Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Özel İdaresi
/
2017/514020-Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası + 120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı + Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/514020
Başvuru Sahibi
Öz Polat İnş. Müt. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muş Özel İdaresi
İşin Adı
Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası + 120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı + Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 31
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-981
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Polat İnş. Müt. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Özel İdaresi
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/514020 İhale Kayıt Numaralı “Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası +
120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı +
Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Muş Özel İdaresi tarafından 09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası + 120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız
Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı + Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Polat İnş. Müt. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
16.04.2018 tarih ve 23135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/640 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.01.2018 tarihinde idare tarafından tebliğ edilen
kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin uhdelerinde bırakıldığının bildirildiği, bunun
üzerine başka bir istekli tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonrasında
idarenin ihaleyi iptal etmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; 12.04.2018 tarihinde
kendilerine tebliğ edilen yazıda proje, yaklaşık maliyet ve mahal listeleri arasında
uyumsuzluk olması nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği, ancak uyumsuzluğun net
bir şekilde ortaya konmadığı ile mahiyetinin ve boyutunun bildirilmediği, ihale ilan tarihi
itibariyle geçen 6 aylık sürede söz konusu uyumsuzlukların idare tarafından fark edilmemiş
olmasının imkânsız olduğu, kaldı ki projeler ile mahal listesi arasında herhangi bir
uyumsuzluk olmadığı, bunun istekli olabilecekler tarafından anılan hususa ilişkin olarak
idareye şikâyet başvurusunda bulunulmamış olmasından da anlaşılacağı, uyumsuzluk olması
durumunda ise uygulama projelerinin esas alınması gerektiğinin Sözleşme Tasarısı’nın
8.2.1’inci maddesinde düzenlendiği, başvuruya konu ihalenin sözleşme türünün anahtar
teslim götürü bedel olması nedeniyle tekliflerini oluştururken uygulama projeleri ile mahal
listelerini dayanak olarak aldıkları ve yaklaşık maliyetin teklif bedelini oluşturmalarında
etkisinin olmadığı, ayrıca yapım işlerinde uygulama aşamasında iş artışı veya iş eksilişi
yapılmasının mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 31
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-981
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme…düzenlenir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen
durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin %10'una… kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki
hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 31
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-981
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2.1. İhale
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Uygulama Projesi,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Açıklamalar (varsa),
9-Diğer Ekler...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından tekliflerin uygulama projeleri
ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için anahtar teslimi götürü bedel
üzerinden verileceği; ihale dokümanını oluşturan belgelerin öncelik sıralamasının belirtildiği
Sözleşme Tasarısı’nın 8.2.1’inci maddesi gereğince uygulama projeleri ile mahal listeleri
arasında tereddüt oluşmasına neden olacak herhangi bir durumda uygulama projelerinin esas
alınacağı; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinin sözleşmelerinde,
öngörülemeyen durumlar meydana gelmesi nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde,
artışa konu olan işin, sözleşme bedelinin %10'una kadar oran dahilinde aynı yükleniciye
yaptırılabileceği; sözleşme bedelinin %80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan
işlerde, yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu değerlendirilse de, bu yetki sınırsız olmayıp,
idarenin söz konusu yetkiyi kullanırken ölçülü olması, kamu yararını ve hizmet gereklerini
gözetmesi, meydana gelen durumun iptali gerektirecek nitelikte ve büyüklükte olması halinde
ise tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin somut bir şekilde ortaya konulması ve bu
durumun gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilmesi gerekmektedir.
12.04.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan ve aynı tarihte isteklilere tebliğ
edilen kararda, inceleme konusu ihalenin proje değişikliği nedeniyle iptal edildiğinin
bildirildiği, bahse konu kararın eki olan teknik raporda ise “Proje müellifi tarafından
hazırlanan projeler kurumumuz tarafından incelenmiştir. İhale kararının tebliğ edilmesinden
sonra proje, yaklaşık maliyet ve mahal listeleri arasında uyumsuzluklar olduğu tespit
edilmiştir. Söz konusu proje ve ekleri arasındaki uyumsuzlukların giderilmesi gerekmektedir.
