2018/UY.II-1099 - Kamu İhale Kararı - Sincan (Osb)-Yenikent-Kazan Soda Demiryolu Altyapı, Üstyapı, Elektrifikasyon, Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

BAŞVURU SAHİBİ:

Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/332885 İhale Kayıt Numaralı “Sincan (Osb)-Yenikent-Kazan Soda Demiryolu Altyapı,

Üstyapı, Elektrifikasyon, Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol

Dairesi Başkanlığı tarafından 22.05.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Sincan (Osb)-Yenikent-Kazan Soda Demiryolu Altyapı, Üstyapı,

Elektrifikasyon, Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Alsim

Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş.nin 20.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 04.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2018 tarih ve

27362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/792 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bilanço ve gelir tablolarına ilişkin yapılan tüm

açıklama ve tespitlerin hatalı olduğu, Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ve sair ilgili mevzuat hüküm ve düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği, teklif

dosyası içerisinde, 31.12.2015 ve 31.12.2016 tarihinde sona eren konsolide finansal tablolar

ve bağımsız denetim raporunun sunulduğu, kamu ihale mevzuatının istekli olacak şirketlerin

ekonomik ve mali yeterliliğini ölçmek üzere tartışmaya yol açmayacak şekilde açık ve nesnel

düzenlemeler içerdiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü, 35’inci ve

36’ncı maddelerinde isteklilerin bu amaçla sunacakları dokümanların belirtildiği, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 35’inci maddesindeki düzenlemede isteklilerin mali

tablolarını tabi olduğu yürürlükteki mevzuata göre düzenlemekle yükümlü olduğu, kamu

ihale mevzuatının bu konuda bir düzenleme yapmadığı ve yürürlükteki mevzuata atıfta

bulunduğu, isteklilerin yürürlükteki Türk Ticaret Kanunu’nun, Kamu Gözetimi, Muhasebe ve

Denetim Standartları Kurumu’nun düzenlediği Türkiye Muhasebe Standartlarının ve (ilgili

ise) Sermaye Piyasası Kurumunun belirlediği muhasebe standartlarına göre finansal

tablolarını hazırladığı ve bu tablolarını gerektiğinde kamuoyu ve üçüncü şahıslarla paylaştığı,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 398’inci maddesi kapsamında kendilerinin bağımsız

denetime tabi şirketler arasında bulunduğu, finansal tablolarının Kamu Gözetimi, Muhasebe

ve Denetim Standartları Kurumu tarafından yayımlanan Türkiye Muhasebe Standartları’na

(TMS) göre hazırlandığı, söz konusu cari mevzuat çerçevesinde mevzuatın zorunlu tuttuğu

tüm gerekliliklerin yerine getirildiği ve hatta halka açık olmayan ancak bağımsız denetime

tabi şirketler için ihtiyari tutulmasına rağmen, finansal tablolarını Türk Ticaret Kanununun

515’inci maddesine uygun olarak şeffaf ve güvenilir olarak, gerçeği dürüst, aynen ve aslına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

sadık surette yansıtacak şekilde halka ve üçüncü şahıslara sundukları, bu durumun 2016 yılı

Bağımsız Denetim Raporu’nun görüş bölümünde bağımsız denetçi tarafından da açıkça ifade

edildiği, hem Türkiye’deki halka açık şirketlerin hem de uluslararası şirketlerin kendi

mevzuatlarının zorunlu tuttuğu konsolide finansal tablolarla kamu ihalelerine katıldığı, halka

açık şirketlerin ve yabancı şirketlerin konsolide bilançolarının idareler ve Kamu İhale

Kurumu nezdinde kabul gördüğü, kendilerine ilişkin verilen kararın Anayasa’daki eşitlik

ilkesine ve kamu ihalelerinde tüm isteklilere eşit davranma zorunluluğu ilkesine açıkça aykırı

olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında

istekliden talep edilen yürürlükteki mevzuata uygun gelir tablosunun sunulması ve/veya

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması gerektiği, bu maddede de açıkça

konsolide finansal tabloların verilmesine ilişkin bir engelin olmadığı, ayrıca 3’üncü fıkranın

