2018/UY.I-957 - Kamu İhale Kararı - Altındağ Çocuksevenler OO-Karacaören İÖ-Kaşgarlı Mahmut İÖ Temel Eğitim Okulları Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

BAŞVURU SAHİBİ:

Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. - Serhat Özbek İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/687566 İhale Kayıt Numaralı “Altındağ Çocuksevenler OO-Karacaören İÖ-Kaşgarlı

Mahmut İÖ Temel Eğitim Okulları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 14.02.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altındağ Çocuksevenler OO-Karacaören İÖ-

Kaşgarlı Mahmut İÖ Temel Eğitim Okulları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Serhat Özbek

İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. - Serhat Özbek İş Ortaklığının 29.03.2018 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 12.04.2018 tarih ve 22793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2018 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenmeyecek %20’lik kısım için teklif

etmiş olduğu fiyatların kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu, bahse konu iş kalemleri için

metraj hesaplamasının yanlış yapıldığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı, şöyle ki;

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde yer alan ve

açıklama istenen kalemlere ilişkin fiyatların, yaklaşık maliyet cetvelindeki değerlerden kabul

edilemeyecek oranda düşük olduğu,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

ÖZEL-2, ÖZEL-04, ÖZEL-05/A, ÖZEL-06, ÖZEL-08, ÖZEL-09, ÖZEL-12, ÖZEL-14,

ÖZEL-15, ÖZEL-17, ÖZEL-22, ÖZEL-23, ÖZEL-31, ÖZEL-33, Tİ-ÖZEL-10, Tİ-ÖZEL-23,

EÖBF-01, E.Ö.B.F.-01, E.Ö.B.F.-02, P-028/C, P-064, P-135, KRB.ELK-17.002 kalemlerine

ve diğer iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin, idarece hazırlanan analiz

formatlarına, birim fiyat tariflerine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmadığı;

analiz formatlarında nakliye girdileri için fiyat belirtilmediği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken

güncel olmayan birim fiyatların kullanıldığı; söz konusu birim fiyatların analizlerinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

alan ve işçilik girdisi için belirtilen fiyatların 2018 yılı asgari işçilik ücretine göre

güncellenmediği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ile 45.1.13.2’nci

maddelerine uygun olmadığı, söz konusu proforma faturaların idarece tanımlanan yapım

şartlarına ve Özel Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklere uygun olmayan ürünlere

ilişkin olarak düzenlendiği ve bahse konu proforma faturalarda hangi iş için fiyat teklifi

verildiğinin belirtilmediği, nakliye girdilerine yer verilmediği; üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından metraj hesaplamasının eksik yapıldığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan analizlerde yer alan rayiçlerin birim fiyatlarını açıklamak üzere kullanılan Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı rayiçlerinin poz numaralarının tamamının liste halinde sunulması

gerekirken sunulmadığı, anılan hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine

aykırılık teşkil ettiği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde iş kalemlerinin

tamamının gösterilmediği, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü

maddesine aykırılık teşkil ettiği,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen örnek formata uygun

olmadığı, söz konusu isteklinin açıklama istenen iş kalemleri ile açıklama istenmeyen iş

kalemlerini ayrıştırmadığı,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından SSK, stopaj, sözleşme damga vergisi,

hakediş damga vergisi, şantiye mobilizasyon, demobilizasyon, ihale hazırlık ve geçici teminat

ile kesin teminat masrafları, teknik personel giderleri ile kâr oranının açıklamasının

sunulmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının

uygun olmadığı,

4) İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanının uygun olmadığı, şöyle ki;

