2018/UY.II-1022 - Kamu İhale Kararı - Yusufeli Barajı Köy Yolları Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

BAŞVURU SAHİBİ:

Smk Ener. Pet. İnş. Turz. Loj. San. Tic. A.Ş.- Caba İnş. Ener. Turz. San. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/691154 İhale Kayıt Numaralı “Yusufeli Barajı Köy Yolları Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2018 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Yusufeli Barajı Köy Yolları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Smk Ener.

Pet. İnş. Turz. Loj. San. Tic. A.Ş.- Caba İnş. Ener. Turz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

15.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2018 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 27.03.2018 tarih ve 19691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

27.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/517 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdareye ilk şikâyet başvurusunun 15.03.2018 tarihinde, ek şikâyet başvurusunun ise

19.03.2018 tarihinde yapıldığı, idarece şikâyet başvuruları üzerine alınan kararda ilk şikâyet

başvurusunun incelendiği, ikinci şikâyet başvurusunun ise süresinde yapılmadığı gerekçesi ile

incelenmediği, ikinci şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle

reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-

HCA İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı HCA İnş. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere

şirket hisselerinin yarıdan fazla hissesine sahip Muzaffer G. adına düzenlenen iş deneyim

belgesini sunduğu, anılan kişinin incelenmekte olan ihaleye katılmasının 2531 sayılı Kamu

Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun’a aykırı olduğu, anılan

kişinin 02.05.2016 tarihinden önceki iki yıl içinde DSİ 4. Bölge Müdürlüğü Ermenek Barajı

ve HES İnşaat Şube Müdürlüğünde Şube Müdürü olarak kamu hizmetinde bulunduğu, adı

geçen Kanun uyarınca ayrıldığı daire, idare, kurum ve kuruluşlara (DSİ Genel Müdürlüğü)

karşı 02.05.2016 tarihinden itibaren 3 yıl süre ile (02.05.2019 tarihine kadar) doğrudan

doğruya veya dolaylı olarak taahhüde giremeyeceği halde bu süre dolmadan ihaleye katıldığı,

bu nedenle anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülen Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA

İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. - Özbulut Pro. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş.nin

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca sunduğu belgelerde aşağıdaki hususlarda

mevzuata aykırılıklar olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

3.1) Banka referans mektuplarının İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi uyarınca

istenilen tutarı karşılamadığı ve alınış tarihlerinin mevzuata uygun olmadığı,

3.2) Bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranları

karşılamadığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin

gösterilmediği, bilanço veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve SM, SMMM veya YMM ya da vergi dairesince

onaylanmış olması gerektiği, ancak bu onayların yapılmadığı, anılan hususa yönelik olarak

sunulan belgelerin standart forma uygun olmadığı, İş Ortaklığınca bu belgelerin her birinin

ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulmadığı,

3.3) İş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde

belirtilen kriterleri sağlamadığı, gelir tablosu ve/veya taahhüt altında yapımı devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının ve/veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını

gösteren belgelerin (faturalar vb.) SM, SMMM veya YMM ya da vergi dairesi tarafından

onaylanmış suretlerinin sunulmadığı,

3.4) İş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamındaki tanımları

karşılamadığı, söz konusu belge tutarlarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş

deneyim belgesinin belge kapsamındaki ilgili imalatlar ayrıştırıldığında teklif edilen bedelin

%70’ini karşılamadığı, iş deneyim belgesinin geçerlik süresinin ihale ilan tarihinden itibaren

geriye doğru 15 (onbeş) yıl süreyi aştığı,

4) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA

İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. - Özbulut Pro. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş.nin

aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki nedenlerden dolayı reddedilmesi gerektiği,

4.1) Açıklamaları kapsamında sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamında yer

alan ve açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatına uygun olmadığı, analiz

girdi miktarlarının değiştirildiği,

4.2) Açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, açıklama

istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL fiyat teklif edildiği, bu nedenle yuvarlamadan ve

aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda düzeltilmiş

fiyatların teklif edilen birim fiyatların üzerinde kaldığı,

4.3) Açıklanması gereken analiz girdilerinde kamu kurum ve kuruluşlarının kar ve

genel giderler hariç fiyatının veya rayiç bedelinin altında fiyat teklif edildiği, açıklama

kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşların güncel birim fiyat listelerinde yer

almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin olarak, önceki

yıllardaki birim fiyat analizinin kullanmasının uygun olmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz

girdileri için teklif edilen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi

uyarınca belgelendirilmesi gerekirken belgelendirilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

4.4) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle

ilgili listeye yer verilmediği,

4.5) Açıklamaları kapsamında sunulan analiz girdilerinde yer alan işçilik bedellerinin

2018 yılı güncel saatlik asgari ücretin altıda olduğu,

4.6) Açıklamaları kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK il bazında günlük

yayımlanan ve ihale/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

akaryakıt fiyatlarının altında olduğu, mazotun litre/kg dönüşümünde yoğunluğunun 0,82-

