Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2018/16344-Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070 (By-Bsk), Km 3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
Bilgi
İKN
2018/16344
Başvuru Sahibi
Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Akten İnşaat Ticaret San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070 (By-Bsk), Km 3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Akten
İnşaat Ticaret San. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/16344 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070
(By-Bsk), Km 3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri
Yapılması (İkmal) İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070 (By-Bsk), Km
3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri
San. ve Tic. A.Ş. - Akten İnşaat Ticaret San. A.Ş. İş Ortaklığının 13.04.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.04.2018 tarih ve 24337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akba İnşaat Ticaret ve
Sanayi Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat tekliflerinin gerçek veriler üzerinden hazırlanmadığı,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olması istenilen makine parkı, 2 adet
lastik tekerlekli silindir (minimum 20 ton statik ağırlıkta mekanik için), 2 adet titreşimli
silindir (9-11 ton statik ağırlıkta mekanik ve toprak işleri için), 2 adet Elektronik Duyargalı
Finişer (60-100 HP gücünde, 300 ton/saat kapasiteli, tablası ısıtma özellikli), 2 adet demir
merdaneli tandem silindir (9-11 ton statik ağırlıkta) 1 adet Büyük Plent Ünitesi (BSK) (240
ton/h kapasiteli) için istekli tarafından sunulan faturalarda idare tarafından istenilen ve İdari
Şartname’de belirtilen teknik şartları sağlamadığı, anılan isteklinin bünyesinde Şartname’de
belirtilen sayılarda ekipman bulunmamasına rağmen söz konusu ihaleye teklif vermek
amacıyla herhangi bir ödeme ve muhasebe evrakı düzenlenmeden gerçek satış olmadan
ekipmanların amortisman defterine kayıt ettirildiği, bu durumun isteklinin ve satın aldığı
firmanın vergi beyanları ile şirket defterlerinin incelenmesi sonucunda görüleceği,
KGM/16.130/K-H-Ö, KGM/16.132/K-H-Ö, KGM/16.139/K-H-Ö poz nolu iş
kalemlerindeki "C30/37 beton harçları", "çam kerestesi 2. sınıf", "mazot" girdileri için;
KGM/NÇ poz nolu iş kalemlerindeki "beton çelik çubuğu nervürlü Ø 8-32 mm. (s420, b420b-
c, b500b-c)" girdileri için; KGM/MT/2, KGM/2202/Ö, KGM/TD/1, KGM/ÜSTYAPI-2 ve
KGM/ÜSTYAPI-3 poz nolu iş kalemlerindeki "amonyum nitrat, fuel-oil karışımı"
kalemlerindeki "mazot" ve "kazı nakli-taş nakli" girdilerinin piyasadan alınan fiyat teklifleri
ile açıklandığı, piyasadan alınan tekliflerin gerçek veriler ile hazırlanmadığı, söz konusu fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
tekliflerinin ilgili şirketlerin gerçek ekonomik verileri üzerinden hazırlanmadığı, sunulan fiyat
tekliflerinin piyasa rayiçlerinin çok altında olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerindeki
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ait tarih ve sayının SMMM/YMM'ye ait defterlerdeki
bilgilerle ve son geçici vergi beyannamesi dönemiyle örtüşmediği, söz konusu fiyat
tekliflerinin satışa dayalı olarak hazırlanmış olmasına rağmen, anılan tekliflere dayanak
olarak sunulan tutanakların maliyetlere dayalı olarak hazırlandığı, bahsedilen durumların fiyat
teklifi sunan şirketlerin ekonomik kayıtlarının, fiyat teklifi dayanağı olarak sunulan
maliyet/satış tutanaklarının, alış-satış faturalarının, meslek mensubuna ait oda kayıt
belgelerinin ve mükelleflere ait imza sirkülerinin talep edilip incelenmesiyle ortaya çıkacağı,
Geleceğe yönelik fiyatlandırma içeren fiyat tekliflerine istinaden hazırlanan aşırı
düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin hukuka aykırı olduğu, nakliyeye ilişkin iş
kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olduğu, bu nedenle nakliye
bedellerinin fiyat teklifi alınan kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir
nitelikte bilgiler olamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KGM/2202/Ö
pozundaki kazının taşınması, KGM/TKAZI pozundaki ocak ariyesi kazısı taşınması,
KGM/TD/1, KGM/ÜSTYAPI-2, KGM/ÜSTYAPI-3 pozlarındaki taş nakli girdileri için tür ve
miktar öngörülerek fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, nakliyeye ilişkin
imalatlar idarelerce tanımlanan tarifeler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirileceği,
ihale konusu işe özgü imalatlar olduğundan söz konusu fiyat teklifindeki nakliye bedellerinin
fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte
bilgiler olmadığı, ayrıca idare tarafından sunulan analizlerde girdi olarak 07.006/K pozuna