(a) ve (b) bendi düzenlemelerine göre isteklilerin sundukları iş hacmi dokümanları üzerinden

tabi olacakları ciro yeterlilik kriterlerinin ayrı ayrı düzenlenmekte olup şirket cirolarının

sadece taahhüt gelirlerinden oluşamayacağının zımnen kabul edildiği, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine 25/01/2017 tarihinde ilave edilen 14 no’lu ek

fıkrada tarif edilen toplulaştırma prensibi çerçevesinde isteklinin konsolide finansal tablo

sunmasının teyit edildiği, yıllardır sunulan konsolide finansal tablolarda isteklinin sadece

yönetimine hakim olduğu (karar alma hakkına sahip olduğu) ortak girişim/girişimlerin

konsolide edilerek bu düzenlemeden daha dar kapsamda bir konsolidasyon gerçekleştirildiği,

bilanço ve gelir tablolarına ilişkin idareler ve Kamu İhale Kurumu tarafından verilen hatalı

kararların iptaline ilişkin olarak ilgili istekliler tarafından Ankara İdare Mahkemeleri

huzurunda davaların açılmış olduğu, yapılan yargılamalar neticesinde haksız ve hukuka aykırı

idari işlemlerin iptaline karar verildiği, katıldıkları pek çok ihalede teklif dosyasında

konsolide finans tablosunun sunulduğu, sunulan aynı gruptaki şirketlerin her birinin mali

durumunun ayrı ayrı ve kolaylıkla anlaşılabileceği, tüm bu bilgiler ışığında sunulan konsolide

bilanço ve gelir tablosunun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Sincan (OSB)-Yenikent-Kazan Soda Demiryolu Altyapı, Üstyapı,

Elektrifikasyon, Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon

b) Yatırım proje no'su/kodu:2012.E010060.07.01

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Sincan(OSB)Yenikent-Kazan Soda arasındaki yaklaşık 18,4 km demiryolu altyapı,

üstyapı, elektrifikasyon, sinyalizasyon ve telekomünikasyon (EST) işlerini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Sincan(OSB)Yenikent-Kazan Soda arası

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

-Güzergah Altyapı işleri

-Güzergah Üstyapı işleri

-Elektrifikasyon, Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon işleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

Adayın cirosunun 120.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise

80.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir.

Konsorsiyumlar için;

Ciro için sunulması gereken en az belge tutarı:

Alt yapı kısmı için: 90.336.000 TL'den az olmaması gerekir.

Üst yapı kısmı için: 17.232.000 TL 'den az olmaması gerekir.

Elektrifikasyon, sinyalizasyon ve telekomünikasyon işleri için: 12.432.000 TL 'den az

olmaması gerekir.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işleri için en az belge tutarı:

Alt yapı kısmı için: 60.224..000 TL'den az olmaması gerekir.

Üst yapı kısmı için: 11.488.000 TL 'den az olmaması gerekir.

Elektrifikasyon, sinyalizasyon ve telekomünikasyon işleri için: 8.288.000 TL 'den az

olmaması gerekir.

Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan

aday yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum

olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi

kısmı için sağlanması zorunludur. Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının

değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere

ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi

tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak

girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

gerekmektedir.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi

neticesinde şikâyete konu ihalenin T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın

Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan “Sincan (Osb)-Yenikent-Kazan

Soda Demiryolu Altyapı, Üstyapı, Elektrifikasyon, Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon

Yapımı” işi olduğu, belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 08.08.2017

tarihinde ön yeterlik değerlendirmesinin yapıldığı, ihalede 78 adet ön yeterlik dokümanı satın

alındığı/indirildiği, 36 adayın ön yeterlik değerlendirmesine katıldığı,

30.03.2018 tarihinde Zeyilname-2 ve Açıklama-1 yayınlandığı, Zeyilname-2 ile ihale

tarihinin 24.04.2018 tarihine ertelendiği, 11.04.2018 tarihinde Zeyilname-3 ve Açıklama-2

yayınlandığı ve ihale tarihinin 26.04.2018 tarihine ertelendiği, 11.05.2018 tarihinde

Açıklama-3 yayınlandığı ve ihale tarihinin 06.06.2018 tarihine ertelendiği,

11.04.2018 tarihinde Düzeltici İşlem Kararı-2 ile yapılan değerlendirmede Özka

İnş.A.Ş. - Yüksel İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı, Alsim Alarko San. Tesisleri ve Tic. A.Ş., Heıtkamp

Construction Swiss GmbH - Rec Uluslararası İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Güriş

İnş. ve Müh. A.Ş.- Göçay İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Özgün İnş. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan

bilanço ve gelir tablolarının konsolide olduğu, ilgili adayların kendi durumlarını gösteren

kısımlarının ayrıştırılamadığı, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 5.3’üncü ve 19.6’ncı maddesine

göre değerlendirme dışı bırakıldıkları görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin

teklif dosyası kapsamında;