0,845 kg/lt olarak esas alınmadığı,

4.7) Açıklanması istenilen iş kalemlerine yönelik olarak, ihale dokümanının ekinde

analiz formatlarında nakliyelere ilişkin poz numarası ve nakliye formülüne yer verildiği,

ayrıca sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen analiz formatlarında da taşıma

formüllerine yer verildiği, idarece gönderilen analiz formatlarında nakliye girdisine yönelik

poz verilmemekle birlikte anılan isteklilerin açıklamaları kapsamında nakliye formülünü

kullanmaları gerektiği, fiyat teklifleri ile açıklama yapmalarının mevzuata aykırı olduğu,

ayrıca formül ile açıkladıkları nakliye birim fiyatlarında m³/ton dönüşümlerinin hatalı olduğu,

“K” taşıma katsayısının olması gerekenden daha düşük olarak alındığı,

4.8) Açıklanması istenilen iş kalemlerinin girdileri olan; amonyum nitrat- fuel oil

karışımı, beton çelik çubuğu, mix tel (3 cm, 5 cm, 6 cm) tutkalsız beton teli, portland cüruflu

çimento, hasır çelik (1.50-3.00 kg), portland kompoze çimento inşaat malzemeleri için

yapılan fiyat açıklamalarında;

a) Girdiler için alınan fiyat tekliflerinin konusunda faaliyette bulunan firmalardan

alınmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince

taşıması gereken ibareleri taşımadığı ve ilgili meslek mensubunca imzalanmadığı ve kaşesinin

eksik olduğu, fiyat tekliflerinin tevsiki amacıyla sunulan tutanakların son vergi dönemine

(2017/4) uygun olarak düzenlenmediği, ilgili tutanakların fiyat teklifi veren firmaların

beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca anılan Tebliğ’e uygun

düzenlenmediği, tutanakların ekinde fiyat teklifi veren firmaların imza sirküleri ve meslek

mensubunun faaliyet belgelerinin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış

tutarı tespit tutanaklarının istenilmesi halinde fiyat teklifleri ile tutarların uyumsuz olduğunun

görüleceği,

b) Söz konusu malzemeler için (EK-O.7) tutanağı düzenlenerek yapılan açıklamaların

anılan Tebliğ’in 45.1.13.6’ncı maddesine uygun olmadığı, maliyetler dayanak alınarak

yapılan açıklamaların; teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı

ortalama birim fiyatın altında olduğu, isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın, ilgili

tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, malın

ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı,

c) Söz konusu malzemeler için stok tespit tutanağı (EK-O.8) ile yaptıkları

açıklamalarda; stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

gösterilmediği, isteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatların, stok tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz

konusu malın miktarının ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu, eksik

kalan miktar için Tebliğ yer alan diğer açıklama yöntemlerine uygun açıklama yapılmadığı,

d) Fiyat açıklaması yapılan/fiyat teklifi alınan Mix telin; YKY-01 iş kaleminin birim

fiyat tarifi, Teknik Şartname ve analizinde istenilen özellikte olmadığı,

e) YKY-14 iş kaleminde portland kompoze çimento, YKY-01 iş kaleminde portland

cüruflu çimentonun kullanılması gerektiği, ancak çimento için yapılan fiyat

açıklamasının/alınan fiyat teklifinin tek bir tür çimento için yapıldığı/alındığı,

f) YKY-14 iş kaleminde TS-EN 197-1’e uygun CEM II/B-M 32 5 R çimento

kullanılması gerektiği, yapılan fiyat açıklamasının/alınan fiyat teklifinin bu özellikteki

çimentoya ait olması gerektiği, yapılan fiyat açıklamasının/alınan fiyat teklifinin bu özelliği

karşılamayan çimentoya ait olduğu, ayrıca çimento için yapılan fiyat açıklamasının/alınan

fiyat teklifinin, idarece analizinde belirlenen çimento nakli mesafesinden (188 km) daha uzak

mesafeden alınması durumunda bu ilave maliyetlerin analize yansıtılması gerektiği, ancak bu

maliyetin dikkate alınmadığı, idarece bu hususa yönelik olarak verilen cevapta isteklilerin söz

konusu çimentoyu anılan mesafe dışındaki bir fabrikadan alacaklarına dair bir beyanın

olmadığının ifade edildiği, ancak çimento fiyatının “fabrika teslim fiyat” olduğu, çimento için

alınan fiyat teklifinde nakliye bedelinin hariç olduğu, dolayısıyla idare tarafından hazırlanan

analiz formatında çimento naklinin de ayrıca açıklanması istendiği, idarece hazırlanan analiz

formatında söz konusu çimentonun Aşkale Çimento Fabrikasından alınmasının öngörüldüğü

ve bunun için 188 km olarak nakliye bedelinin açıklanmasının istendiği, bu nedenle aşırı

düşük teklif sahibi istekliler tarafından yapılan açıklamada fiyat teklifi alınan firmanın bu

mesafeden daha uzak bir mesafede olması halinde gerçek taşıma mesafesi üzerinden açıklama

yapmalarının gerektiği, fiyat teklifi veren firmaların nakliye bedeli dahil fiyat teklifi

vermesinin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre mümkün

olmadığı, farklı mesafeden yapılan taşımalara ilişkin yevmiye kayıtları üzerinden ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının hesaplanmasının mümkün olmadığı, bu sebeple nakliye dahil

alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata aykırı

olduğu,

4.9) YKY-01 poz numaralı “Tünel kazısı ve destekleme yapılması” iş kalemi ile YKY-