yer verilerek nakliye hesaplarının Karayolları formülleri kullanılarak açıklanmasının
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteki tarafından sunulan analizlerde bu hususa riayet
edilmediği, formüllerle hesaplanan nakliye tutarının çok altında fiyat teklifleri hazırlatılarak
açıklama sunulduğu, bu nedenle söz konusu açıklamaların mevzuata uygun kabul edilmesinin
mümkün olmadığı,
Yapılan açıklamaların idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, anılan
istekli tarafından "C30/37 beton harcı hazır beton harçları", "çam kerestesi 2. sınıf", "mazot",
"beton çelik çubuğu nervürlü Ø 8-32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)" ve "amonyum nitrat,
fuel-oil karışımı" malzemeleri için nakliye dahil fiyat teklifleri alındığı, ancak idarece verilen
analiz formatlarında söz konusu iş kalemlerine ilişkin malzeme, nakliye ve diğer giderlere
ilişkin bedellerin ayrı ayrı belirlenmesinin öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
buna uymadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, fiyat
tekliflerine dayanak olarak gösterilen EK-O.5 ve EK-O.6 formları incelendiğinde daha önceki
satışlarda ve maliyet hesaplarında nakliye hariç olmak üzere sadece malzeme için fiyat teklifi
verildiğinin görüleceği, nakliye dâhil olarak sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kum-çakıl nakli ve depo yeri mesafelerine ilişkin
tevsik edici belge sunulmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının kabul
edilemeyeceği, İdari Şartname'de "Taş ocağı, ariyet ocağı idare tarafından temin edilecektir.
Kum-çakıl ocağı depo yeri su temin yeri, konkasör, mekanik plent, asfalt plenti ve şantiyenin
kurulacağı alanlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir."düzenlemesine yer verildiği,
ayrıca idare tarafından ihale dosyası kapsamında nakliye mesafelerini ve taş/ariyet ocaklarını
gösteren itinerer sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kum-çakıl ocağı ve
depo yeri için öngörülen alana ait kira sözleşmesi, ön sözleşme, tapu fotokopisi vs. bilgilerle
belgelendirilme yapılması ve nakliye mesafesinin bu alana göre belirlenerek hesaplandığının
belgelerle ortaya konulması gerektiği, Şartname’de yer alan "depo yerlerini işin bitiminde
Karayolları Genel Müdürlüğü 2008/21 sayılı İç Genelgesine uygun hale getirilecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
düzenlemesine rağmen söz konusu istekli tarafından bunun için herhangi bir maliyet
öngörülmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kum-çakıl ocağı ve depo yerine
itinererde yer verilmediği, nakliye mesafesi hesabının bu alanlara göre yapıldığının
belgelendirilmediği, yapılan nakliye mesafesi hesaplarının gerçekleri yansıtmadığı,
Nakliye hesaplarında kazının şişmesi ve taşların zaiyatının dikkate alınmadığı gibi her
nakliyat için zorluk katsayısının 1,00 olarak kabul edildiği, bu yolla yapılan açıklamanın
kabul edilemeyeceği, KGM/TD/1, KGM/ÜSTYAPI-2, KGM/ÜSTYAPI-3, KGM/2202/Ö,
KGM/TKAZI pozlarındaki nakliye hesaplarında kazının şişmesinin ve taşların zayiatının göz
önünde bulundurulmadığı, bu sebeple nakliye miktarının doğru hesaplanmadığı, idare
tarafından sunulan analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı,
"Mazot" girdisi için sunulan fiyat teklifinin TL/kg birimi üzerinden düzenlendiği,
ancak EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarındaki bilgilerin TL/lt birimi üzerinden hazırlandığı,
anılan sebeple fiyat teklifleri ile söz konusu tutanakların birbirine aykırılık teşkil ettiği, Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.5'inci maddesi uyarınca isteklilerce sunulacak tekliflerde yer
alan akaryakıt fiyatlarının mevzuatta öngörülen dönemler dâhilinde EPDK tarafından
belirlenen fiyatların altında olmaması gerektiği, EPDK'nın ilgili dönemde Giresun ili için
yayımladığı petrol fiyatları göz önünde bulundurulduğunda ise söz konusu isteklinin sunduğu
fiyat teklifinin EPDK fiyatlarının altında olduğunun görüldüğü,
Analizlerde kullanılan işçilik maliyetlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında
olduğu, bahse konu istekli tarafından işçilik ücretlerinin belirlenmesinde işçilerin vasfı
açısından bir değerlendirme yapılmayıp tüm işçiler için aynı asgari ücretinin öngörüldüğü,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kar ve genel gider için çok az bir maliyet
belirlendiği, söz konusu isteklinin karar pulu bedeli için teklif fiyatının binde 5,69'una tekabül
eden 118.601,34 TL, damga vergisi için ise teklifinin binde 9,48'ine tekabül eden 197.599,41
TL olmak üzere toplam 316.200,75 TL tutar hesaba katılmayarak açıklama yapıldığı, istekli
tarafından gelir vergisi, SGK gideri, şantiye kurulum ve işletme masrafları teminat giderleri
