Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/538688-(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000- 3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/538688
Başvuru Sahibi
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000- 3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
BAŞVURU SAHİBİ:
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/538688 İhale Kayıt Numaralı “(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-
3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü
İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 ve
Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü İşleri
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.04.2018 tarih ve 24796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının K16-S5 Poz numaralı iş kalemlerinin 04.254
numaralı alt analizinde yer alan demir birim fiyatının 1.100,00 TL/ Ton olarak hesaplandığı,
ihale ilan tarihi itibariyle güncel fiyatın 2.116,40 TL/Ton olduğu, yine aynı şekilde 04.253
numaralı alt analizinde demir birim fiyatının 1.100,00 TL/ Ton olarak hesaplandığı, İhale
İlan’ı tarihi itibariyle güncel fiyatın 2.058,68 TL/Ton olduğu, açıklama kapsamında sunulan
fiyat tekliflerinden de demirin stoklarda bulunmadığının anlaşıldığı gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmediği, oysa fiyat tekliflerinin usulüne uygun olarak
düzenlendiği ve sunulduğu, dolayısıyla idarece herhangi bir yorum yapılmadan sunulan fiyat
tekliflerinin kabul edilmesi gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklamalarının,
U2 poz numaralı iş kaleminin açıklanması istenilen 04.611/1A numaralı alt analizinde
miktarın 0,402 kg, birim fiyatın 1,99 TL, tutarın ise 0,3980 TL olarak belirlendiği, oysa
tutarın 0,79998 TL, toplam tutarın ise 16,7832 TL olması gerekirken 16,50 TL olarak
hesaplandığı, ayrıca 07.006/K-2(U2-BSKN) numaralı alt analizinde taşıma mesafesinin
(aşınma-binder) 14 km olarak belirlendiği ancak taşıma mesafeleri ile ilgili olarak herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
bir bilgi veya belge sunulmadığı,
T1 poz numaralı iş kaleminin 07.004/K numaralı alt analizinde taşıma mesafesinin
2.800 m olarak belirlendiği ancak taşıma mesafesi ile ilgili olarak herhangi bir bilgi veya
belge sunulmadığı,
T2 poz numaralı iş kaleminin 07.005/K-1(T2) numaralı alt analizinde taşıma
mesafesinin 4.500 m olarak belirlendiği ancak taşıma mesafesi ile ilgili olarak herhangi bir
bilgi veya belge sunulmadığı,
U1 poz numaralı iş kaleminin 07.005/K(U1-PN) numaralı alt analizinde taşıma
mesafesinin 300 m, 07.006/K-2(U1-PYN) alt analizinde 14.000 m olarak belirlendiği ancak
taşıma mesafeleri ile ilgili olarak herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı,
S6 poz numaralı iş kaleminin 07.006/K-1(S6) numaralı alt analizinde taşıma
mesafesinin 14.000 m olarak belirlendiği ancak taşıma mesafesi ile ilgili olarak herhangi bir
bilgi veya belge sunulmadığı gerekçeleriyle uygun bulunmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklamalarında belirledikleri taşıma mesafelerinin idare tarafından
yaklaşık maliyetin hesabında dikkate alınan nakliye mesafelerinden daha yüksek olduğu ve bu
durumun da teklif açıklamasında avantajlı bir durum oluşturmadığı, idare tarafından
belirlenen mesafenin işin yapılabilirliği için öngörülen mesafe olduğu dikkate alındığında
aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile reddinin mümkün olmadığı, diğer taraftan U2
poz numaralı iş kalemine ilişkin herhangi bir hatalı hesaplama yapılmadığı, 04.611/1A
numaralı alt analize ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın 1,99 TL değil 0,99 TL olduğu,
teklif fiyatlarının 0,99 TL dikkate alınarak hesaplandığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklamalarının bu gerekçe ile de reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne ait “(Ankara-İstanbul)
Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak Tesviye,
Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk ve Köprü İşleri Yapım İşi” ihalesi olduğu, 105 doküman satın
alınan ihaleye 48 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 116.406.911,85 TL olarak
belirlendiği ve sınır değerin altında teklif veren 14 geçerli teklif sahibi istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, 11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, başvuru
sahibi Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, bunun üzerine idarece fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak yapılan değerlendirme sonucu ihalenin En-Ez İnşaat San. ve Tic. A. Ş. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate
alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(Ankara-İstanbul) Ayr-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 Ve Km:6+600-
45+919,18 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk Ve Köprü İşleri Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100- 2017E040150