- İhale dokümanında birim fiyat poz tariflerinin, analiz formatlarının, nakliye

pozlarının, nakliyelere ilişkin mesafeleri belirten tutanakların yer almadığı,

- ÖZEL-2, ÖZEL-04, ÖZEL-05/A, ÖZEL-06, ÖZEL-08, ÖZEL-09, ÖZEL-12, ÖZEL-

14, ÖZEL-15, ÖZEL-17, ÖZEL-22, ÖZEL-23, ÖZEL-31, ÖZEL-33, Tİ-ÖZEL-10, Tİ-ÖZEL-

23, EÖBF-01, E.Ö.B.F.-01, E.Ö.B.F.-02, P-028/C, P-064, P-135, KRB.ELK-17.002

kalemlerine ilişkin idarece hazırlanan analiz formatlarının ayrıntılı analiz girdilerini

içermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1,2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1. 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak (45.1.13) maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga:RG-7/6/2014-29023)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “3.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen

6 istekliden 15.02.2018 tarihli ve 318 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının

talep edildiği ve aynı tarihte söz konusu isteklilere EKAP üzerinden tebligatın yapıldığı;

ihale dokümanı kapsamında hesap cetveline, açıklama istenecek iş kalemleri/grupları

listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine ve sıralı analiz girdileri tablosuna

yer verildiği, bu kapsamda 105 adet iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak, 57 adet

analiz girdisinin ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

hesap cetveli ve açıklama istenen 105 adet iş kalemine ilişkin açıklamanın sunulmuş olduğu;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2018 yılı birim fiyatlarının 21/02/2018 tarihinde, Milli

Savunma Bakanlığının 2018 yılı birim fiyatlarının 06.03.2018 tarihinde, PTT Genel

Müdürlüğünün 2018 yılı birim fiyatlarının ise 19.03.2018 tarihinde yayımlandığı, anılan

tarihlerin ihale ilan tarihi olan 08.01.2018 tarihinden sonra olması nedeniyle; bahse konu iş

kalemlerinden 73 adetinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, 2 adetinin Milli Savunma

Bakanlığının, 3 adetinin PTT Genel Müdürlüğünün 2017 yılı için yayımlamış olduğu birim

fiyatlar kullanılarak açıklandığı, kârsız birim fiyatların üzerine %8 kâr ve genel gider ilave

edildiği, bu kapsamda toplamda 78 adet iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, söz konusu iş kalemleri için hangi kamu kurum ve

kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ve birim fiyat poz numarası belirtilerek Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer verilen örnek listeye uygun olarak hazırlanmış

listenin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, dolayısıyla anılan iş kalemleri

için analiz sunulmasına gerek olmadığı, bahse konu Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesinde yer

alan düzenlemenin ise istekliler tarafından sunulan analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde yer alan işçilik fiyatlarına yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz

konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından 26 adet iş kaleminin, ihale dokümanında yer verilen

analiz formatlarına uygun olarak ve fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı, söz konusu

fiyat tekliflerinin üzerine %8 kâr ve genel gider ilave edildiği; başvuru sahibinin iddia ettiği

üzere, sunulan analizlerde yer alan rayiçlerin birim fiyatlarının tevsikinde Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı rayiçlerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında ÖZEL-2, ÖZEL-04, ÖZEL-05/A, ÖZEL-06, ÖZEL-08, ÖZEL-09,

ÖZEL-12, ÖZEL-14, ÖZEL-15, ÖZEL-17, ÖZEL-22, ÖZEL-23, ÖZEL-31, ÖZEL-33, Tİ-

ÖZEL-10, Tİ-ÖZEL-23, EÖBF-01, E.Ö.B.F.-01, E.Ö.B.F.-02, P-028/C, P-064, P-135,

KTB.ELK-17.002 ile diğer iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin, idarece

hazırlanan analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına

uygun olmadığı, analizlerde nakliye girdileri için fiyat belirtilmediği yönündeki iddiasının

incelenmesi neticesinde; söz konusu istekli tarafından P-028/C, P-064, P-135 iş kalemleri için

teklif edilen birim fiyatların PTT Genel Müdürlüğünün 2017 yılı için yayımlamış olduğu

birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, toplamda ise 78 adet iş kalemi için kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla anılan kalemlere yönelik

analiz sunulmasının zorunlu olmadığı, yukarıda sayılan özel pozlardan olan diğer 20 iş kalemi

ile açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan 7 iş kalemi için teklif edilen fiyatların ise

