ihale dokümanı, proje ve teknik
şartnameye aykırı imalat yapılması halinde ihale dokümanında ve 4735 sayılı kanunda yer
alan cezai müeyyidelerin uygulanacağının açık olduğu bu nedenle ihale komisyon kararında
yer verilen gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 64
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-952
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday
veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: …
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Emniyet Genel Müdürlüğü İş Sürekliliği ve Felaket Kurtarma Merkezi
Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 64
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-952
b) Yatırım proje no'su/kodu:--
c) Miktarı ve türü: (2) Kalem Yıkım söküm, (84) Kalem İnşaat, (62) Kalem Mekanik,
(38) Kalem Elektrik ve (13) Kalem Altyapı İşlerinden Oluşan Felaket Kurtarma Merkezi
Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: İncek/ANKARA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin parçası olan “Özel Poz Tarifleri”nde “KA-Mİ-ÖZEL 25 üzeri
PVC Kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması (Ayak dahil), KA-Mi ÖZEL 63 Çelik konstrüksiyon
bina söküm işi, KA-Mİ-ÖZEL 25B üzeri PVC Kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması (Ayak
hariç), KA-Mi ÖZEL 110 Çelik kapı ve KA-Mİ Özel 39 Pasif yangın geciktirici boya”
pozlarının tariflerinin yapıldığı,
KA-Mİ-ÖZEL 25 üzeri PVC Kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması (Ayak dahil), ve
KA-Mİ-ÖZEL 25B üzeri PVC Kaplı yükseltilmiş döşeme yapılması (Ayak hariç) pozlarının
“Malzeme ile ilgili sunumlar” başlıklı maddesinde “…Yükseltilmiş döşeme malzemelerinin
teknik özelliklere uygunluğunu belgeleyen sertifikalar ve test raporları teklifle birlikte İdareye
sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,
İş kalemleri pursantajları (yüzdeleri) listesinin zemin kaplamaları kısmında “KA-Mİ-
ÖZEL 25 üzeri PVC Kaplı yük. döşeme (Ayak dahil), KA-Mİ-ÖZEL 25B üzeri PVC Kaplı yük.
döşeme (Ayak hariç)” işlerinin yer aldığı, Teknik Şartname (iş kalemleri) listesinde de 118 ve
119 sıra numaralarında bahsi geçen pozlara yer verildiği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu
olduğu, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 15’inci
maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesinin eklendiği,
söz konusu madde uyarınca Teknik Şartname belirtilen ve teklif dosyasında sunulması
istenilen belgelerinde yeterlik kriteri olarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Buna göre İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile Teknik
Şartname kapsamında bulunan ve işin yapılmasına yönelik olarak teknik detayların
belirlendiği “Özel Poz Tarifleri”nde KA-Mİ-ÖZEL 25 ve KA-Mİ-ÖZEL 25B pozlarında
belirtilen sertifikaların ve test raporlarının istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması
gerektiğinin düzenlendiği ve söz konusu sertifika ve raporları teklif kapsamında sunmayan
isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 64
: 09.05.2018
: 2018/UY.I-952
İhale komisyonu tarafından 21.03.2018 tarihinde düzenlenen Zarf Açma Belge
Kontrol Tutanağı’nda sertifika ve test raporlarına ilişkin olarak ayrı satır açıldığı ve söz
konusu belgeleri eksik olan isteklilerin yok olarak tespit edildiği görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde
idarece teklifle birlikte sunulması istenilen sertifika ve test raporlarının sunulmadığı, bahsi
geçen belgelerin teklifle birlikte sunulması ve yeterlik değerlendirmesinin ihale aşamasında
gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu standart
formunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin
ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul
edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil
olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu teklif
mektubunun başvuru sahibi istekli tarafından doldurularak teklif verildiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı, değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.