07 poz numaralı “Her Cins ve Klastaki Zeminlerde Kazı Yapılması” iş kalemi analizinde yer

alan iş makinelerinin;

a) Amortisman giderini fiyat teklifi ile açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

b) Söz konusu makinelerin edinim bedeli veya kayıtlı değeri üzerinden açıklama

yapılabilmesi için makinelerin isteklinin amortisman defterine kayıtlı olması ve edinim

bedelleri ile kaydi değerlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenen belgelerle tevsik edilmesinin,

gerektiği ancak belgelendirme yapılmadan açıklama yapıldığı, ayrıca söz konusu makinelerin

asgari güç, kapasite değerleri ile teknik özellikleri bakımından birim fiyat tarifleri ve analizde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

istenen özellikleri haiz olduğunun belgelendirilmesi gerektiği, ancak bu hususun

belgelendirilmediği, sadece ruhsat ya da demirbaş veya amortisman defteri ya da meslek

mensubu raporu ile bu tevsikin yapılmasının mümkün olmadığı, isteklinin avantajlı koşulu

olarak sunduğu kendi malı makinelerin istenen özellikte olduğunun teknik bilgileri içeren

araç projesi ya da yetkili satıcı beyanı vb. belgelerin de ayrıca sunulması gerektiği,

c) Kendi malı olan ve amortisman süresini dolduran makinelerin saatlik ücretlerinin

sıfır (0) olarak alındığı, ancak anılan makinelere ait amortisman bedeli sıfır olsa dahi eskimiş

araçların yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj, demontaj

giderlerinin sıfır olarak kabul edilemeyeceği, bahse konu giderlere tekabül eden makine

katsayısı ile makinenin güncel resmi rayicinin çarpımı kadar bir tutarın söz konusu girdilerin

asgari bedeli olarak dikkate alınması gerektiği, ancak bu giderlerin dikkate alınmadığı,

yapılan açıklamada kendi malı makinelerde teknik özellik ve kapasitenin sağlandığının

belgelendirilmesi gerektiği, ancak belgelendirmenin yapılmadığı,

4.10) İhale dokümanı arasında yer alan Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde

yer alan düzenleme gereği, taş ve kum-çakıl nakli için gerekli ocakların ve tünel kazılarının

depoya taşınması için gerekli depo sahalarının istekliler tarafından tespit edilmesi ve

belirlenen yerlere nakliye mesafesinin belirtilmesi gerektiği, YKY-14 poz numaralı “Ocak

ve/veya kazı taşı ile moloz taş inşaat yapılması” iş kalemi analizinde yer alan “Taş nakli” ve

“Kum-çakıl nakli” ve YKY-01 poz numaralı “Tünel kazısı ve destekleme yapılması” iş

kaleminde yer alan “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması

(Tünel Kazıları) Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10 000' ye kadar)”

girdilerinde, taşın ve kum-çakıl malzemelerinin temin edileceği ocak yerlerinin ve tünel

kazılarının nakledileceği depo yerleri ile bu yerlerin taşıma mesafelerinin, yapılan aşırı düşük

açıklama kapsamında itinererde belirtilmediği, söz konusu ocak ve depo yerleri için

analizlerde verilen nakliye mesafelerinin ne şekilde belirlendiğinin açıklanmadığı,

4.11) YKY-01 “Tünel kazısı ve destekleme yapılması” iş kalemi kapsamında bulunan

elektrik enerjisi bedeline ilişkin yapılacak açıklamada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın

rayicinin (04.112 poz) altında bedel öngörüldüğü, bu nedenle elektrik enerjisi fiyatının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine uygun açıklanması gerektiği, elektrik

enerjisinin rayiç fiyat yerine jeneratör ile üretilerek karşılanacağının belirtilmesi halinde, söz

konusu jeneratörün güç bakımından tünel inşaatında çalıştırılacak jeneratörlerden elde

edilecek enerjinin birim maliyetinin, jeneratörün saatlik çalıştırılması ve yakıt giderinin

hesaplanarak tespit edilmesi gerektiği, anılan isteklilerce bu şekilde açıklama yapılmadığı,

4.12) “Kum (tuvenan agregadan elenmiş ve yıkanmış) (Makina ile temin) (08.009/1)