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu iş kalemleri için ihale

dokümanında düzenlenen analiz formatlarında idarece nakliye girdisine yer verilmediği,

bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin

idarenin hazırlamış olduğu analiz formatına uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalar ile üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerine yönelik iddialarının incelenmesi neticesinde ise; söz konusu istekli tarafından

açıklama istenilen 26 iş kalemine ilişkin olarak proforma fatura sunulmadığı, teklife konu

alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunduğu, fiyat tekliflerinin

üzerine SMMM tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin yazıldığı,

imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görüldüğünden başvuru

sahibinin anılan hususa yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde

tespit tutanaklarına gerek görülmediğinden idarece istenmediği ve istekli tarafından da

açıklamaları kapsamında sunulmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin; bahse konu istekli

tarafından sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının uygun olmadığı yönündeki iddiasının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki

imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı

kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.

İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların

idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece

hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların

makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı

üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine

göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir

avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarece açıklama istenilen

105 iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyatlar ve toplam tutarlar ile açıklama istenilmeyen iş

kalemlerinin toplam tutarının gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüş olup, söz

konusu hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

tarafından öngörülen metraj miktarlarına karşılaştırmalı olarak aşağıdaki tabloda yer

verilmiştir:

İSTEKLİ

TEKLİF

BİRİM FİYATI

(TL)

İŞ MİKTARI

FARKI

YÜZDESİ

(%)

İŞ

SIRA

NO

İDARENİN

METRAJI

İSTEKLİNİN

METRAJI

FİYAT FARKI

(TL)