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Km:0+000-3+000 Ve Km:6+600-45+919,18 Arası Toprak
Tesviye, Sanat Yapıları, Üstyapı, Bsk Ve Köprü İşleri (Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki
Miktarlarda)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Ankara-İstanbul) Ayr.-Güvem-Çerkeş Yolu Km:0+000-3+000 Ve
Km:6+600-45+919,18 Arası ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların temini” başlıklı 33.1’inci maddesinde “Bu işte
malzeme ocakları yükleniciler tarafından temin edilecektir. Ancak yüklenicinin talebi halinde
idareye ait uygun olan malzeme ocakları kullandırabilir. Malzeme ocaklarının temin
edilmesinden dolayı teklif fiyatlarında bir değişiklik yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen açıklamalara göre
teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada,
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, aynı zamanda bu kapsamda açıklamalarını üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile de yapabilecekleri, üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, alınan fiyat teklifleri ile ilgili
olarak da fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya
hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
düzenlenmesi gerektiği, ancak bu tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği,
meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Heltaş İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde K16 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren nervürlü
çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Köprülerde) (her çapta)
(herşey dahil)” iş kalemi ile S5 poz numaralı “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati
bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)” iş
kalemi analiz formatlarında yer alan “beton çelik çubuğu, nervürlü (8mm-12mm)” ile “beton
çelik çubuğu, nervürlü (14mm-32mm)” analiz girdileri için 1.100,00 TL öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Anılan girdilerin maliyetini tevsiken 26.02.2018 tarihinde Neden İnşaat A.Ş. den
alınan fiyat teklifi ile 26.02.2018 tarih ve 2018/1 sayılı satış tutarı tespit tutanağı ve ekinde
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Sunulan fiyat teklifinin
usulüne uygun olarak düzenlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen ibarelere yer
verilerek SMMM tarafından iletişim bilgilerinin de belirtilmesi suretiyle kaşelenip
imzalandığı anlaşılmıştır. Bu şekilde yapılan açıklamanın Tebliğin yukarıda yer verilen
düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından idare tarafından “ihale ilan tarihi itibariyle
güncel fiyatların 2.058,68 TL / 2.116,40 TL olduğu göz önüne alındığında alınan fiyat
teklifinin stoklarında bulunmadığı dikkate alındığında açıklama yapılmasının mümkün
olmadığı tespit edilmiştir.” gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 23.02.2018 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde;
K16 poz numaralı, “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (Köprülerde) (her çapta) (herşey dahil)”,
S2 poz numaralı, “Her türlü inşaat temellerinde (köprüler hariç) kuruda veya suda her
dozda demirsiz beton yapılması (herşey dahil) (min C16/20) (Beton tesisi ile)”,
S4 poz numaralı, “Her türlü kuruda veya suda her dozda demirli beton yapılması
(betonarme duvar ve menfez) (herşey dahil)( min C 30/37) ( Hazır beton harcı ile) ”,
S5 poz numaralı, “İnşaat bünyesine giren nervürlü çelik zati bedeli, yüklenmesi,
taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (her çapta) (herşey dahil)”,
S6 poz numaralı, “Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Gömme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
oluklu derz ile herşey dahil)”,
T1 poz numaralı, “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması,
nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (depo yerleri yükleniciye ait) (herşey
dahil)”,
T2 poz numaralı, “Her cins ve klastaki zeminde ariyet ocağı (seçme malzeme dahil)
kazısı yapılması, nakli ve kullanılması (sulama ve sıkıştırma dahil) (herşey dahil)”,
U1 poz numaralı, “Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş malzemeyle
plentmiks alttemel ve plentmiks temel yapılması ve nakli (Su temini ve nakli dahil) (herşey
dahil)”,
U2 poz numaralı, “15 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız
temel üzerine üst yüzey alanı 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım, [10 cm Asfalt betonu Binder
Tabakası ve 5 cm Asfalt betonu Aşınma Tabakası (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile ( Tip-
1)] Yapılması (idare malı bitüm ile). (nakliyeler dahil) (hersey dahil)” iş kalemlerinin
açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği, ayrıca ilgili iş kalemlerine ait analiz
formatlarında da açıklama istenilecek veya açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin
belirtildiği tespit edilmiştir.