- 2016, 2015 ve 2014 yılı bilgilerinin yer aldığı SMMM imzalı ve kaşeli Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart formlardan bilanço bilgileri

tablosunun,

- 31 Aralık 2016 ve 31 Aralık 2015 tarihinde sona eren hesap dönemine ait bir

bağımsız denetim ve SMMM A.Ş. tarafından düzenlenmiş SMMM imzalı-kaşeli konsolide

finansal tablolar ve bağımsız denetim raporlarının sunulduğu,

Anılan bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin, konsolide finansal tabloların da yer

aldığı bağımsız denetim raporlarından aktarılmak suretiyle oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu bağımsız denetim raporu kapsamında;

- 2016-2015-2014 yıllarına ilişkin konsolide finansal durum tablosu (bilançolar),

- 2016-2015-2014 yıllarına ilişkin konsolide kar veya zarar ve diğer kapsamlı gelir

tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

- 2016-2015-2014 yıllarına ilişkin konsolide öz kaynak değişim tablosu ve konsolide

nakit akış tablosunun yer aldığı anlaşılmıştır.

2016 ve 2015 yıllarını kapsayan söz konusu bağımsız denetim raporunun “konsolide

finansal tablolara ilişkin açıklayıcı notlar” bölümünde “…Bağlı ortaklıkları, iştirakleri ve

müşterek yönetime tabi ortaklıkları arasında taahhüt, inşaat, gayrimenkul, turizm ve enerji

alanlarında faaliyet gösteren şirketler bulunmaktadır. İlerleyen bölümlerde, Alsim Alarko

Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş. ve finansal tabloları konsolidasyona tabi tutulan bağlı

ortaklık, iştirak ve müşterek yönetime tabi ortaklıklarla birlikte “Alsim Alarko

Topluluğu/Topluluk” olarak anılacaktır” açıklaması yer almaktadır. Anılan bölümde ayrıca

Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin bağlı ortaklıklarının ve müşterek yönetime

tabi ortaklıklarının listesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin teklifi kapsamında

sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin, Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret

A.Ş.nin bağlı ortaklıkları, iştirakleri ve müşterek faaliyetlerine dayalı olarak birden fazla

şirketin hesaplarının belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirilerek oluşturulmuş konsolide

finansal bilgilere ilişkin bağımsız denetim raporundan aktarıldığı açıktır. Başvuru sahibi teklif

dosyasında iş hacmini gösterir belge olarak bağımsız denetim raporu kapsamında yer alan

konsolide gelir tablosunu sunduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında aday ve istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer

belge olarak “a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümleri,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belge” sunabileceği hükme bağlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinin birinci fıkrasında ise “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ile ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında

sunduğu bilançonun, bilançonun bölümlerinin, bilanço bilgileri tablosu ile iş hacmini

gösteren belgelerin münferiden istekli adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Anılan

belgelerin bizzat istekli adına düzenlenmiş ve münhasıran isteklinin hesaplarına

dayandırılması ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik mali yeterlik için

öngörülen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir. Birden fazla şirketin mali

yapısının birleştirilerek oluşturulan konsolide bilanço ve gelir tablolarında ise hesaplanan

mali yapının hangi şirkete ait olduğunun tespiti mümkün olmayabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde birden fazla şirketin bilançolarının

veya iş hacmini gösteren belgelerinin belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirildiği

konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunulabileceğine ilişkin bir hüküm

bulunmamaktadır. İstekliler tarafından sunulacak belgelerin şekil şartlarının ve sağlaması

gereken kriterlerin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği mevzuat metinlerinde, hukuk ve mevzuat

yazım tekniği gereği sunulabilecek belgelerin zikredilmesi ve açıklanması esas olup, bu

çerçevede anılan metinlerde herhangi bir belgenin sunulmayacağına ilişkin düzenleme

bulunmadığından hareketle bir çıkarsama yapmak uygun olmayacaktır. Bu çerçevede, Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde konsolide bilanço veya iş hacminin gösterir belge

sunulamayacağına ilişkin bir hüküm olmadığından hareketle konsolide finansal tabloların

ihalelerde sunulabileceği şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün gözükmemektedir.

