Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü / 2018/16344-Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070 (By-Bsk), Km 3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
Bilgi
İKN
2018/16344
Başvuru Sahibi
Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Akten İnşaat Ticaret San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070 (By-Bsk), Km 3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Akten  
İnşaat Ticaret San. A.Ş. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/16344 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070  
(By-Bsk), Km 3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri  
Yapılması (İkmal) İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070 (By-Bsk), Km  
3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri  
San. ve Tic. A.Ş. - Akten İnşaat Ticaret San. A.Ş. İş Ortaklığının 13.04.2018 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.04.2018 tarih ve 24337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2018 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Akba İnşaat Ticaret ve  
Sanayi Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat tekliflerinin gerçek veriler üzerinden hazırlanmadığı,  
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı olması istenilen makine parkı, 2 adet  
lastik tekerlekli silindir (minimum 20 ton statik ağırlıkta mekanik için), 2 adet titreşimli  
silindir (9-11 ton statik ağırlıkta mekanik ve toprak işleri için), 2 adet Elektronik Duyargalı  
Finişer (60-100 HP gücünde, 300 ton/saat kapasiteli, tablası ısıtma özellikli), 2 adet demir  
merdaneli tandem silindir (9-11 ton statik ağırlıkta) 1 adet Büyük Plent Ünitesi (BSK) (240  
ton/h kapasiteli) için istekli tarafından sunulan faturalarda idare tarafından istenilen ve İdari  
Şartname’de belirtilen teknik şartları sağlamadığı, anılan isteklinin bünyesinde Şartname’de  
belirtilen sayılarda ekipman bulunmamasına rağmen söz konusu ihaleye teklif vermek  
amacıyla herhangi bir ödeme ve muhasebe evrakı düzenlenmeden gerçek satış olmadan  
ekipmanların amortisman defterine kayıt ettirildiği, bu durumun isteklinin ve satın aldığı  
firmanın vergi beyanları ile şirket defterlerinin incelenmesi sonucunda görüleceği,  
KGM/16.130/K-H-Ö, KGM/16.132/K-H-Ö, KGM/16.139/K-H-Ö poz nolu iş  
kalemlerindeki "C30/37 beton harçları", "çam kerestesi 2. sınıf", "mazot" girdileri için;  
KGM/NÇ poz nolu iş kalemlerindeki "beton çelik çubuğu nervürlü Ø 8-32 mm. (s420, b420b-  
c, b500b-c)" girdileri için; KGM/MT/2, KGM/2202/Ö, KGM/TD/1, KGM/ÜSTYAPI-2 ve  
KGM/ÜSTYAPI-3 poz nolu iş kalemlerindeki "amonyum nitrat, fuel-oil karışımı"  
kalemlerindeki "mazot" ve "kazı nakli-taş nakli" girdilerinin piyasadan alınan fiyat teklifleri  
ile açıklandığı, piyasadan alınan tekliflerin gerçek veriler ile hazırlanmadığı, söz konusu fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
tekliflerinin ilgili şirketlerin gerçek ekonomik verileri üzerinden hazırlanmadığı, sunulan fiyat  
tekliflerinin piyasa rayiçlerinin çok altında olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerindeki  
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ait tarih ve sayının SMMM/YMM'ye ait defterlerdeki  
bilgilerle ve son geçici vergi beyannamesi dönemiyle örtüşmediği, söz konusu fiyat  
tekliflerinin satışa dayalı olarak hazırlanmış olmasına rağmen, anılan tekliflere dayanak  
olarak sunulan tutanakların maliyetlere dayalı olarak hazırlandığı, bahsedilen durumların fiyat  
teklifi sunan şirketlerin ekonomik kayıtlarının, fiyat teklifi dayanağı olarak sunulan  
maliyet/satış tutanaklarının, alış-satış faturalarının, meslek mensubuna ait oda kayıt  
belgelerinin ve mükelleflere ait imza sirkülerinin talep edilip incelenmesiyle ortaya çıkacağı,  
Geleceğe yönelik fiyatlandırma içeren fiyat tekliflerine istinaden hazırlanan aşırı  
düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin hukuka aykırı olduğu, nakliyeye ilişkin iş  
kalemlerinin farklı tür ve miktarda girdiler içeren iş kalemleri olduğu, bu nedenle nakliye  
bedellerinin fiyat teklifi alınan kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir  
nitelikte bilgiler olamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KGM/2202/Ö  
pozundaki kazının taşınması, KGM/TKAZI pozundaki ocak ariyesi kazısı taşınması,  
KGM/TD/1, KGM/ÜSTYAPI-2, KGM/ÜSTYAPI-3 pozlarındaki taş nakli girdileri için tür ve  
miktar öngörülerek fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, nakliyeye ilişkin  
imalatlar idarelerce tanımlanan tarifeler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirileceği,  
ihale konusu işe özgü imalatlar olduğundan söz konusu fiyat teklifindeki nakliye bedellerinin  
fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte  
bilgiler olmadığı, ayrıca idare tarafından sunulan analizlerde girdi olarak 07.006/K pozuna  
yer verilerek nakliye hesaplarının Karayolları formülleri kullanılarak açıklanmasının  
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteki tarafından sunulan analizlerde bu hususa riayet  
edilmediği, formüllerle hesaplanan nakliye tutarının çok altında fiyat teklifleri hazırlatılarak  
açıklama sunulduğu, bu nedenle söz konusu açıklamaların mevzuata uygun kabul edilmesinin  
mümkün olmadığı,  
Yapılan açıklamaların idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, anılan  
istekli tarafından "C30/37 beton harcı hazır beton harçları", "çam kerestesi 2. sınıf", "mazot",  
"beton çelik çubuğu nervürlü Ø 8-32 mm. (s420, b420b-c, b500b-c)" ve "amonyum nitrat,  
fuel-oil karışımı" malzemeleri için nakliye dahil fiyat teklifleri alındığı, ancak idarece verilen  