23.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararından idare tarafından başvuru sahibi
istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının,
U2 poz numaralı iş kaleminin açıklanması istenilen 04.611/1A numaralı alt analizinde
miktarın 0,402 kg, birim fiyatın 1,99 TL, tutarın ise 0,3980 TL olarak belirlendiği, oysa
çarpım sonucu tutarın 0,79998 TL, toplam tutarın ise 16,7832 TL olması gerekirken 16,50 TL
olarak hesaplandığı,
Ayrıca 07.006/K-2(U2-BSKN) numaralı alt analizinde taşıma mesafesinin (aşınma-
binder) istekli tarafından 14.000 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde
anılan mesafenin ise 12.500 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma mesafesi ile ilgili
olarak herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı,
T1 poz numaralı iş kaleminin 07.004/K numaralı alt analizinde taşıma mesafesinin
istekli tarafından 2.800 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan
mesafenin ise 2.500 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma mesafesi ile ilgili olarak
herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı,
T2 poz numaralı iş kaleminin 07.005/K-1(T2) numaralı alt analizinde taşıma
mesafesinin istekli tarafından 4.500 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet
analizinde anılan mesafenin ise 4.500 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma mesafesi
ile ilgili olarak herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı,
U1 poz numaralı iş kaleminin 07.005/K(U1-PN) numaralı alt analizinde taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
mesafesinin istekli tarafından 300 m, 07.006/K-2(U1-PYN) alt analizinde 14.000 m olarak
belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet analizinde anılan mesafelerin ise sırasıyla 300 m ve
12.500 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma mesafeleri ile ilgili olarak herhangi bir
bilgi veya belge sunulmadığı,
S6 poz numaralı iş kaleminin 07.006/K-1(S6) numaralı alt analizinde taşıma
mesafesinin istekli tarafından 14.000 m olarak belirlendiği, idarece yaklaşık maliyet
analizinde anılan mesafenin ise 12.500 m olduğu, ancak açıklama kapsamında taşıma
mesafesi ile ilgili olarak herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı gerekçeleriyle uygun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, yukarıda yer
verilen analiz girdilerine ilişkin olarak analiz formatlarında belirtilen nakliye formüllerinin
kullanıldığı, bu kapsamda isteklinin ilgili analiz girdilerinde belirtilen nakliye mesafelerinin
idarenin yaklaşık maliyete esas analizlerinde kullandığı mesafelere birebir eşit veya çok az
üzerinde olduğu, ancak nakliye formüllerinde kullanılan mesafelere ilişkin herhangi bir tevsik
edici belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Teklif fiyatları sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif sahibi olarak
nitelendirilen isteklilerin, işin aşırı düşük bir fiyatla gerçekleştirilebilmesi için seçtiği teknik
çözümler ve/veya avantajlı koşulları ve bu kapsamda dayanak aldığı verileri belgeleriyle
birlikte ortaya koyması gerekmekte olup, bu bağlamda isteklilerin kendi özgün, gerçekçi ve
kabul edilebilir açıklamalarını sunması gerekmektedir. Bu durum 4734 sayılı Kanun’un aşırı
düşük tekliflere ilişkin yazılı açıklamanın dikkate alınarak değerlendirileceğine ilişkin
38’inci maddesinin de bir gereğidir.
Bu çerçevede, önemli bileşen olarak belirlenen ve açıklama istenilen nakliye pozlarına
ilişkin formüllerde kullanılan nakliye mesafe bilgisinin dayanağının belgelendirilmesi, bir
başka ifadeyle esas alınan nakliye mesafelerinin nasıl hesaplandığının hukuken kabul
edilebilir verilerle açıklanması, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluk denetimin
yapılabilmesi ve seçilen teknik çözümün/avantajlı koşulun uygulanabilirliğinin tespiti
açısından gereklilik arz etmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında ihale konusu işe özgülenecek
alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin açıklayıcı ve somut herhangi bir bilgi verilmediği
durumda, aşırı düşük teklif sahibi isteklinin açıklama yükümlülüğü kapsamında
açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi/belgeleri ve bu kapsamda esas aldıkları nakliye
mesafelerini tevsik etmesi gerekmektedir. Aksi halde aşırı düşük teklif fiyatının hukuken
geçerli verilere dayanılarak açıklanamadığı sonucu ortaya çıkacaktır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların temini” başlıklı
33.1’inci maddesinde “Bu işte malzeme ocakları yükleniciler tarafından temin edilecektir.
Ancak yüklenicinin talebi halinde idareye ait uygun olan malzeme ocakları kullandırılabilir.