Yukarıda belirtilen söz konusu uyumsuzluklardan dolayı projenin revize edilerek yaklaşık
maliyet hesabının tekrar yapılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, anılan raporun
inşaat mühendisi ve mimar tarafından imzalandığı görülmüştür.
İdarenin bahse konu iptal gerekçelerinin dayanaklarını tespit etmek amacıyla Kurum
tarafından idareye gönderilen 27.04.2018 tarihli ve 11648 sayılı yazı ile revize projeye ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 31
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-981
tüm bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarenin 02.05.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
30.04.2018 tarihli ve 2006 sayılı cevabi yazısında “…Söz konusu işe ait 16 Derslikli Okul
Binasında;
Mahal listesi ve mimari projede herhangi bir problem olmadığı, ancak yaklaşık
maliyet hazırlanırken (27.525/A2) kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması (sönmüş
kireç torbalı) ve (27.528/3) ince sıva, alçı sıva vb. yüzeyler üzerine 3 mm kalınlığında saten
alçı kaplama yapılması kalemlerinden; 21 adet P13-300/60, 18 adet P14 150-60 ve 40 adet
K1 100/220 imalatlarına ait yüzey alanları düşülmemiştir. Söz konusu imalatlara ait yaklaşık
maliyetin 7.707,76 TL fazla hesaplandığı tespit edilmiştir.
Spor Salonu Binasında;
Çatı makaslarına ait projelerin, statik hesap raporları ile uyumlu olduğu, ancak
yaklaşık maliyet hazırlanırken, (Y.23.081) profil demirlerinden çatı makası yapılması ve
yerine konulması kaleminden 6,817 ton ve (Y.25.002/03) demir yüzeylere iki kat solvent bazlı
epoksi yapılması pozundan ise 137,370 m2 eksik girilmiştir. Söz konusu imalatlara ait yaklaşık
maliyetin 37.318,61 TL eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.
Çevre Düzenleme İmalatlarında;
Semt sahasına ait demir profillerin projede bulunduğu ancak, yaklaşık maliyet
hesaplanırken (Y.23.176) lama ve profil demirlerinden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine
konulması kaleminden 1.647,587 kg ve (Y.25.002/02) demir yüzeylere iki kat antipas, iki kat
sentetik boya yapılması kaleminden ise 108,225 m2 eksik girilmiştir. Söz konusu imalatlara ait
yaklaşık maliyetin 18.162,18 TL eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.
Projeye ait tespit edilen eksik ve kusurlar yukarıda belirtildiği gibi olup, söz konusu
kalemlere ait toplam maliyet 47.773,03 TL eksik hesaplanmıştır.” açıklamalarına yer verilmiş,
bahse konu yazı mimar ve inşaat mühendisi tarafından imzalanmıştır. Ayrıca anılan yazı
ekinde, yaklaşık maliyete hatalı olarak yansıtılan iş kalemlerinin eksik veya fazla hesaplanan
miktarları ile birim fiyatlarının gösterildiği tablolara yer verilmiştir.
Her ne kadar 12.04.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan iptal kararında;
ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak proje, yaklaşık maliyet ve mahal listeleri arasında
uyumsuzluklar bulunması gerekçe gösterilse de, idarenin 30.04.2018 tarihli ve 2006 sayılı
cevabi yazısından; mahal listesi ve mimari projede herhangi bir uyumsuzluk olmadığı,
yaklaşık maliyetin idare tarafından 47.773,03 TL eksik hesaplanmasının idarenin ihaleyi
iptaline dayanak teşkil ettiği anlaşılmıştır.