analiz formatlarında söz konusu iş kalemlerine ilişkin malzeme, nakliye ve diğer giderlere  
ilişkin bedellerin ayrı ayrı belirlenmesinin öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
buna uymadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, fiyat  
tekliflerine dayanak olarak gösterilen EK-O.5 ve EK-O.6 formları incelendiğinde daha önceki  
satışlarda ve maliyet hesaplarında nakliye hariç olmak üzere sadece malzeme için fiyat teklifi  
verildiğinin görüleceği, nakliye dâhil olarak sunulan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,  
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kum-çakıl nakli ve depo yeri mesafelerine ilişkin  
tevsik edici belge sunulmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının kabul  
edilemeyeceği, İdari Şartname'de "Taş ocağı, ariyet ocağı idare tarafından temin edilecektir.  
Kum-çakıl ocağı depo yeri su temin yeri, konkasör, mekanik plent, asfalt plenti ve şantiyenin  
kurulacağı alanlar yüklenici firma tarafından temin edilecektir."düzenlemesine yer verildiği,  
ayrıca idare tarafından ihale dosyası kapsamında nakliye mesafelerini ve taş/ariyet ocaklarını  
gösteren itinerer sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kum-çakıl ocağı ve  
depo yeri için öngörülen alana ait kira sözleşmesi, ön sözleşme, tapu fotokopisi vs. bilgilerle  
belgelendirilme yapılması ve nakliye mesafesinin bu alana göre belirlenerek hesaplandığının  
belgelerle ortaya konulması gerektiği, Şartname’de yer alan "depo yerlerini işin bitiminde  
Karayolları Genel Müdürlüğü 2008/21 sayılı İç Genelgesine uygun hale getirilecektir.”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
düzenlemesine rağmen söz konusu istekli tarafından bunun için herhangi bir maliyet  
öngörülmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kum-çakıl ocağı ve depo yerine  
itinererde yer verilmediği, nakliye mesafesi hesabının bu alanlara göre yapıldığının  
belgelendirilmediği, yapılan nakliye mesafesi hesaplarının gerçekleri yansıtmadığı,  
Nakliye hesaplarında kazının şişmesi ve taşların zaiyatının dikkate alınmadığı gibi her  
nakliyat için zorluk katsayısının 1,00 olarak kabul edildiği, bu yolla yapılan açıklamanın  
kabul edilemeyeceği, KGM/TD/1, KGM/ÜSTYAPI-2, KGM/ÜSTYAPI-3, KGM/2202/Ö,  
KGM/TKAZI pozlarındaki nakliye hesaplarında kazının şişmesinin ve taşların zayiatının göz  
önünde bulundurulmadığı, bu sebeple nakliye miktarının doğru hesaplanmadığı, idare  
tarafından sunulan analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı,  
"Mazot" girdisi için sunulan fiyat teklifinin TL/kg birimi üzerinden düzenlendiği,  
ancak EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarındaki bilgilerin TL/lt birimi üzerinden hazırlandığı,  
anılan sebeple fiyat teklifleri ile söz konusu tutanakların birbirine aykırılık teşkil ettiği, Kamu  
İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.5'inci maddesi uyarınca isteklilerce sunulacak tekliflerde yer  
alan akaryakıt fiyatlarının mevzuatta öngörülen dönemler dâhilinde EPDK tarafından  
belirlenen fiyatların altında olmaması gerektiği, EPDK'nın ilgili dönemde Giresun ili için  
yayımladığı petrol fiyatları göz önünde bulundurulduğunda ise söz konusu isteklinin sunduğu  
fiyat teklifinin EPDK fiyatlarının altında olduğunun görüldüğü,  
Analizlerde kullanılan işçilik maliyetlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında  
olduğu, bahse konu istekli tarafından işçilik ücretlerinin belirlenmesinde işçilerin vasfı  
açısından bir değerlendirme yapılmayıp tüm işçiler için aynı asgari ücretinin öngörüldüğü,  
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kar ve genel gider için çok az bir maliyet  
belirlendiği, söz konusu isteklinin karar pulu bedeli için teklif fiyatının binde 5,69'una tekabül  
eden 118.601,34 TL, damga vergisi için ise teklifinin binde 9,48'ine tekabül eden 197.599,41  
TL olmak üzere toplam 316.200,75 TL tutar hesaba katılmayarak açıklama yapıldığı, istekli  
tarafından gelir vergisi, SGK gideri, şantiye kurulum ve işletme masrafları teminat giderleri  
ve hakediş damga vergisi için yeterli oranda genel gider belirlenmediği, işçilik maaş  
giderlerinin piyasa şartlarının altında gösterilerek idarenin yanıltıldığı,  
Amonyum nitrat, fuel-oil karşımı malzemenin nakliyesinin ilgili Tüzük hükümlerine  
göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bu hususta herhangi  
bir açıklama yapılmadığı, amonyum nitrat, fuel-oil karşımı malzemenin suya dayanıklı  
olmayan bir malzeme olduğu, nakli, kullanılması ve imhasının 87/12028 sayılı Tüzük  
hükümlerine uygun olması gerektiği, söz konusu malzemenin nakli için Emniyet  
Makamlarından taşıma izin belgesi alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının  
anılan malzemenin nakli için seçilen teknik çözümleri aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
Sunulan proforma faturalarda YMM/SMMM imzasının bulunmadığı, fiyat  
tekliflerinin hangi vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtilmediği, söz konusu  
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilebilmesi için EK-O.5 ve EK-O.6  
tutanaklarının istenilmesi ve doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, söz konusu tutanaklar ile  
fiyat tekliflerinin birbirine uyarlık göstermediği, analiz girdilerinin imalat kalemlerinde  
kullanılan ve proforma faturalarda yer verilen birimlerin birbirinden farklı olduğu, söz  
konusu proforma faturaların ihale konusu yapım işini tevsik edecek nitelikte ve güncel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
