Bilgi
İKN
2018/23737
Başvuru Sahibi
Bin-A Grup Mim. Müh. İnş. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Özel İdaresi
İşin Adı
Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 30
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1019
BAŞVURU SAHİBİ:
Bin-A Grup Mim. Müh. İnş. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/23737 İhale Kayıt Numaralı “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Özel İdaresi tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
26.04.2018 tarih ve 25217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/715 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul
kararında Elektrik Özel Teknik Şartnamesi’nin 42, 43 ve 44’üncü maddelerinde belirtilen
belgelerin ihale aşamasında sunulmasına yönelik bir düzenleme olmadığından bu belgelerin
sunulmasının gerekli olmadığı bu sebeple söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin
tekliflerinin geçerli kabul edilmesi yönündeki düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği,
ancak anılan Kurul kararında belirtilen Teknik Şartnamedeki bahse konu maddeler dışında
Elektrik Özel Teknik Şartnamesi’nin Kameralara ait kısmının 35 ve 37’nci maddelerinde
belirtilen belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri olduğu, söz konusu maddelerde istenen
belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu
çerçevede anılan Kurul kararında yer verilen Teknik Şartname’deki 42,43 ve 44’üncü
maddeler dışındaki 35 ve 37’nci maddeler esas alınarak sunulması istenen belgeleri teklifleri
kapsamında sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Sivas İl Özel İdaresi tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Avar
tarafından 07.03.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine
04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul kararında “Anılan Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaları kapsamındaki
hususlar dikkate alındığında, iddia konularının 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı
Kurul kararında “…Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarece verilen cevabi yazıda “…Teklif dosyanızda yapılan kontrol sonrasında ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 30
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1019
komisyonunca düzenlenen belge kontrol tutanağında da belirtildiği üzere firmanızın bu
ihaleye ait Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde istenilen evrakları sunmadığı görüldüğünden,
itiraz başvurunuz ile ilgili herhangi bir düzeltici işlem yapılamadığından itirazınızın reddine
karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu gerekçe ile anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de
belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu doğrultuda idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik”in 15’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık
İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine
“7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”
maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartname belirtilen ve teklif
dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
yukarıda yer verilen ibarenin yer aldığı, söz konusu maddeki düzenleme uyarınca Teknik
Şartnamede belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri
sıfatını kazandığı, ancak bahse konu düzenleme doğrultusunda Elektrik Özel Teknik
Şartnamesinde yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerekli belgelere
ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece itirazen şikâyet dilekçesinde de belirtildiği üzere
firmaların sahip olması gereken yetki belgelerine ve ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç
duyulan cihazların ayrıntılı özelliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ihaleye
katılan isteklilerde bulunması gereken yetki belgelerinin ya da cihazların sahip olması istenen
niteliklerinin teyidine imkan sağlayacak belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasına
ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, bu doğrultuda başvuru
sahibi isteklinin teklifinin anılan Şartname’de istenilen belgeleri teklif dosyasında sunmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır…”
şeklinde ifade edilerek karara bağlandığı görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin 26.04.2018
tarih ve 25217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddia
kapsamındaki hususların 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul kararına itiraz
niteliği taşıdığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 30
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1019
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiası
kapsamındaki hususların 04.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-730 sayılı Kurul kararına itiraz
niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.