Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karadeniz Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2018/33046-Ktü Kapalı Otopark İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/33046
Başvuru Sahibi
Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş.
İdare
Karadeniz Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Ktü Kapalı Otopark İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 39
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1030
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/33046 İhale Kayıt Numaralı “Ktü Kapalı Otopark İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karadeniz Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
14.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ktü Kapalı Otopark İnşaatı”
ihalesine ilişkin olarak Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin 02.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.04.2018 tarih ve 23395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/648 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu olan “Kapalı Otopark Yapımı” işi Yapım İslerinde Benzer İş Grupları
Tebliğ’inde B-III Grubu İşler arasında yer almasına rağmen, ihale dokümanında B-II Grubu
İşlerin benzer iş olarak belirlenmesinin rekabet ve eşitlik ilkeleri ile bağdaşmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin iş deneyim belgelerinin Yönetmelik’te belirtilen Standart Formlara uygun
olarak düzenlenmediği ve yetkili makamlarca onaylanmadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin, tüzel kişi olması nedeniyle, A.Ş.lerin tüzel kişiliklerine ait ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları gösteren yetki belgelerinin olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
22.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihalede 39 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 39
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1030
doküman alındığı ve 15 isteklinin ihaleye katıldığı, 5 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle
değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 10 isteklinin
teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin İntes Grup İnş. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, Aydur İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren … on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede,
başvuru sahibinin iddiasının ihale
dokümanının
(alındığı/indirildiği tarih 24.02.2018) 30.01.2018 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hükmüne
ilişkin olduğu, bu nedenle, şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi
gereken tarih olan 30.01.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde yani en geç 09.02.2018
tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra 02.04.2018 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenler söz
konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 39
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1030
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim belgelerini
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya yetkili kişiler
belirtilmiştir. İş deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olarak düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından, isim ve unvanı
belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde kalan İntes Grup İnş. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
Sultangazi Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından standart forma uygun olarak EKAP
üzerinden düzenlendiği anlaşılan 15.07.2016 tarih ve 2011/79348-188957-4-1 sayılı
“Sultangazi Belediyesi Hizmet Binası, Nikah Salonu ve Zeminaltı Otopark İnşaatı” işine
ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede imzanın yer aldığı sayfanın teklif
kapsamında sunulmadığı anlaşılmakla birlikte, sunulan belge üzerindeki bilgilerin EKAP’tan
teyit edilebildiği ve sunulan belgenin EKAP üzerindeki belge ile uyumlu olduğu tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesindeki “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir.…
…30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP
üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere
uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir…” açıklaması gereği, iş bitirme belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun
bulunduğu, EKAP üzerinden düzenlenen bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen
idarelerce kayıt edilmesi zorunluluğunun aynı zamanda belgenin onaylanması anlamına
geleceği de değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aydur İnş. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere TOKİ Başkanlığı tarafından standart forma uygun olarak
düzenlenmiş 81194994/755.07.03(750402)5928 sayılı “Ardahan Göle Gülenter 3522 Adet
Konut, Ticaret Merkezi, Cami, Şadırvan, Adaiçi, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı
İşi(2009/184424)” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, Başkan Yardımcısı Orhan
Yüce tarafından onaylandığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 39
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1030
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “..7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan düzenlemelerden tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini
sunmaları gerektiği, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son
durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu
ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası
ile ortaklık oranlarının gösterilmesi gerektiği (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
olduğunu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 39
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1030
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, İntes Grup İnş. A.Ş. tarafından
sunulan teklif dosyası kapsamında “ticaretsicil.gov.tr” deki “Sorgulama Sonuçları” sayfasında
ünvanı altında yayımlanan Ticaret Sicil Gazeteleri’ni sunduğu, söz konusu gazeteler arasında
son ortaklık durumunu gösterir 13.11.2012 tarihli ve 8192 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin
sadece 36’ncı sayfasının sunulmakla birlikte, ortaklık oran ve sahiplerinin 37’nci sayfada yer
aldığı (Hüseyin Ceylan ve Yalçın Kavçin), ancak teklif dosyası kapsamında 37’inci sayfanın
bulunmadığı, bunun üzerinde idareden istenilen 07.05.2018 tarihli yazıya gelen 10.05.2018
tarihli cevap yazı ekinden 37’nci sayfanın teklif dosyası kapsamında olduğunun anlaşıldığı,
bu durumda ortakların adı ve oranının belirtilmiş olduğu görülmüştür.
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 13.11.2015 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz
konusu imza sirkülerinden Hüseyin Ceylan’ın şirketi münferit imzası ile temsile yetkili kişi
olduğunun anlaşıldığı ve teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ortaklardan sadece Hüseyin Ceylan’ın T.C. kimlik numarasına imza
sirküsünden ulaşılabilmiş olup, Yalçın Kavçin’in TC kimlik numarasına ihale işlem dosyası
içerisindeki İntes Grup İnş. A.Ş.ye ait teklif dosyası kapsamında rastlanamamıştır.
İsteklinin A.Ş. statüsünde olması sebebiyle, hisse devrinin ilgili Kanun gereğince
Ticaret Sicili’ne tesciline ve ilanına gerek olmadığı, bu yüzden anonim şirketlerin ortaklık
yapılarında meydana gelecek değişikliklerin Ticaret Sicili kayıtlarından tespit edilmesinin
mümkün olmadığı ve meslek mensuplarından ilgili belgelerin istenmesi gerektiğinden,
idareden istenilen 07.05.2018 tarihli yazı yanında aynı zamanda İntes Grup İnş. A.Ş.nin
meslek mensubundan da isteklinin son durumunu gösterir pay defterine ilişkin yazı istenmiş
olup, 15.05.2018 tarihli cevap yazısından firmanın anılan ortakların yanı sıra Yücel
Açıkgöz’ün de olduğu, buna göre teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin ortakların son
durumunu göstermediği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, anılan gerekçeler sebebiyle İntes Grup İnş. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Aydur İnş. Ltd. Şti. tarafından ise teklif dosyası kapsamında 26.06.2015 tarihli ve
8850 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, buna göre ortakların adlarına (Hüseyin
Bayraktar, Mehmet Ali Bayraktar ve Mustafa Bayraktar), paylarına ve T.C. kimlik
numaralarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca teklif dosyası kapsamında 24.01.2014 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, söz
konusu imza sirkülerinden Mustafa Bayraktar’ın şirketi münferit imzası ile temsile yetkili kişi
olduğunun anlaşıldığı ve teklif mektubunun anılan kişi tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 39
: 23.05.2018
: 2018/UY.II-1030
Oybirliği ile karar verildi.