olmadığı, söz konusu faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin, gerek analiz olarak gerekse  
fiyat teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, sunulan teklifteki işin yapılabilmesi için  
çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısının belirtilmediği, asgari işçilik  
maliyetinin belirlenmediği, sunulan birim fiyatla bağdaşıp bağdaşmadığının kontrolünün  
yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ve ekinde yer alan belgelerin imzaya  
yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,  
Sunulan analizlerin taşıma birim fiyat hesaplamalarında kullanılan malzeme  
yoğunlukları ilgili kuruluşlarca açıklanmış olan yoğunluklara uyumlu olmadığı, aşırı düşük  
teklif açıklamasında analizlerin taşıma birim fiyat hesaplamalarında kullanılan malzeme  
yoğunluklarının ilgili kurum ve kuruluşlarca açıklanmış olan yoğunluklara uygun olmamasına  
rağmen idarece uygun bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden  
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği  
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır  
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.1. İhale  
komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları  
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.  
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80  
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının  
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları  
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama  
yapılmayacaktır.  
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri  
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu  
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.  
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden  
açıklama yapılması istenilmeyecektir.  
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması  
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının  
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan  
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi  
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama  
istenilmeyecektir.  
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde  
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz  
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki  
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.  
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa  
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.  
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden  
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili  
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de  
belirtecektir.  
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları  
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil  
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.  
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları  
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı  
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların  
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;  
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;  
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin  
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri  
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz  
sunulması istenmeyecektir.  
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;  
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine  
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,  
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi  
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,  
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin  
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi  
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması  
gerekmektedir.  
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz  
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz  
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.  
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş  
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş  
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının  
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi  
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine  
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş  
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.  
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca  
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve  
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını  
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek  
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider  
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek  
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve  
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”  
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde  
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu  
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları  
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.  
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan  
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200  
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı  
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz  
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının  
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel  
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz  
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi  
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.  