(mazot miktarının %57’si alınmış fiyatı)” ile “Koruge drenaj borusu” için alınan fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler

yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, söz konusu belgelerde

meslek mensubu kaşesinin eksik olduğu, fiyat tekliflerini tevsik etmek için sunulan

tutanakların son geçici vergi dönemine (2017/4) uygun olarak düzenlenmediği, ilgili

tutanakların fiyat teklifi veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek

mensuplarınca Tebliğ’e uygun düzenlenmediği, tutanakların ekinde fiyat teklifi veren

firmaların imza sirküleri ve meslek mensubunun faaliyet belgelerinin sunulmadığı, fiyat

tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmesi halinde,

fiyat teklifleri ile tutanakların uyumsuz olduğunun görüleceği, ayrıca kum için alınan fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

tekliflerinde kumun iş yerine nakil maliyetinin dâhil edilmediği, her ne kadar analizlerde

kum-çakıl nakli için açıklama istenilmemiş olsa da rayiç fiyatın çok altında alınan fiyat

teklifinin alındığı firmanın ocak yerinin analizde belirtilen 10 km mesafeden uzak olması

durumunda taşıma bedelinin fiyat teklifine eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil

ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda

bulunabileceği, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde gerçekleştirileceği, başvuru süresinin ise şikâyete yol açan durumun farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı,

sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, sürenin tatil gününü izleyen ilk iş

gününün bitimine kadar uzayacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede idarece komisyon kararının EKAP üzerinden başvuru sahibi

tarafından 07.03.2018 tarihinde bildirimde bulunulduğu, başvuru sahibi tarafından idareye ilk

şikâyet başvurusunun 15.03.2018, tarihinde ikinci şikâyet başvurusunun ise 19.03.2018

tarihinde gerçekleştiği, idarece ilk şikâyet başvurusuna cevap verildiği, ancak ikinci şikâyet

başvurusunun süresinde yapılmadığı gerekçesi ile reddedildiği anlaşılmaktadır.

İdareye şikâyet başvurusu tarihinin, bildirim tarihinin izleyen günden başlayan tarih

olan 08.03.2018 tarihinde başladığı ve bu tarihten itibaren 10 günlük sürede başvuru

sahibince idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 10 günlük sürenin son gününün

17.03.2018 Cumartesi gününe denk geldiği, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

sebebiyle, idareye şikâyet başvuru süresinin tatil gününü izleyen ilk iş günü olan 19.03.2018

Pazartesi günü mesai saati bitimine kadar uzadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından

idareye yapılan ikinci şikâyet başvurusunun da süresinde yapıldığı, dolayısıyla başvuru

sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az

bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın

aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

2531 sayılı Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında

Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanun, genel bütçeye dahil daire, kurum

ve kuruluşlar ile katma bütçeli idarelerde, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda,

kanunla veya kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan fonlarda, belediyelerde, özel

idarelerde 12 Mart 1964 gün ve 440 sayılı ve 12 Mayıs 1964 gün ve 468 sayılı Kanunlar

kapsamına giren kuruluşlarda, sermayesinin yarısından fazlası ayrı ayrı veya birlikte

Hazinece veya yukarıdaki daire, idare, kurum ve kuruluşlarca karşılanan yerlerde aylık, ücret

veya ödenek almak suretiyle görev yapmış olanlar hakkında uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Birinci madde

kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları

tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı

ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve

faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş

alamazlar, taahhüde giremezler, komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar.

Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;

yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt

yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde

bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde

belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan

taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

...

b) İş Yönetme Belgesi

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,

proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik

seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım

ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu

genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

...

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

...

(13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında

hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu

kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.7.3’üncü maddesinde “...2531 sayılı Kamu

Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanunun “Yasak ve Süresi”

başlıklı 2 nci maddesinde; “Birinci madde kapsamına giren yerlerdeki görevlerinden hangi

sebeple olursa olsun ayrılanlar, ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde

bulundukları daire, idare, kurum ve kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl

süreyle, o daire, idare, kurum ve kuruluştaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda

doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamazlar, taahhüde giremezler,

komisyonculuk ve temsilcilik yapamazlar. Özel kanunlardaki yasaklayıcı hükümler saklıdır.”

hükmü yer almaktadır.

Bu maddede getirilmiş olan yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak

görev ve işin, girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha

önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı"doğrudan doğruya veya

dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır.

Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir.

Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel

sektörde faaliyet gösteren kamu görevlileri, Kanunun 2 nci maddesinde belirtilen süre

boyunca, yine maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Ancak bu kişilerin, özel

sektörde istekli sıfatını taşıyabilecek bir işletmede personel olarak istihdam edilmesi ve bu

işletmenin de personelinin ayrıldığı daire, kurum ve kuruluşun ihalesine girmesi durumunda,

anılan personelin, çalışmakta olduğu işletmede bir ortaklığının ya da sermaye bağının

bulunmaması durumunda, söz konusu faaliyetin 2531 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde

belirtilen “doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alma, taahhüde girme,

komisyonculuk ve temsilcilik yapma” olarak sayılmaması gerekmektedir.