ve hakediş damga vergisi için yeterli oranda genel gider belirlenmediği, işçilik maaş
giderlerinin piyasa şartlarının altında gösterilerek idarenin yanıltıldığı,
Amonyum nitrat, fuel-oil karşımı malzemenin nakliyesinin ilgili Tüzük hükümlerine
göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bu hususta herhangi
bir açıklama yapılmadığı, amonyum nitrat, fuel-oil karşımı malzemenin suya dayanıklı
olmayan bir malzeme olduğu, nakli, kullanılması ve imhasının 87/12028 sayılı Tüzük
hükümlerine uygun olması gerektiği, söz konusu malzemenin nakli için Emniyet
Makamlarından taşıma izin belgesi alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının
anılan malzemenin nakli için seçilen teknik çözümleri aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Sunulan proforma faturalarda YMM/SMMM imzasının bulunmadığı, fiyat
tekliflerinin hangi vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği, söz konusu
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilebilmesi için EK-O.5 ve EK-O.6
tutanaklarının istenilmesi ve doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, söz konusu tutanaklar ile
fiyat tekliflerinin birbirine uyarlık göstermediği, analiz girdilerinin imalat kalemlerinde
kullanılan ve proforma faturalarda yer verilen birimlerin birbirinden farklı olduğu, söz
konusu proforma faturaların ihale konusu yapım işini tevsik edecek nitelikte ve güncel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
olmadığı, söz konusu faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin, gerek analiz olarak gerekse
fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, sunulan teklifteki işin yapılabilmesi için
çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısının belirtilmediği, asgari işçilik
maliyetinin belirlenmediği, sunulan birim fiyatla bağdaşıp bağdaşmadığının kontrolünün
yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ve ekinde yer alan belgelerin imzaya
yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,
Sunulan analizlerin taşıma birim fiyat hesaplamalarında kullanılan malzeme
yoğunlukları ilgili kuruluşlarca açıklanmış olan yoğunluklara uyumlu olmadığı, aşırı düşük
teklif açıklamasında analizlerin taşıma birim fiyat hesaplamalarında kullanılan malzeme
yoğunluklarının ilgili kurum ve kuruluşlarca açıklanmış olan yoğunluklara uygun olmamasına
rağmen idarece uygun bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale
komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
2
3
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
dozlu Bayındırlık ve İskan 110,13 88,10
15,86 103,96
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
demirsiz beton
…
Bakanlığı
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: GİRESUN ÇALDAĞ İNİŞDİBİ (DOKAP) YOLU, KM 0+000- 3+070 (BY-
BSK), KM 3+070 - 23+608,12 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, ÜSTYAPI
İŞLERİ YAPILMASI (İKMAL) İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1964E042100-2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
50.000m³ ariyet kazısı, 120.000m³ toprak iş. kazısı, 8.300m³m dem.li bet., 250tn profil
dem. kork., 40.000m³ sanat yap. kaz., 35.000m³ moloz taş duvar, 1.010tn ner. çel., 23.000m³
taş dolgu, 74.010tn PlentMiks alttemel-temel, 85.000m² BSK Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: GİRESUN ÇALDAĞ İNİŞDİBİ (DOKAP) YOLU, KM 0+000-
3+070 (BY-BSK), KM 3+070 - 23+608,12” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, 12.02.2018 tarihinde yapılan söz konusu
ihaleye 7 teklif verildiği, Ezotaş Madencilik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve
Datco Yapı Gayrimenkul Değerleme Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hafriyat Turizm Metal
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin, teklif zarfında istenilen kendi malı makine parkına ait
belgelerin sunulmamış olmasından ve banka referans mektubu bulunmamasından dolayı
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük sınır değerin altında kalan 3 istekliye (Hasan
İçten, Detay Yol İnşaat A.Ş. ve Akba İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.) gönderilen aşırı düşük
sorgulama yazısında “12/02/2018 tarihinde ihalesi yapılan 2018/16344 İKN’li GİRESUN
ÇALDAĞ İNİŞDİBİ (DOKAP) YOLU, KM 0+000- 3+070 (BY-BSK), KM 3+070 -
23+608,12 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, ÜSTYAPI İŞLERİ YAPILMASI
(İKMAL) İŞİ için vermiş olduğunuz teklifinizin ihale Komisyonumuzca incelenmesi sonucunda
teklif fiyatınız aşırı düşük bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş günü
içerisinde aşağıda sıralanan hususlarla ilgili, yazılı olarak ihale Komisyonumuza bilgi
verilmesi gerekmektedir.