İdareler tarafından yapım işi ihalelerine ilişkin hesaplanan yaklaşık maliyet; ihale
usulünün seçimi, ihale ilan süreleri, yeterlik kriterleri, yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler ve
sınır değer hesabı açısından önem taşımaktadır. Bu kapsamda, idare tarafından hesaplanan
18.343.652,77 TL tutarındaki mevcut yaklaşık maliyete, eksik olarak hesaplandığı belirtilen
47.773,03 TL’nin eklenmesi durumunda, yaklaşık maliyetin 18.391.425,80 TL’ye tekabül
ettiği tespit edilmiştir. İdarenin; “yaklaşık maliyetin eksik hesaplanması” şeklinde belirttiği
iptal gerekçesinin yerinde olup olmadığına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde
ulaşılan tespitler aşağıdaki şekildedir:
4734 sayılı Kanun’un “Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve
63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik
değerler aşağıda belirtilmiştir:
a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 31
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-981
üçyüzmilyar Türk Lirası. (Birmilyonyetmişüçbinbeşyüzyirmibeş Türk Lirası)
b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk
Lirası. (Birmilyonyediyüzseksendokuzbinikiyüzonüç Türk Lirası)
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Otuzdokuzmilyonüçyüzaltmışikibindokuzyüzyirmi Türk Lirası)” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü
maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak
suretiyle;
a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan
ihalelerden;
1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün
önce,
…
Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.
…
b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan
ihalelerden;
1) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar Türk Lirasına (Yüzonyedibinyüzyirmi Türk Lirasına)
kadar olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar Türk Lirasına
(İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirasına) kadar olan yapım işlerinin ihalesi, ihale
tarihinden en az yedi gün önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az
ikisinde,
2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Yüzonyedibinyüzyirmi Türk Lirası) ile altmışmilyar
Türk Lirası (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet
alımları ile altmışmilyar (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk Lirası) ile beşyüzmilyar Türk
Lirası (Birmilyondokuzyüzelliikibinyüzseksendokuz Türk Lirası) arasında olan yapım işlerinin
ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı
yerde çıkan gazetelerin birinde,
3) Yaklaşık maliyeti altmışmilyar Türk Lirasının (İkiyüzotuzdörtbinikiyüzellibir Türk
Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ile beşyüzmilyar
Türk Lirasının (Birmilyondokuzyüzelliikibinyüzseksendokuz Türk Lirasının) üzerinde ve eşik
değerin altında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az yirmibir gün önce Kamu
İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde,
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.
…
İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın
(a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön
yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin
edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara
yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.
İdareler, yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlere eşit veya bu
değerleri aşan ihaleler için Kamu İhale Bülteninde ön ilan yapabilirler. Uluslararası ilan
yapılan haller dahil ön ilan yapılması halinde kırk günlük ilan ve davet süresi yirmidört güne
kadar indirilebilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 31
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-981
Söz konusu Kanun’un “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci
maddesinde “…Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık
ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin
ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre
yaptırılabilir.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde
“İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
…
b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,
2) Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,
3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler
arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale
usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.
4) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.
c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti
eşik değerin;
1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,
2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 31
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-981
Söz konusu Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde ise ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet göz önünde bulundurularak sınır değerin
hesaplanması gerektiği açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 31
: 15.05.2018
: 2018/UY.I-981
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; inceleme konusu ihalede kullanılacak
eşik değerin 39.362.920,00 TL olduğu; idarece eksik olarak hesaplandığı belirtilen tutarın
mevcut yaklaşık maliyete eklenmesi suretiyle bulunan 18.391.425,80 TL tutarındaki
(18.343.652,77 TL + 47.773,03 TL) yaklaşık maliyet esas alındığında; istenecek yeterlik
belgeleri, uygulanacak ihale usulü, yerli isteklilere ilişkin düzenlemeler ve ilan sürelerinde
herhangi bir değişiklik meydana gelmeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca, ilk oturumda teklif
mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet
dikkate alınarak hesaplanan sınır değerin; idare tarafından mevcut yaklaşık maliyete göre
hesaplandığında 12.758.807,59 TL olduğu, düzeltilmiş yaklaşık maliyete göre hesaplanması
durumunda ise 12.775.429,26 TL olacağı, bu çerçevede her ne kadar sınır değer tutarı
değişecek olsa da, sınır değerin altında veya üzerinde kalan isteklilerin değişmeyeceği
anlaşıldığından, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.