Ancak, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer

alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi

eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliği sonucunda, 2531 sayılı Kamu Görevlerinden

Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun sebebiyle ihaleye katılamayacak olanlar

söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, 2531 sayılı Kanundan doğan

yasaklamanın sürmesi sebebiyle, bu durumda olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka

bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları mümkün bulunmadığından 2531 sayılı

Kanun kapsamında bulunan aday veya istekli durumunda olanların, 2531 sayılı Kanunda

belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olması halinde, bu durumda olan isteklilerin

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “Tüzel kişi

aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda;

Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan

hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık

hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde

bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen

belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş

bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu

standart formun...

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

6200 sayılı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında

Kanun’un 3’üncü maddesinde yer alan “Devlet Su İşleri Umum Müdürlüğü bir Umum

Müdürün idaresi altında merkez teşkilatı ile merkez dışında bölge müdürlüklerinden ve bu

kanuna göre kurulacak işletmelerden teşekkül eder.” hükmüne göre Devlet Su İşleri Genel

Müdürlüğünün merkez teşkilatı, merkez dışındaki bölge müdürlükleri ve bu Kanun’a göre

kurulacak işletmelerden oluşacağı belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince kamu görevlilerinin vazifelerinden

ayrıldıkları tarihten önceki iki yıl içinde hizmetinde bulundukları daire, idare, kurum ve

kuruluşlara karşı ayrıldıkları tarihten başlayarak üç yıl süreyle, ayrıldıkları daire, idare,

kurum ve kuruluşlara karşı faaliyet alanlarıyla ilgili konularda doğrudan doğruya veya dolaylı

olarak görev ve iş alamayacakları, taahhüde giremeyecekleri, komisyonculuk ve temsilcilik

yapamayacakları ifade edilmiştir. Yasaklama kapsamında sayılmanın ana koşulu, alınacak

görev ve işin, girişilecek taahhüdün ya da yapılacak komisyonculuk veya temsilciliğin daha

önce hizmetinde bulunulan daire, idare, kurum ve kuruluşa “karşı" doğrudan doğruya veya

dolaylı bir görev ve iş, taahhüt, komisyonculuk veya temsilcilik niteliğinde bulunmasıdır.

Ancak bu faaliyetin ilgilinin daha önceki görev ve faaliyet alanı ile ilgili olması gereklidir.

Dolayısıyla, anılan Kanun kapsamında belirtilen görevlerinden ayrıldıktan sonra özel sektörde

faaliyet gösteren kamu görevlileri, 2531 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinde belirtilen süre

boyunca bu maddede belirtilen faaliyetlerde bulunamayacaklardır. Bunun yanında Devlet Su

İşleri Umum Müdürlüğü’nün bir Umum Müdürün idaresi altında merkez teşkilatı ile merkez

dışında bölge müdürlüklerinden ve aktarılan kanuna göre kurulacak işletmelerden teşekkül

edeceği belirtilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin DSİ 26. Bölge Müdürlüğü bünyesinde gerçekleştirildiği

görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren Dalgıç Ray İnş. A.Ş. - HCA İnş. A.Ş. İş

Ortaklığının özel ortağı HCA İnşaat A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş

deneyim belgesi incelendiğinde, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce Karaman’da

gerçekleştirilen “Ermenek Barajı ve HES İnşaatı” işine ilişkin olarak Muzaffer Gürel adına

düzenlenmiş bir iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilgilinin görev

unvanının Şube Müdürü, meslek unvanının İnşaat Mühendisi olduğu, ilgilinin 24.07.2002-

24.03.2016 tarihleri arasında görev yaptığı ve görevi sırasında yönettiği iş kısmının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

konusunun “Yapım İşi, Mühendislik Hizmetleri” olduğu, ilgilinin görevi sırasında işin

gerçekleşen tutarının 539.704.669,15 Avro olduğu, ayrıca iş yönetme belgesinin ekinde

Muzaffer Gürel’in 25.01.2018 tarihinden önceki 1 yıl boyunca HCA İnşaat A.Ş.nin kesintisiz

olarak %50’den fazla (%52) hissesine sahip ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum

belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kurum tarafından Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Personel ve Eğitim Dairesi

Başkanlığı’na 16.04.2018 tarihli yazı ile Muzaffer Gürel’in Devlet Su İşleri Genel

Müdürlüğü’nden ayrılma tarihi sorulmuştur. Anılan Daire Başkanlığı’nın 24.04.2018 tarihli

ve 287027 sayılı cevap yazısı ile adı geçen kişinin hizmet belgesi gönderilmiştir. Söz konusu

belgede Muzaffer Gürel’in Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü bünyesinde mühendis

kadrosunda görev yapmaktayken, 02.05.2016 tarihinde kendi isteği ile emekliye ayrıldığı

görülmüştür.