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif  
birim fiyat listesi (Örnek)  
Kamu kurum ve kuruluş birim  
Teklif  
fiyatları  
Kar  
ve  
Kar ve  
Teklif  
genel  
gider  
dahil  
birim  
fiyat  
Teklif  
edilen  
birim  
fiyat  
Sıra  
No  
Poz  
No  
genel edilen  
gider kar ve  
hariç genel  
birim gider  
fiyat  
İş kaleminin adı  
Birim fiyatı alınan  
kurum/kuruluş  
(TL)  
(TL)  
(TL)  
(TL)  
1
2
3
16.001 150  
16.002 200  
16.003 250  
dozlu Bayındırlık ve İskan  
97,86  
97,86  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
dozlu Bayındırlık ve İskan  
104,00  
105,00  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
dozlu Bayındırlık ve İskan 110,13 88,10  
15,86 103,96  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
demirsiz beton  
Bakanlığı  
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar  
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde  
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.  
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,  
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.  
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı  
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz  
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere  
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.  
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi  
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.  
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme  
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.  
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale  
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım  
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların  
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;  
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar  
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından resen düzeltilir. Bu şekilde  
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer  
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.  
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak  
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.  
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının  
açıklanması gereklidir.  
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak  
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması  
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet  
avantajı açıklanmalıdır.  
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları  
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere  
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.  
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;  
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,  
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,  
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş  
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,  
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen  
asgari fiyatlar,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,  
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,  
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.  
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun  
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.  
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen  
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek  
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi  
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara  
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin  
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya  
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu  
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine  
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması  
yeterlidir.  
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi  
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife  
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı  
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,  
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye  
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar  
meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin  
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini  
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan  
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.  
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere  
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet  
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması  
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere  
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)  
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve  
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:  
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,  
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)  
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve  
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece  
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın  
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında  
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)  
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,  
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik  
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından  
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı  
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması  
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte  
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek  
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,  
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle  
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit  
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı  
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,  
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda  
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen  
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama  
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.  
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın  
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul  
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak  
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.  
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara  
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış  
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.  
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın  
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki  
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler  
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.  
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il  
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul  
edilmeyecektir.  
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine  
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan  
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin  
a) Adı: GİRESUN ÇALDAĞ İNİŞDİBİ (DOKAP) YOLU, KM 0+000- 3+070 (BY-  
BSK), KM 3+070 - 23+608,12 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, ÜSTYAPI  
İŞLERİ YAPILMASI (İKMAL) İŞİ  
b) Yatırım proje no'su/kodu: 1964E042100-2017E040150  
c) Miktarı (fiziki) ve türü:  
50.000m³ ariyet kazısı, 120.000m³ toprak iş. kazısı, 8.300m³m dem.li bet., 250tn profil  
dem. kork., 40.000m³ sanat yap. kaz., 35.000m³ moloz taş duvar, 1.010tn ner. çel., 23.000m³  
taş dolgu, 74.010tn PlentMiks alttemel-temel, 85.000m² BSK Yapılması  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer: GİRESUN ÇALDAĞ İNİŞDİBİ (DOKAP) YOLU, KM 0+000-  
3+070 (BY-BSK), KM 3+070 - 23+608,12” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her  
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değeri hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, 12.02.2018 tarihinde yapılan söz konusu  
ihaleye 7 teklif verildiği, Ezotaş Madencilik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve  
Datco Yapı Gayrimenkul Değerleme Hizmetleri İnşaat Nakliyat Hafriyat Turizm Metal  
Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin, teklif zarfında istenilen kendi malı makine parkına ait  
belgelerin sunulmamış olmasından ve banka referans mektubu bulunmamasından dolayı  
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük sınır değerin altında kalan 3 istekliye (Hasan  
İçten, Detay Yol İnşaat A.Ş. ve Akba İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.) gönderilen aşırı düşük  
sorgulama yazısında “12/02/2018 tarihinde ihalesi yapılan 2018/16344 İKN’li GİRESUN  
ÇALDAĞ İNİŞDİBİ (DOKAP) YOLU, KM 0+000- 3+070 (BY-BSK), KM 3+070 -  
23+608,12 ARASI TOPRAK İŞLERİ, SANAT YAPILARI, ÜSTYAPI İŞLERİ YAPILMASI  
(İKMAL) İŞİ için vermiş olduğunuz teklifinizin ihale Komisyonumuzca incelenmesi sonucunda  
teklif fiyatınız aşırı düşük bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş günü  
içerisinde aşağıda sıralanan hususlarla ilgili, yazılı olarak ihale Komisyonumuza bilgi  
verilmesi gerekmektedir.  
