Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/118830-Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Üretimi, Serilmesi ve Sıkıştırılması
Bilgi
İKN
2018/118830
Başvuru Sahibi
Sefer BAYIN
İdare
Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Üretimi, Serilmesi ve Sıkıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 22
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-974
BAŞVURU SAHİBİ:
Sefer BAYIN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/118830 İhale Kayıt Numaralı “Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Üretimi, Serilmesi ve
Sıkıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turhal Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.04.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Üretimi, Serilmesi ve
Sıkıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Sefer Bayın nin 11.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.04.2018 tarih ve 25332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin imalatlarının üretiminde taş
ocağı, asfalt plenti ve agrega ile bitümün gerekli olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin taş
ocağının bulunmadığı, işin ifasında kullanacağı taş ocağı ile asfalt plentine sahip olan
Albayraklar Beton Mad. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise iflas ettiği, iflasının
verildiği, faaliyetlerinin yasaklandığı, iflas masasında olduğu ve icra müdürlüğü tarafından
yönetildiği, icra müdürlüğünün iflas eden bir tüzel kişiliği işletme ve faaliyet gösterme gibi
bir yetkisinin bulunmadığı, söz konusu tüzel kişiliğin ihale sürecine dahil edilmesinin rekabet
ilkesini ihlal ederek kamu zararına sebebiyet verildiği, iflas eden bir tüzel kişiliği ait
belgelerin kullanılamayacağı ayrıca söz konusu malzemeleri başka bir taş ocağından temin
etme imkanının bulunmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlilik ile mesleki
ve teknik yeterliliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği ve ihale
konusu işin niteliğine göre idare tarafından istenilebilecek bilgi ve belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtileceği
hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 22
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-974
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerini sağlamayan ve teklifleri
ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin “Bitümlü sıcak karışım asfalt üretimi, serilmesi ve
sıkıştırılması” işi olduğu; 06.04.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı
09.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Hadid Maden Taah. Nak. İnş. Yapı Tic. ve San. Ltd. Şti., başvuru sahibinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; başvurunun ihale üzerinde bırakılan
isteklinin işin ifasında kullanılacağı ocak ve agregayı temin edeceği Albayraklar Beton
Madencilik İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin iflas ettiği ve faaliyette bulunmadığından
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmış olup, ayrıca
itirazen şikâyet süresi geçtikten sonra 11.05.2018 tarih ve 2018/27431 sayı ile Kurum
kayıtlara alınan ek dilekçe de sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 22
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-974
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
…
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 22
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-974
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: (A) V. Grup İşler
7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi …” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “… 8.1. BSK karışımdaki (binder tabakası)
bitüm miktarının, agrega karışım miktarına oranı %5 den aşağı olmayacaktır. Yüklenici
kullandığı agregaya ilişkin Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü onaylı tüm dizaynları işyeri
tesliminden önce idareye sunacaktır. İdare kendi belirleyeceği laboratuarda istediği sıklık ve
sayıda gerekli testleri yaparak belirtilen dizayn, bitüm oranı ve soyulma mukavemeti gibi
değerleri kontrol edecek uygun bulunmayan sonuç ile ilgili olarak serimi durdurma, serilen
asfaltı yükleniciye söktürme ve bedelsiz bir şekilde yeniden serilmesini isteyebilir. …
8.5. Asfalt Üretiminde kullanılacak agrega kırma taş olacaktır. Taneler keskin köşeli ve
kübik olacak, içerisinde sülfat, klorit, kurutma ve karıştırma sırasında veya sonradan hava
etkisi ile kırılmaya yatkın olan ayrışma ürünü diğer maddeler bulunmayacaktır. Agreganın
fiziksel ve mekanik özellikleri KTŞ Tablo-407-3/4/5 teki gibi olacaktır. …” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İtirazen şikâyete konu ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği, buna göre isteklilerden
tarafından işin ifasında kullanılacak agrega ve ocak ile ilgili herhangi bir belge sunulmasının
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği; öte yandan Teknik Şartname’nin
yukarıda aktarılan maddelerinde ise yüklenicinin kullandığı agregaya ilişkin onaylı tüm
dizaynların işyeri tesliminden önce idareye sunulmasına ilişkin düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
İhalelerde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının ihale komisyonunca ihaleye katılan
isteklilerin tekliflerinin uygunluğuna yönelik olduğu ve buna göre ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibine ilişkin değerlendirmenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri açısından yapılması gerektiği; ihalede isteklilerden işin ifasında kullanılacak
agrega ve ocak ile ilgili herhangi bir belgenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
istenilmediği, dolayısıyla işin ifasında kullanılacak agrega ve ocak ile ilgili herhangi bir
belgenin istekliler tarafından teklifle birlikte sunulmasına gerek bulunmadığı; öte yandan
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerindeki yükleniciyle ilgili yapılan
düzenlemelerin de sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve söz konusu
belgelerin sözleşme aşamasında idareye sunulmaması durumunda mevzuattaki ilgili
yaptırımların uygulanacağı; ayrıca ocak ve agreganın temin edileceği iddia edilen tüzel
kişiliğin ihalede istekli olmadığından kendisi ile ilgili iddiaların tekliflerin değerlendirme
sürecinde ele alınma imkânının bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 22
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-974
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.