Bu Hususlar;
- Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin
27/06/2015 tarih ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin
madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması
- Açıklama istenilen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatına uygun analizlerinin sunulması
- İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, işin yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır.
İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilecektir.
Bu yazının EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ
edildiği tarih sayılacaktır.” ifadelerine yer verildiği, Hasan İçten ve Detay Yol İnşaat A.Ş.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği,
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Akba İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi
Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Akten
İnşaat Ticaret San. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde açıklama istenecek iş
kalemlerinin KGM/16.130/K-H-Ö, KGM/16.132/K-H-Ö, KGM/23.176/K-Ö, KGM/KAZI-1,
KGM/MT/2, KGM/NÇ, KGM/TD/1, KGM/ÜSTYAPI-2 ve KGM/ÜSTYAPI-3 olarak
belirlendiği ve söz konusu iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz
girdilerini gösteren analizlerin isteklilere gönderildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Akba İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, birim fiyat teklif cetveli, kamu kurum ve
kuruluşlarının yayımlanmış 2017 rayiçleri ile oluşturulan teklif birim fiyat listesi, 2018 yılı
saatlik asgari işçilik ücretinin kullanıldığını gösteren “İşçilikler” isimli tablo, açıklama
istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler, savunma istenilen
iş kalemlerine ait teklif edilen birim fiyatları gösteren tablo, Kardemir Demir Çelik Sanayi ve
Ticaret A.Ş. tarafından yayımlanan fiyatlar ve 09.02.2018 tarihli TCMB döviz kurlarının
sunulduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de 0,01 TL’lik fiyat belirlendiği
görülmüştür.
Ayrıca, başvuru sahibinin fiyat teklifi, maliyet satış tutarı tespit tutanağı vb. belgelere
yönelik iddiaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında yukarıda bahsedilen belgelerin dışında; fiyat teklifi, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı vb. başkaca herhangi bir belgenin sunulmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi
malı olması istenilen makine parkı, 2 adet lastik tekerlekli silindir (minimum 20 ton statik
ağırlıkta mekanik için), 2 adet titreşimli silindir (9-11 ton statik ağırlıkta mekanik ve toprak
işleri için), 2 adet Elektronik Duyargalı Finişer (60-100 HP gücünde, 300 ton/saat kapasiteli,
tablası ısıtma özellikli), 2 adet demir merdaneli tandem silindir (9-11 ton statik ağırlıkta) 1
adet Büyük Plent Ünitesine (BSK) (240 ton/h kapasiteli) yönelik iddiaları incelendiğinde, söz
konusu hususların aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece açıklama istenilen iş
kalemleri arasında yer almadığı, söz konusu hususların yeterlik değerlendirmesinde dikkate
alınan hususlar olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idare tarafından açıklama istenilen iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 24
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1014
kalemlerine (sıralı iş kalemleri listesine göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde
%80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi) ilişkin olarak sunulan analizler incelendiğinde,
açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece sorgulama yazısı
ekinde gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, bahse konu istekli tarafından
açıklamalarda (kg cinsinden mazot (motorin) girdisi dahil) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve
Karayolları Genel Müdürlüğünün rayiçleri ile Kardemir Demir Çelik Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin 07.02.2018 tarihli birim fiyatlarının kullanıldığı, ilan tarihi (17.01.2018) itibariyle
2018 yılı birim fiyatları yayımlanmadığından 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, mazot
(motorin) girdisinin EPDK fiyatları ile açıklanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan 45.1.9’uncu maddesi gereğince işçilik giderleri için 2018 yılı saatlik güncel asgari
işçilik maliyetleri (9,02 TL) ile açıklama yapıldığı, nakliye girdileri için idare tarafından
analizlerde verilen taşıma mesafeleri dikkate alınarak Karayolları taşıma formüllerinin
kullanıldığı, açıklama sunulan iş kalemlerinin analiz tutarlarının bahse konu istekli tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, sözleşme giderleri
ve genel giderler önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediğinden açıklama sunulmasına
gerek bulunmadığı görülmüş olup yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olarak
yapıldığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.