İŞ KALEMİ NO

BİRİMİ

MİKTARI

FARKI

1

Y.21.001/03

Y.23.014

M²

TON

M³

78.373,820

762,017

80.500,430

801,210

34,240

2.205,200

163,750

2.162,810

31,030

58,230

30,630

5,240

-2.126,610

-39,193

-1.212,343

-34,223

-2.648,714

-1.280,320

-1.090,176

-1.884,440

-77,428

-2.440,240

-99,334

835,634

92,796

-2,713

-5,143

-8,922

-5,441

-8,987

-12,751

-6,882

-6,671

-0,984

-5,703

-3,921

3,725

2,818

0,948

1,674

2,940

3,012

1,137

0,826

2,015

-1,874

2,123

0,000

1,473

1,722

4,236

3,355

3,986

3,152

2,627

2,045

2,235

1,286

3,097

1,508

3,551

2,600

-72.815,126

-86.428,404

-198.521,166

-74.017,847

-82.189,595

-74.553,034

-33.392,091

-9.874,466

-3.952,699

-22.645,427

-15.032,214

13.328,362

10.098,989

3.273,040

5.522,967

8.757,204

4.331,453

3.197,758

3.059,100

4.726,347

-6.242,913

4.961,035

0,000

2

3

Y.16.050/16

Y.23.015

13.588,637

628,987

14.800,980

663,210

4

TON

M²

5

27.525/1A

29.471,836

10.040,900

15.841,924

28.248,560

7.867,112

42.791,420

2.533,436

22.435,634

3.293,336

75.717,772

29.798,913

18.672,361

5.980,312

13.048,529

3.117,960

20.739,881

41.129,270

11.454,298

2,000

32.120,550

11.321,220

16.932,100

30.133,000

7.944,540

45.231,660

2.632,770

21.600,000

3.200,540

75.000,000

29.300,000

18.123,320

5.800,210

12.900,210

3.092,210

20.321,990

41.900,000

11.211,110

2,000

6

Y.26.008/308A

Y.18.110/20C06

Y.15.006/2B

Y.19.055/054

Y.23.241

M²

7

M²

8

M³

9

M²

51,050

9,280

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

KG

M³

Y.16.050/15

Y.27.501/08

Y.26.020/022A

Y.21.050/C11

Y.25.003/22

Y.27.583

151,330

15,950

108,830

4,560

M²

M³

717,772

498,913

549,041

180,102

148,319

25,750

M²

11,070

15,950

24,050

21,560

118,800

11,310

8,100

M²

MSB.305

M³

Y.27.501/02

ÖZEL-12

M²

Y.27.581

M²

417,891

-770,730

243,188

0,000

19.094/MK-A

Y.23.244/E

900-1355

M²

KG

ADET

M³

20,400

115.430,400

6,110

Y.21.051/C13

Y.27.501/03

23.243/21

37.536,076

9.597,396

3.290,240

6.549,990

31.083,700

3.968,284

7.191,315

39,120

36.983,210

9.432,110

3.150,870

6.330,220

29.844,650

3.843,220

7.002,400

38,320

552,866

165,286

139,370

219,770

1.239,050

125,064

188,915

0,800

3.378,011

3.718,935

9.340,577

7.291,969

8.512,274

4.687,399

4.222,250

3.241,328

3.457,362

1.961,637

4.654,884

2.848,262

4.949,706

10.824,970

M²

22,500

67,020

33,180

6,870

M²

Y.26.006/407

Y.23.176

M²

KG

M²

Y.18.110/20C07

Y.19.085/027

Y.23.101

37,480

22,350

4.051,660

21,560

15,080

46,520

172,800

96,150

388,800

M²

TON

KG

M²

Y.23.244/L

Y.25.003/21

18.140/D1

7.175,360

10.115,072

3.231,062

1.093,033

1.449,799

1.070,842

7.015,000

9.984,990

3.131,000

1.076,550

1.398,320

1.043,000

160,360

130,082

100,062

16,483

M²

ÖZEL-15

M²

Y.26.020/305A

Tİ-ÖZEL-10

M²

51,479

M²

27,842

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

Y.25.003/15

M²

9.320,240

4.198,980

550,500

324,760

972,800

11.433,410

48,203

9.300,000

4.021,770

540,330

320,000

960,000

10.874,330

49,000

14,460

30,190

20,240

177,210

10,170

4,760

0,217

4,220

1,847

1,466

1,316

4,890

-1,653

-1,650

-4,514

0,000

2,517

0,000

-1,512

4,780

2,069

2,476

1,279

2,479

2,974

0,966

2,924

3,316

-4,269

1,208

2,126

1,126

-3,516

-1,208

2,023

3,753

2,010

0,000

1,916

0,000

-1,090

-0,796

-1,676

-2,767

4,862

3,554

-10,355

1,957

292,670

5.349,970

3.185,244

2.364,768

2.350,080

1.990,325

-1.950,012

-1.958,045

-5.248,900

0,000

Y.18.110/21C02

ÖZEL-08

M²

313,200

496,800

183,600

3,560

ÖZEL-05/A

ÖZEL-17

M²

MT

12,800

559,080

-0,797

-34,570

-75,589

0,000

Y.15.001/2B

Y.23.011

M³

TON

M²

2.446,690

56,640

Y.25.116/A09

Y.21.101/01

900.1355

2.095,650

1.674,411

1,000

2.130,220

1.750,000

1,000

M²

69,440

ADET

M²

115.430,400

28,670

Y.18.461/006

924-021

3.982,352

3,000

3.882,110

3,000

100,242

0,000

2.873,938

0,000

ADET

M³

37.419,840

142,690

83,810

Y.16.050/14