Malzeme ocaklarının temin edilmesinden dolayı teklif fiyatlarında değişiklik
yapılmayacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
Başvuru konusu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında
ocak, depo yeri vb. yerlere ilişkin somut herhangi bir açıklayıcı bilgi bulunmamaktadır. Bu
nedenle de başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin esas aldıkları nakliye
mesafelerini dokümandan tespit etmeleri mümkün olmadığından söz konusu mesafeleri
açıklamaları kapsamında tevsik etmeleri gerekmektedir. Başka bir anlatımla, başvuru konusu
ihalede idarenin yaklaşık maliyetteki mesafelerine eşit veya idarenin yaklaşık maliyetteki
mesafelerinden daha fazla nakliye mesafesi esas alınmış olması, ihale dokümanındaki
düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda aşırı düşük teklif açıklamasındaki tevsik edici
bilgi/belge sunma yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacaktır. Aksi takdirde, ihale sürecinde
aşırı düşük açıklaması yapması istenen isteklilere idarenin yaklaşık maliyet tespit çalışmaları
sırasında esas aldığı nakliye mesafelerinin bildirildiğini gösteren bir belge ihale işlem
dosyasında yok iken, kullandığı nakliye mesafesi idareninkine eşit veya az üstünde olan
isteklinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin belgelendirme yükümlülüğünü dikkate almadan,
herhangi bir belge sunmadan nakliye mesafesinin idarenin mesafesinden az olmadığından
bahisle açıklamalarının uygun olduğunu ileri sürmesi ve bu iddianın kabul edilmesi, anılan
Tebliğ’in belgelendirme yükümlülüğüne ilişkin kurallarını uygulanamaz duruma getireceği
gibi, Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilkeler arasında sayılan ve ihale sürecinin bir parçası
olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklama sürecinde de gözetilmesi gereken rekabet, eşit
muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlaline, zaman içerisinde de bu ihlalin giderek
yaygınlaşmasına yol açacaktır. Aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelendirmesi gerektiğini
bilen bir isteklinin, bu hususta herhangi bir gayret göstermeden, hukuken bilgisine girmeyen
ve kendisine açık olmayan bir veriyi kullanması sebebiyle anılan Tebliğ’in tevsik etme
kurallarından muaf olmasını hukuken kabul etmek mümkün değildir.
Başvuru sahibinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında
esas aldığı nakliye mesafelerinin, idarenin yaklaşık maliyetinde kullandığı mesafelere birebir
eşit veya çok az üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye mesafelerine
yönelik tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısı kapsamında ihale konusu işe özgülenecek alanlara (malzeme ocağı vb.)
ilişkin açıklayıcı ve somut herhangi bir bilgi verilmediği mevcut durumda aşırı düşük teklif
sahibi isteklinin esas aldığı nakliye mesafelerini tevsik edici bilgi/belge sunması gerektiği
hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının idare tarafından reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analiz formatları
incelendiğinde,
U2 poz numaralı “15 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız
temel üzerine üst yüzey alanı 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım, [10 cm Asfalt betonu Binder
Tabakası ve 5 cm Asfalt betonu Aşınma Tabakası (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile ( Tip-
1)] Yapılması (idare malı bitüm ile ) (nakliyeler dahil ) (hersey dahil )” iş kaleminde yer alan
04.611/1A numaralı analiz girdisi için miktar (0,402 kg) ile teklif edilen birim fiyatın (1,99
TL) çarpımı sonucunda tutarın 0,7999 TL, toplam tutarın ise 16,90 TL elde edilmesi
gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan analiz formatında belirtilen analiz girdisi
tutarının 0,3980 TL, toplam tutarın ise 16,50 TL olarak açıklandığı tespit edilmiştir. Yapılan
incelemede; yapılan hesaplama hatası düzeltildiğinde isteklinin ulaşılan fiyatının, toplam
teklif fiyatın üzerinde olduğu da dikkate alındığında idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
KISMEN KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığına yönelik iddialarının
itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “
reddine
” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin esas
aldıkları mesafeleri tevsik edici nitelikte açıklama sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin
idarece reddedilmesi işleminin yerinde olduğu, ayrıca, başvuru sahibi istekli tarafından, U2
poz numaralı “15 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel
üzerine üst yüzey alanı 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım, [10 cm Asfalt betonu Binder Tabakası
ve 5 cm Asfalt betonu Aşınma Tabakası (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile ( Tip-1)]
Yapılması (idare malı bitüm ile ) (nakliyeler dahil ) (hersey dahil )” iş kaleminde yer alan
04.611/1A numaralı analiz girdisi için miktar (0,402 kg) ile teklif edilen birim fiyatın (1,99
TL) çarpımı sonucunda tutarın 0,7999 TL, toplam tutarın ise 16,90 TL elde edilmesi
gerekirken, anılan istekli tarafından sunulan analiz formatında belirtilen analiz girdisi
tutarının 0,3980 TL, toplam tutarın ise 16,50 TL olarak açıklandığı, yapılan hesaplama hatası
düzeltildiğinde isteklinin analiz fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olduğu da dikkate
alındığında idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ifade edilmektedir. Tarafımızca da
başvuru sahibinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu
değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemede, idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen
analiz formatlarında belirtilen nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu kapsamda ilgili analiz
girdilerinde belirtilen nakliye mesafelerinin idarenin yaklaşık maliyete esas analizlerinde
belirtilen mesafelere ve hesaplanan birim fiyatlara eşit veya daha fazla olduğu ancak
formüllerde kullanılan mesafelere ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı, ihale
konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde malzeme ocaklarının temini ve
malzeme ocaklarının işletilmesinde yüklenicinin sorumluluklarıyla ilgili düzenlemelerin
yapıldığı, bu kapsamda malzeme ocaklarının yükleniciler tarafından temin edileceğinin
belirtildiği ancak yüklenicinin talebi halinde idareye ait uygun olan malzeme ocaklarının
kullandırabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, söz
konusu nakliye analiz girdilerine ilişkin açıklamaların, idarece verilen analiz formatlarındaki
formüller kullanılarak yapıldığı, öngörülen birim fiyatların ve mesafelerin yaklaşık maliyette
idarece öngörülen birim fiyatlara ve mesafelere eşit veya daha fazla olduğu ve idarenin
yaklaşık maliyete esas teşkil eden analizinde belirlediği mesafenin işin yapılabilirliği için
öngörülen mesafe olduğu hususu birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, nakliye analiz girdilerine ilişkin olarak
nakliye mesafelerinin belgelendirilmemesinin esasa etkili bir durum oluşturmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 34
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1025
Esas inceleme raporunun (B) bölümünde yer aldığı üzere;
Yg Yol Yapı İnşaat San. ve Tic. A. Ş.- Yüngül İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş ortaklığı ve
Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A. Ş.- Özyapıcılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklanması istenilen iş
kalemlerinde açıklama istenilecek analiz girdileri olarak belirlenen girdilerin tevsikinde
idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen analiz formatlarında belirtilen
nakliye formüllerinin kullanıldığı, bu kapsamda ilgili analiz girdilerinde belirtilen nakliye
mesafelerinin idarenin yaklaşık maliyete esas analizlerinde belirtilen mesafelere ve
hesaplanan birim fiyatlara eşit veya daha fazla olduğu ancak formüllerde kullanılan
mesafelere ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından söz konusu nakliye analiz girdilerine ilişkin
açıklamalarının idarece verilen analiz formatlarındaki formüller kullanılarak yapıldığı,
öngörülen birim fiyatların ve mesafelerin yaklaşık maliyette idarece öngörülen birim fiyatlara
ve mesafelere eşit veya daha fazla olduğu hususu ile idarenin yaklaşık maliyete esas teşkil
eden analizinde belirlediği mesafenin işin yapılabilirliği için öngörülen mesafe olduğu hususu
birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, yukarıda yer verilen nakliye analiz girdilerine ilişkin olarak nakliye
mesafelerinin belgelendirilmemesinin esasa etkili bir durum oluşturmadığı değerlendirilmiş
olup somut durumda aşırı düşük teklif açıklamasının taşıma mesafeleri ile ilgili olarak
herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmamasının yerinde
olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Yg Yol Yapı İnşaat San. ve Tic. A.
Ş.- Yüngül İnşaat San. ve Tic. A. Ş. İş ortaklığı ile Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Tic. A. Ş.-
Özyapıcılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın nakliye mesafelerine yönelik
açıklamaları uygun ve geçerli olduğundan bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye
“düzeltici işlem belirlenmesine”
alınması yönünde
karar verilmesi gerektiği yönündeki
itirazen şikayet başvurusunun reddi
düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “
”
niteliğindeki kararın gerekçeleri arasında yer alan, başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif
sahibi isteklilerin esas aldıkları mesafeleri tevsik edici nitelikte açıklama sunmadıkları
gerekçesiyle tekliflerinin idarece reddedilmesi işleminin yerinde olduğu hususuna
katılmıyoruz.