Muzaffer Gürel’in 02.05.2016 tarihinde Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü’nden

emekliye ayrıldığı, bu duruma bağlı olarak söz konusu şahsın mevzuat gereği 02.05.2019

tarihine kadar emekliye ayrıldığı kurumundaki görev ve faaliyet alanlarıyla ilgili konularda

doğrudan doğruya veya dolaylı olarak görev ve iş alamayacağı, taahhüde giremeyeceği,

komisyonculuk ve temsilcilik yapamayacağı hüküm altına alınmasına rağmen ilgili şahsın

itirazen şikâyete konu edilen Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.01.2018

tarihinde yapılan ihaleye Dalgıç Ray İnş. A.Ş. - HCA İnş. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı

HCA İnş. A.Ş. %52 ortağı olarak ve adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi kullanılarak

katıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile tespitler sonucu

şikâyete konu iş deneyim belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve

HES Dairesi Başkanlığı ile ihaleyi yapan Devlet Su İşleri 26. Bölge Müdürlüğü’nün her

ikisinin de Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne bağlı olmasından dolayı söz konusu ihalede

Muzaffer Gürel’e ait iş deneyim belgesinin kullanılmasının 2531 sayılı Kamu Görevlerinden

Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkındaki Kanun’un 2’nci maddesine aykırı olduğu,

dolayısıyla anılan iş deneyim belgesini kullanan Dalgıç Ray İnş. A.Ş. - HCA İnş. A.Ş. İş

Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

3.1) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülen Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA

İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. - Özbulut Pro. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş.

tarafından teklif zarfında sunulan banka referans mektuplarının İdari Şartname’nin 7.4.1’inci

maddesi uyarınca istenilen tutarı karşılamadığı ve alınış tarihleri açısından inceleme

yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1)Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü

altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması

gerekir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere

bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama

bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka

referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, isteklilerin

mali durumu göstermek üzere bankalardan banka referans mektubunu temin edebileceği,

banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği,

bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi ya da üzerinde kısıtlama

bulunmayan mevduatın, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamayacağı, bunun yanında

istenilen kriterlerin mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle gerçekleştirilebileceği anlaşılmaktadır.

- Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifi kapsamında

sunulan banka referans mektubunun, HCA İnşaat Anonim Şirketi adına 25.01.2018 tarihinde

Türkiye Halk Bankası A.Ş. Çukurambar Ticari Şubesi tarafından düzenlendiği, banka

referans mektubunda nakdi kredi tutarı olarak 20.000.000,00 TL, gayrinakdi kredi tutarı

olarak 20.000.000,00 TL belirtildiği, iş ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin

56.590.965,00 TL olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

- Uluova İnş. ve Mk. San. Ltd. Şti.-Özbulut Proje İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından

teklifi kapsamında sunulan banka referans mektubunun, Uluova İnşaat ve Makine Sanayi Ltd.

Şti. adına 25.01.2018 tarihinde Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Yıldız Ticari Şubesi tarafından

düzenlendiği, banka referans mektubunda nakdi kredi tutarı olarak 40.300.000,00 TL,

gayrinakdi kredi tutarı olarak 42.733.110,00 TL belirtildiği, iş ortaklığı tarafından teklif

edilen bedelin 59.970.000,00 TL olduğu,

-Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklifi kapsamında sunulan

banka referans mektubunun, Par-San Yapı A.Ş. adına 26.01.2018 tarihinde Ziraat Bankası

A.Ş. tarafından düzenlendiği, banka referans mektubunda üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduat tutarı olarak 9.214,70 TL, nakdi kredi tutarı olarak 526.554,18 TL, gayrinakdi tutar

olarak 12.101.003,86 TL belirtildiği, iş ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin

61.653.000,53 TL olduğu,

-Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklifi kapsamında sunulan

banka referans mektubunun, Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş. adına 24.01.2018

tarihinde Denizbank A.Ş. Batman Diyarbakır Caddesi Şubesi tarafından düzenlendiği, banka

referans mektubunda nakdi kredi tutarı olarak 20.000.000,00 TL, teminat kredisi tutarı olarak

20.000.000,00 TL belirtildiği, istekli tarafından teklif edilen bedelin 64.933.800,00 TL

olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve tespitler bir

arada değerlendirildiğinde anılan istekliler tarafından ihale kapsamında sunulan banka

referans mektuplarının ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve teklif edilen bedelin %10’unu

karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan husustaki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3.2) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülen Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA

İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. - Özbulut Pro. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş.

tarafından teklif zarfında sunulan bilançolarına ilişkin belgeler açısından inceleme

yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

düzenlenen belgeyi, sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve idarece yapılan düzenlemelerden,

isteklinin ortak girişim olması halinde ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az

0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması

gerektiği ve bu üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği, istenen

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin

sunulabileceği, ihale veya son başvuru tarihinin yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir

önceki yıla ait belgelerini sunamayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bilanço

veya bilançonun belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına

göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

-Yapılan incelemede Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA İnş. A.Ş. İş Ortaklığında, pilot ortak