23.243/23A

Y.23.155

749,224

1.260,240

12.706,965

13.843,541

759,040

3.281,360

1.352,440

414,000

314,640

722,512

35,485

760,550

1.200,000

12.444,000

13.500,770

749,330

3.200,000

1.312,220

410,000

305,440

698,550

37,000

-11,326

60,240

262,965

342,771

9,710

-1.616,107

5.048,714

2.145,794

2.563,927

1.300,849

2.479,853

3.909,384

1.166,400

3.477,600

3.150,763

-5.726,700

1.404,000

1.934,500

326,847

M²

KG

8,160

Y.21.051/C11

Y.22.009/03

Y.18.461/009

ÖZEL-04

M²

7,480

M²

133,970

30,480

M²

81,360

40,220

4,000

M²

97,200

E.Ö.B.F.-02

ÖZEL-09

ADET

M²

291,600

378,000

131,490

3.780,000

280,800

7,300

9,200

Y.16.050/12

Y.23.014A

EÖBF-01

M³

23,962

-1,515

5,000

TON

ADET

KG

414,000

12.465,000

4.551,740

256,000

2.588,830

10.195,042

1.015,101

398,000

8,000

409,000

12.200,000

4.500,510

265,000

2.620,110

9.988,770

977,000

390,000

8,000

782-100

265,000

51,230

-9,000

-31,280

206,272

38,101

8,000

23.220

KG

6,380

Tİ-ÖZEL-23

Y.26.005/404

Y.19.090/001D

Y.17.136

ADET

M²

1.890,000

34,650

-17.010,000

-1.083,852

1.806,943

2.095,555

1.900,800

0,000

M²

8,760

M³

55,000

E.Ö.B.F.-01

192.258/259A

900-1155

ADET

M²

237,600

16.200,000

85.000,320

167,400

2.430,000

243,370

270,000

17,970

0,000

1,000

0,000

ÖZEL-06

662,700

40,000

650,000

40,000

12,700

0,000

2.125,980

0,000

KTB.ELK-17.002

MSB.922/A

ÖZEL-31

ADET

M²

337,760

377,000

4.426,242

613,040

10.849,457

1.659,411

425,900

14.402,163

341,440

380,000

4.500,440

630,000

10.322,000

1.600,440

470,000

14.120,330

-3,680

-3,000

-74,198

-16,960

527,457

58,971

-44,100

281,833

-895,602

-810,000

-1.333,338

-3.113,856

3.829,338

2.670,207

-8.039,430

1.499,352

ADET

M²

Y.25.004/02

ÖZEL-2

MT

183,600

7,260

Y.23.152

KG

Y.18.201/A105

165.708

M²

45,280

MT

182,300

5,320

Y.21.050/C12

M³

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

81

23.202

KG

M²

3.793,920

13.180,604

5.296,930

3.792,580

6,000

3.850,000

14.310,000

5.420,210

3.992,210

6,000

24,300

8,100

-56,080

-1.129,396

-123,280

-199,630

0,000

-1,478

-8,569

-2,327

-5,264

0,000

-1.362,744

-9.148,108

-1.664,280

-3.739,070

0,000

82

83

19.094.MK-ANALİZ

Y.19.057/003

Y.25.004/03

192-264

M²

13,500

84

M²

18,730

85

ADET

M²

16.200,000

71,830

86

Y.28.645/C26

P-028/C

978,090

1.303,150

50,000

1.100,210

1.402,650

55,000

-122,120

-99,500

-5,000

-12,486

-7,635

-10,000

-7,685

-6,061

-9,227

-16,124

-8,936

-4,503

0,000

-8.771,880

-4.922,265

-9.450,000

-4.868,860

-3.888,000

-7.395,570

-13.422,240

-5.465,681

-2.660,660

0,000

87

MT

TK

49,470

88

ÖZEL-33

1.890,000

62,000

89

Y.26.015/002

P-135

M²

1.021,900

66,000

1.100,430

70,000

-78,530

-4,000

90

ADET

M²

972,000

189,000

3.510,000

111,340

123,350

58.311,360

5.940,000

82,940

91

ÖZEL-14

424,090

23,716

463,220

27,540

-39,130

-3,824

92

Y.23.015a

Y.21.275/01

P-064

TON

M²

93

549,340

478,980

1,000

598,430

500,550

1,000

-49,090

-21,570

0,000

94

M²

95

280-1216

ÖZEL-22

ADET

M²

96

12,000

14,000

-2,000

-16,667

-11,773

-4,162

-8,921

-15,615

-2,944

-10,650

-6,360

-9,968

-0,757

-11.880,000

-6.552,260

-1.241,617

-4.864,397

-8.305,003

-2.165,184

-5.588,660

-3.311,471

-5.122,630

-384,559

97

261-152

671,000

984,779

579,000

294,260

486,440

723,000

376,298

281,900

4.069,736

750,000

1.025,770

630,650

340,210

500,760

800,000

400,230

310,000

4.100,550

-79,000

-40,991

-51,650

-45,950

-14,320

-77,000

-23,932

-28,100

-30,814

98

Y.15.140/10

261-153

M³

30,290

99

M²

94,180

100

101

102

103

104

105

Y.27.577/A

ÖZEL-23

M²

180,740

151,200

72,580

M²

261-151

M²

Y.16.050/13

165-708

M³

138,370

182,300

12,480

MT

M²

Y.25.005/08

-657.036,341

Açıklama istenen 105 iş kaleminden 47 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama

sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu;

50 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli

tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine

oluşan metraj farkının %10’dan az olduğu; 8 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda

ise istekli tarafından öngörülen metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir aynı olduğu;

dolayısıyla metraj farkı değerlendirmesi sonucunda iş kalemlerinin büyük çoğunluğunda

istekli aleyhine metraj farkının oluştuğu belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından; anılan 105 iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile yukarıda yer verilen

tabloda belirtilen metraj farklarının çarpılması sonucunda bahse konu isteklinin aleyhine

olmak üzere 657.036,34 TL tutar farkı oluştuğu; diğer bir anlatımla, istekli tarafından

idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif bedelinin

657.036,34 TL daha düşük olacağı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralamasını

değişmeyeceği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenmeyecek %20’lik

kısım için teklif etmiş olduğu fiyatların kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu; bahse konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

iş kalemleri için metraj hesaplamasının yanlış yapıldığı; anılan istekli tarafından SSK, stopaj,

sözleşme damga vergisi, hakediş damga vergisi, şantiye mobilizasyon, demobilizasyon, ihale

hazırlık ve geçici teminat ile kesin teminat masrafları, teknik personel giderleri ile kâr

oranının açıklamasının sunulmadığı yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde ise; idare

tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilerden yaklaşık maliyetin %

80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin açıklama sunmalarının istenilmesi

gerektiği, kalan %20’lik kısım için istekliler tarafından açıklama sunulmasının zorunlu

olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen 105 iş kalemine ilişkin

%8 kâr ve genel gider öngörülerek açıklama sunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin

söz konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’İn “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.

“(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde

“…Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda,

dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet

alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun

farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler tarafından, bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren

Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale dokümanına

ilişkin şikâyetlerin söz konusu süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabileceği, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik

başvuruların süresinin, dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ihale dokümanına

yönelik şikâyet başvurusunda bulunabilmek için “istekli olabilecek” sıfatına haiz olunması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen iddianın ihale dokümanına yönelik

olarak yapıldığı; hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı ya da

farkına varılmış olması gereken tarihin, ihale dokümanının temin edildiği tarih olan

14.02.2018 olduğu, başvuru sahibinin bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve

anılan süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihi olan 14.02.2018 tarihinden üç iş günü

öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ancak söz konusu süreler

geçtikten sonra, 29.03.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünde reddi gerektiği düşünülmektedir.

Ayrıca; ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunabilmek için “istekli

olabilecek” sıfatına haiz olunması gerektiği, başvuru sahibinin ise ihale tarihi olan 14.02.2018

tarihinde ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla “istekli” sıfatını kazandığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddialarının ehliyet yönünden de reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/027

: 69

: 09.05.2018

: 2018/UY.I-957

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları