Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
/
2018/162553-Muş Merkezinde Bulunan 12 Adet Köyün Kanalizasyon Bakım ve Onarımı (Güzeltepe, Yücetepe, Karakuyu, Arpayazı, Yoncalıöz, Nadaslık, Muratgören, Yazla, Bahçe, Durugöze, Sürügüden ve Yarpuzlu Köyleri)
Bilgi
İKN
2018/162553
Başvuru Sahibi
Mustafa ATILGAN / Atılgan Mühendislik
İdare
Muş İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
İşin Adı
Muş Merkezinde Bulunan 12 Adet Köyün Kanalizasyon Bakım ve Onarımı (Güzeltepe, Yücetepe, Karakuyu, Arpayazı, Yoncalıöz, Nadaslık, Muratgören, Yazla, Bahçe, Durugöze, Sürügüden ve Yarpuzlu Köyleri)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 65
: 31.05.2018
: 2018/UY.II-1096
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa ATILGAN / Atılgan Mühendislik,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/162553 İhale Kayıt Numaralı “Muş Merkezinde Bulunan 12 Adet Köyün Kanalizasyon
Bakım ve Onarımı (Güzeltepe, Yücetepe, Karakuyu, Arpayazı, Yoncalıöz, Nadaslık,
Muratgören, Yazla, Bahçe, Durugöze, Sürügüden ve Yarpuzlu Köyleri)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 26.04.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Muş Merkezinde Bulunan 12 Adet Köyün Kanalizasyon Bakım ve
Onarımı (Güzeltepe, Yücetepe, Karakuyu, Arpayazı, Yoncalıöz, Nadaslık, Muratgören, Yazla,
Bahçe, Durugöze, Sürügüden ve Yarpuzlu Köyleri)” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Atılgan /
Atılgan Mühendislik’in 04.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2018 tarih ve 28570 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/845 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren Mehmet Şen - Kenan Taylan -
Özköseoğlu Yapı Med. Kant. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklif
mektubunda teklifin 333.081,672 TL olarak belirlendiği ve bu teklifin yazı ile tekrarlandığı,
anılan isteklinin teklifinin EKAP sistemi üzerinden gönderilirken 333.081,67 TL olarak ibraz
edildiği, bu nedenle söz konusu istekliye ait teklifin Kamu İhale Mevzuatına uygun olmadığı
sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması, sınır değerin yeniden hesaplanması ve ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 65
: 31.05.2018
: 2018/UY.II-1096
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif
alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.
Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
tutarı
Yuvarlama
sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
” açıklaması
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 65
: 31.05.2018
: 2018/UY.II-1096
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Muş Merkezinde Bulunan 12 Adet Köyün Kanalizasyon Bakım ve Onarımı
(Güzeltepe, Yücetepe, Karakuyu, Arpayazı, Yoncalıöz, Nadaslık, Muratgören, Yazla, Bahçe,
Durugöze, Sürügüden ve Yarpuzlu Köyleri)
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
12 Adet Köyün Kanalizasyon Bakım ve Onarımı
20 Kalem Kanalizasyon Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: MUŞ MERKEZ- GÜZELTEPE, YÜCETEPE, KARAKUYU,
ARPAYAZI, YONCALIÖZ, NADASLIK, MURATGÖREN, YAZLA, BAHÇE, DURUGÖZE,
SÜRÜGÜDEN VE YARPUZLU KÖYLERİ
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 65
: 31.05.2018
: 2018/UY.II-1096
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,2” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun Mehmet Şen - Kenan Taylan - Özköseoğlu
Yapı Med. Kant. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşağıdaki şekilde
doldurulduğu görülmüştür.
A1
B2
Iş
Teklif Edilen Tutarı (Para
Sıra
No
Kal İş Kaleminin Adı ve
emi Kısa Açıklaması
No
Ölçü
Birimi
Birim Fiyat
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
birimi
Miktarı
Kazı malzemesinden
makine ile dolgu
yapılması
1
metreküp
metreküp
6.246,109
1,000
0,100
6.246,109
90,114
“Stabilize malzemenin
(08.008) titreşimli
silindirle sıkıştırılarak
yapı inşaatları, sınai
imalatlar ve saha
betonları altında temel
ve temel altı dolgusu
yapılması”
2
901,142
“Stabilize malzemenin
(08.008) demir
merdaneli (40 DHP)
silindirle sıkıştırılarak
içmesuyu ve
3
metreküp
5.347,206
0,500
2.673,603
kanalizasyon
inşaatlarında hendek ve
temel üstü dolgusu
yapılması”
Mak. ile her der. ve her
4
5
gen. Yum. ve sert toprak metreküp
kaz. (Derin kazı)
Mak. ile her der. ve her
1.034,129
4.136,51
1,000
0,500
1.034,129
2.068,255
gen. Yum. ve sert küsk.
Kaz. (Derin kazı)
metreküp
“Buhar kürlü, lastik
contalı, 500 Dz
prefabrik muayene
bacası Gövde bileziği
elemanı ile baca teşkili
(H=0,60 mt. İç çap:
1,00 mt.)”
“Buhar kürlü, lastik
contalı, 500 Dz
prefabrik muayene
bacası konik elemanı ile
baca teşkili (H=0,65 mt.
İç çap: 1,00 mt.)”
6
7
adet
150
150
75,000
75,000
11.250,000
11.250,000
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 65
: 31.05.2018
: 2018/UY.II-1096
“Buhar kürlü, lastik
contalı, 500 Dz. lu
prefabrik muayene
bacası boyun bileziği
elemanı ile baca teşkili
(H=0,15 mt. İç çap:
0,62 mt.)”
8
adet
150
75,000
11.250,000
Çıkış Çapı Q200 mm.
Lik 500 Dz.lu, Buhar
kürlü, lastik conta
bağlantılı Prefabrik
Muayene Bacası Taban
Elemanı ile Baca Teşkili
(1 giriş- 1 çıkışlı)
Çıkış Çapı Q200 mm.
anma çaplı HDPE
körüğe kanalizasyon
borusunun döşenmesi
(Tip 5) :”
“Q200 mm. Lik 500
Dz.lu, Buhar kürlü,
lastik conta bağlantılı
Prefabrik Muayene
Bacası Taban Elemanı
ile Baca Teşkili
9
adet
100
200,000
200,000
23,000
20.000,000
30.000,000
205.619,080
10
11
metreküp
150
metre
8.939,96
(2 giriş- 1 çıkışlı)”
Beton Kapak Yapılması
KUM-ÇAKIL
12
13
150
74,000
1,500
11.100,000
9.372,299
metreküp
6.248,199
YAPILMASI
Kum, çakılın taşıtlara
Yükleme, Boşaltma ve
figüresi
14
15
16
17
metreküp
ton
6.248,199
658,965
658,965
62,403
1,500
1,000
1,000
2,500
9.372,299
658,965
658,965
156,008
RÖGAR NAKLİ
Beton Rögarların
taşıtlara yükleme,
boşaltma ve istifi
BORU NAKLİ
ton
ton
“1 ton her cins ve
ölçüde PE, HDPE ve
PVC esaslı borunun
taşıtlara yükleme,
boşaltma ve istifi”
BETON BACA KAPAĞI
NAKLİ
Beton Rögarlar Baca
kapağının taşıtlara
yükleme, boşaltma ve
istifi
18
ton
62,403
2,500
156,008
19
20
ton
ton
37,43
37,43
1,681
1,681
62,920
62,920
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 333.081,672
TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 65
: 31.05.2018
: 2018/UY.II-1096
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2’nci
maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği açıklanmıştır.
Başvuruya konu Mehmet Şen - Kenan Taylan - Özköseoğlu Yapı Med. Kant. Gıd.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve teklif
cetveli incelendiğinde, teklif edilen toplam tutarın 333.081,672 TL şeklinde toplam tutarın iki
haneye yuvarlanmaksızın virgülden sonra 3 haneli olacak şekilde yazıldığı, bu tutarın aynı
şekilde birim fiyat teklif mektubuna da aktarıldığı görülmüştür.
Teklif
mektubunda
rakamla
yazılan
“…,672”
tutarının
yazı
ile
“…altıyüzyetmişikikuruş” olarak belirtildiği, anılan tutarın 6 lira 72 kuruşa tekabül ettiği, bu
nedenle yazı ve rakamla yazılan değerler arasında “6,05” TL fark oluştuğu, teklif edilen
tutarın değiştiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
toplam teklif tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine uygun olmayan
şekilde hatalı olarak hazırlandığı anlaşılmış olup, idarece anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İlk oturumda Mehmet Şen - Kenan Taylan - Özköseoğlu Yapı Med. Kant. Gıd. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
anlaşılmış olup ihalede oluşan yeni duruma göre hesaplama yapıldığında da sınır değerin
değişmediği görülmüştür.
Öte yandan, ihalede yaklaşık maliyetin 832.704,18 TL ve sınır değerin 333.081,67 TL
olduğu, ihaleye sunulan tekliflerin birçoğunun ise sınır değer tutarına çok yakın olduğu, bu
durumda sunulan tekliflerin 4734 sayılı Kanun’da yer alan temel ilkelere ve hayatın olağan
akışına aykırı bir görüntü verdiği, oluşan bu durumun idare tarafından incelenmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Şen - Kenan Taylan -
Özköseoğlu Yapı Med. Kant. Gıd. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/031
: 65
: 31.05.2018
: 2018/UY.II-1096
Oybirliği ile karar verildi.