Dalgıç Ray İnş. A.Ş. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun

olarak düzenlendiği, tablo üzerinde yer alan cari oranın 2,4292, öz kaynak oranının 0,5883,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri satırlarında ilgili bilgiye yer verildiği ve

ilgili bağımsız denetim şirketinin kaşesi ile ilgili meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi ve

imzasının yer aldığı,

Özel ortak HCA İnş. A.Ş. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun standart

forma uygun olarak düzenlendiği, tablo üzerinde yer alan cari oranın 3,042, öz kaynak

oranının 0,321, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri satırlarında ilgili bilgiye yer

verildiği ve ilgili meslek mensubunun kaşeleri ile imzasının yer aldığı,

-Uluova İnş. ve Mk. San. Ltd. Şti.-Özbulut Proje İnş. A.Ş. İş Ortaklığında, pilot ortak

Uluova İnş. ve Mk. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun standart

forma uygun olarak düzenlendiği, tablo üzerinde yer alan cari oranın 1,16, öz kaynak

oranının 0,6, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,08 olduğu, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri satırlarında ilgili bilgiye yer

verildiği ve ilgili meslek mensubunun kaşeleri ile imzasının yer aldığı,

Özel ortak Özbulut Proje İnş. A.Ş. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun

standart forma uygun olarak düzenlendiği, tablo üzerinde yer alan cari oranın 1,39, öz kaynak

oranının 0,28, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “-” şeklinde olduğu,

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri sütunlarında “-”

şeklinde olduğu ve söz konusu işaretten sıfır olduklarının anlaşıldığı, ayrıca ilgili meslek

mensubunun kaşeleri ile imzasının yer aldığı,

-Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığında, pilot ortak Parsu Yapı A.Ş.

tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak düzenlendiği,

tablo üzerinde yer alan cari oranın 2,54, öz kaynak oranının 0,32, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,06 olduğu, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara

yaygın inşaat hakediş gelirleri satırlarında ilgili bilgiye yer verildiği ve ilgili meslek

mensubunun TÜRMOB kaşesi, adı soyadı ile imzasının yer aldığı,

Özel ortak Par-San Yapı A.Ş. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun standart

forma uygun olarak düzenlendiği, tablo üzerinde yer alan cari oranın 1,61, öz kaynak

oranının 0,53, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,06 şeklinde olduğu,

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri satırlarında ilgili

bilgiye yer verildiği ve ilgili meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi, adı soyadı ile imzasının

yer aldığı,

-Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş. tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun

standart forma uygun olarak düzenlendiği, tablo üzerinde yer alan cari oranın 5,789801360,

öz kaynak oranının 0,827282503, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00

olduğu, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri satırlarında

ilgili bilgiye yer verildiği ve ilgili meslek mensubunun kaşeleri ile imzasının yer aldığı,

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları, idarece yapılan düzenlemeler ve tespitler bir

arada değerlendirildiğinde anılan istekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer

alan bilanço oranlarının istenen kriterleri sağladığı, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

yaygın hakediş gelirlerine bilanço bilgileri tablosunda yer verildiği, tabloların meslek

mensubu tarafından onaylandığı ve imzalandığı, sunulan belgelerin standart forma uygun

olduğu, iş ortaklığı şeklinde ihaleye teklif veren isteklilerin iş ortaklığının her bir ortağı

tarafından belgelerin ayrı ayrı sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3.3) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülen Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA

İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. - Özbulut Pro. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş.

tarafından teklif zarfında sunulan iş hacmine ilişkin belgeler açısından inceleme yapıldığında

ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

…

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş hacmini gösteren belgelerin, isteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait; toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya taahhüdü altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal

tutarını gösteren faturaların olduğu, belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesinin zorunlu

olduğu, bu durumda isteklinin ise belirtilen yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere

ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunmasının yeterli olduğu, ihale veya son

başvuru tarihinin yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edileceği, bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tablolarının sunulabileceği ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal

tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

suretlerinin sunulacağı, toplam cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan

iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar

tutarı olduğu, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım

işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, gelir tablosunun,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve

isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi

oranında sağlanmasının zorunlu olduğu, aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım

işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanacağı, aday veya isteklinin iş

hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak

girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak

suretiyle toplam iş hacmi tutarının belirleneceği, bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulmasının gerektiği ifade edilmektedir.