Bu Hususlar;  
- Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin  
27/06/2015 tarih ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin  
madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması  
- Açıklama istenilen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz  
formatına uygun analizlerinin sunulması  
- İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, işin yerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır.  
İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan  
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme  
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin  
teklifleri reddedilecektir.  
Bu yazının EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ  
edildiği tarih sayılacaktır.ifadelerine yer verildiği, Hasan İçten ve Detay Yol İnşaat A.Ş.  
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği,  
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Akba İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.  
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi  
Yavuz Lojistik İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Petrol Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. - Akten  
İnşaat Ticaret San. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.  
İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekinde açıklama istenecek iş  
kalemlerinin KGM/16.130/K-H-Ö, KGM/16.132/K-H-Ö, KGM/23.176/K-Ö, KGM/KAZI-1,  
KGM/MT/2, KGM/NÇ, KGM/TD/1, KGM/ÜSTYAPI-2 ve KGM/ÜSTYAPI-3 olarak  
belirlendiği ve söz konusu iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz  
girdilerini gösteren analizlerin isteklilere gönderildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan Akba İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından sunulan  
aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, birim fiyat teklif cetveli, kamu kurum ve  
kuruluşlarının yayımlanmış 2017 rayiçleri ile oluşturulan teklif birim fiyat listesi, 2018 yılı  
saatlik asgari işçilik ücretinin kullanıldığını gösteren “İşçilikler” isimli tablo, açıklama  
istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler, savunma istenilen  
iş kalemlerine ait teklif edilen birim fiyatları gösteren tablo, Kardemir Demir Çelik Sanayi ve  
Ticaret A.Ş. tarafından yayımlanan fiyatlar ve 09.02.2018 tarihli TCMB döviz kurlarının  
sunulduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de 0,01 TLlik fiyat belirlendiği  
görülmüştür.  
Ayrıca, başvuru sahibinin fiyat teklifi, maliyet satış tutarı tespit tutanağı vb. belgelere  
yönelik iddiaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif  
açıklaması kapsamında yukarıda bahsedilen belgelerin dışında; fiyat teklifi, maliyet/satış  
tutarı tespit tutanağı vb. başkaca herhangi bir belgenin sunulmadığı görüldüğünden başvuru  
sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi  
malı olması istenilen makine parkı, 2 adet lastik tekerlekli silindir (minimum 20 ton statik  
ağırlıkta mekanik için), 2 adet titreşimli silindir (9-11 ton statik ağırlıkta mekanik ve toprak  
işleri için), 2 adet Elektronik Duyargalı Finişer (60-100 HP gücünde, 300 ton/saat kapasiteli,  
tablası ısıtma özellikli), 2 adet demir merdaneli tandem silindir (9-11 ton statik ağırlıkta) 1  
adet Büyük Plent Ünitesine (BSK) (240 ton/h kapasiteli) yönelik iddiaları incelendiğinde, söz  
konusu hususların aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idarece açıklama istenilen iş  
kalemleri arasında yer almadığı, söz konusu hususların yeterlik değerlendirmesinde dikkate  
alınan hususlar olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik  
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, idare tarafından açıklama istenilen iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/030  
: 24  
: 23.05.2018  
: 2018/UY.II-1014  
kalemlerine (sıralı iş kalemleri listesine göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının  
kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde  
%80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi) ilişkin olarak sunulan analizler incelendiğinde,  
açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece sorgulama yazısı  
ekinde gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu, bahse konu istekli tarafından  
açıklamalarda (kg cinsinden mazot (motorin) girdisi dahil) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve  
Karayolları Genel Müdürlüğünün rayiçleri ile Kardemir Demir Çelik Sanayi ve Ticaret  
A.Ş.nin 07.02.2018 tarihli birim fiyatlarının kullanıldığı, ilan tarihi (17.01.2018) itibariyle  
2018 yılı birim fiyatları yayımlanmadığından 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, mazot  
(motorin) girdisinin EPDK fiyatları ile açıklanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda  
aktarılan 45.1.9’uncu maddesi gereğince işçilik giderleri için 2018 yılı saatlik güncel asgari  
işçilik maliyetleri (9,02 TL) ile açıklama yapıldığı, nakliye girdileri için idare tarafından  
analizlerde verilen taşıma mesafeleri dikkate alınarak Karayolları taşıma formüllerinin  
kullanıldığı, açıklama sunulan iş kalemlerinin analiz tutarlarının bahse konu istekli tarafından  
birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, sözleşme giderleri  
ve genel giderler önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediğinden açıklama sunulmasına  
gerek bulunmadığı görülmüş olup yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olarak  
yapıldığı sonucuna varılmıştır.  
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.