-Yapılan incelemede Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif

bedelinin 56.590.965,00 TL olduğu ve her iki ortağında teklifleri kapsamında gelir

tablosunun sunulduğu, pilot ortak Dalgıç Ray İnş. A.Ş. ile özel ortak HCA İnş. A.Ş.nin

ortaklıktaki hisse oranlarının %50 - %50 olduğu ve hisselerine düşen tutarın ayrı ayrı

7.073.870,63 TL (56.590.965,00 X 0,5 X 0,25= 7.073.870,63 TL) olduğu,

Pilot ortak Dalgıç Ray İnş. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablosunda, 2016 cari dönemi

net satışlar tutarının yer aldığı, ilgili bağımsız denetim şirketinin kaşesi ile ilgili meslek

mensubunun TÜRMOB kaşesi ve imzasının yer aldığı, idarece “aslının aynıdır” şeklinde şerh

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

düşüldüğü ve imzalandığı,

Özel ortak HCA İnş. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablosunda, 2016 cari dönemi net

satışlar tutarının ve ilgili meslek mensubunun kaşeleri ile imzasının yer aldığı, idarece

“aslının aynıdır” şeklinde şerh düşüldüğü ve imzalandığı,

-Uluova İnş. ve Mk. San. Ltd. Şti.-Özbulut Proje İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif

bedelinin 59.970.000,00 TL olduğu ve her iki ortağın da teklifleri kapsamında gelir tablosu

sunduğu, pilot ortak Uluova İnş. ve Mk. San. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 ve hissesine

düşen tutarın 14.842.575,00 TL (59.970.000,00 X 0,99 X 0,25=14.842.575,00 TL) olduğu,

özel ortak Özbulut Proje İnş. A.Ş.nin ortaklık oranının %1 ve hissesine düşen tutarın

149.925,00 TL (59.970.000,00 X 0,01 X 0,25=149.925,00 TL) olduğu,

Pilot ortak Uluova İnş. ve Mk. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosunda, 2016

yılı net satışlar tutarının yer aldığı ve SMMM TÜRMOB kaşesi ve imzanın bulunduğu,

idarece “aslı gibidir” şeklinde şerh düşüldüğü ve imzalandığı,

Özel ortak Özbulut Proje İnş. A.Ş. tarafından sunulan gelir tablosunda, 2016 yılı net

satışlar tutarının ve ilgili meslek mensubunun kaşeleri ile imzasının yer aldığı, idarece “aslı

gibidir” şeklinde şerh düşüldüğü ve imzalandığı,

-Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığının teklif bedelinin 61.653.000,53 TL

olduğu ve pilot ortak Parsu Yapı A.Ş. tarafından teklifi kapsamında fatura örneklerinin, özel

ortak Par-San Yapı A.Ş. tarafından ise teklifi kapsamında gelir tablosunun sunulduğu, pilot

ortak Parsu Yapı A.Ş.nin ortaklık oranının %80 ve hissesine düşen tutarın 7.398.360,06 TL

(61.653.000,53 X 0,80 X 0,15=7.398.360,06 TL) olduğu, özel ortak Par-San Yapı A.Ş.nin

ortaklık oranının ise %20 ve hissesine düşen tutarın 3.082.650,03 TL (61.653.000,53 X 0,20

X 0,25= 3.082.650,03 TL) olduğu,

Pilot ortak Parsu Yapı A.Ş. tarafından 2017, 2016, 2015 yılları için fatura örneklerinin

sunulduğu, sunulan fatura örneklerine konu işte Par-San Yapı A.Ş. ile adi ortaklık kurulduğu

ve bu ortaklıkta ortaklık oranlarının %50-%50 olduğu, 2017 ve 2016 yılına ait Parsu Yapı

A.Ş.nin hissesine düşen faturaların ve faturalara ait tutarların yer aldığı, fatura örnekleri

üzerinde SMMM TÜRMOB kaşesi ve imzanın yer aldığı, idarece “aslı gibidir” şeklinde şerh

düşüldüğü ve imzalandığı,

Özel ortak Par-San Yapı A.Ş. tarafından sunulan gelir tablosunda, 2016 yılı net

satışlar tutarının ve ilgili meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi, adı soyadı ile imzasının yer

aldığı, idarece “aslı gibidir” şeklinde şerh düşüldüğü ve imzalandığı,

-Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 64.933.800,00 TL olduğu

ve teklifi kapsamında gelir tablosunun sunulduğu, sağlaması gereken tutarın 16.233.450,00

TL (64.933.800,00 X 1,00 X 0,25=16.233.450,00 TL) olduğu, sunulan gelir tablosunda, 2016

yılı net satışlar tutarının ve ilgili meslek mensubunun kaşeleri ile imzasının yer aldığı, idarece

“aslı gibidir” şeklinde şerh düşüldüğü ve imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, idarece yapılan düzenlemeler ile

tespitler bir arada değerlendirildiğinde anılan istekliler tarafından idarece belirtilen kriterlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/030

: 28

: 23.05.2018

: 2018/UY.II-1022

sağlandığı, ayrıca isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan belgelerin SMMM tarafından

onaylandığı ve idarece belgelerin aslı ile aynı olduğuna ilişkin şerhlere yer verildiği

görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3.4) Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülen Dalgıç Ray İnş. A.Ş.-HCA

İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. - Özbulut Pro. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

Parsu Yapı A.Ş.-Par-San Yapı A.Ş. İş Ortaklığı ve Demgün İnş. Haf. Mad. Tar. Tic. A.Ş.

tarafından teklif zarfında sunulan iş deneyimine ilişkin belgeler açısından inceleme