Öte yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin

dördüncü fıkrasında bilançolara ilişkin “Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde

belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” şeklinde, 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise iş

hacmini gösterir belgelere ilişkin “Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere

birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.” şeklinde hükmü yer verilmek suretiyle öngörülen kriterleri bir

önceki yılda sağlayamayan isteklilere son üç yıla kadar olan bilançolarını ve son altı yıla

kadar olan iş hacmini gösterir belgeleri sunma imkanı getirilmiş, ancak öngörülen kriterleri

sağlayamayanların konsolide bilanço veya iş hacmini gösterir belge sunmalarına imkan veren

bir mevzuat düzenlemesi yapılmamıştır.

6102 sayılı Ticaret Kanunu uyarınca bağımsız denetime tabi olacak şirketler Bakanlar

Kurulu kararı ile belirlenmekte olup, bu kapsama giren şirketlerin konsolide finansal tablo

hazırlayacağı anlaşılmakla birlikte, bu durum anılan kapsama giren şirketler adına

münferinden bilanço veya gelir tablosu düzenlenemeyeceği anlamına gelmemektedir. Başka

bir anlatımla, isteklinin konsolide finansal tablo hazırlayacak şirket kapsamında olması,

münhasır olarak bu şirket adına bilanço ve gelir tablosu tanzim edilememesi şeklinde bir

yasak ortaya çıkarmamaktadır. Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve buna dayanılarak

çıkarılan ikincil mevzuat düzenlemeleri Türk Ticaret Kanunu düzenlemeleri ile

karşılaştırıldığında özel kanun (hüküm) niteliği taşımakta olup, uygulanma noktasında

önceliğe sahiptir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında

“ilgili mevzuatı uyarınca” ifadesi yer almakta olup, bu ifade madde metninden de anlaşılacağı

üzere bilanço yayımlatma zorunluluğuna ilişkin bir atıf niteliğindedir. Anılan maddedeki

“ilgili mevzuat” ifadesinden hareketle ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş konsolide

bilançoların kamu ihale mevzuatındaki kurallara tabi olmaksızın ihalelerde sunulabileceği

şeklinde bir sonuca ulaşmak mümkün değildir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin on dördüncü

fıkrasında “Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı

ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında

dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır. Anılan

hükme göre bir isteklinin iş hacmi tutarına, yine bizzat bu isteklinin ortak girişim olarak

gerçekleştirdiği işlerden elde ettiği iş hacmi tutarının eklenmesi söz konusu olmaktadır.

Anılan hükme göre iş hacmi tutarı toplamına esas değerler, iki farklı ticari işletmeye değil,

aynı istekliye ilişkindir. Uygulamada aynı istekliye ilişkin bu tutarların toplanmasından

hareketle konsolidasyon (birleştirme) ifadesi kullanılabilmekte ise de, itirazen şikayete konu

olan konsolide finansal tablolar ile birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısı ifade

edilmektedir. Dolayısıyla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı

maddesinin on dördüncü fıkrasındaki hüküm, öngörülen kriterleri bir ana gruba bağlı birden

fazla şirketin iş hacmi tutarlarının bir araya getirilerek ihalelerde sağlanabileceği anlamına

gelmemektedir.

Başvuru sahibinin sunduğu konsolide finansal bilgilere ilişkin bağımsız denetim

raporunda, Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin müstakilen “Alsim veya ana

ortaklık” olarak isimlendirildiği, anılan bağımsız denetim raporu kapsamında sunulan

bilançolarda “Ana ortaklığa ait özkaynaklar” şeklinde bir hesap grubuna yer verildiği, ancak

anılan bağımsız denetim raporu kapsamında ana ortaklığa, bir başka ifadeyle müstakilen

Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.ye ilişkin (bilançonun diğer gerekli hesap

grupları ve iş hacmi tutarına ilişkin ) başkaca herhangi bir ayrıştırmanın söz konusu olmadığı

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin teklifi kapsamında

sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki tutarların, birden fazla şirketin hesaplarının belirli

kurallar çerçevesinde bir araya getirilerek oluşturulan konsolide finansal bilgilere dayalı

bağımsız denetim raporundan aktarıldığı, sunulan konsolide finansal bilgilere dayalı bağımsız

denetim raporu içeriğinden Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.nin münferit bilanço

ve ciro bilgilerinin anlaşılamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yukarıda

yapılan açıklama ve değerlendirmeler çerçevesinde uygun olmadığı ve sonuç itibariyle

başvuru sahibinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

11.04.2018 tarihinde Düzeltici İşlem Kararı-2 ile yapılan değerlendirmede Özka İnş.

A.Ş. - Yüksel İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının

konsolide olduğu, ilgili adayın kendi durumunu gösteren kısımların ayrıştırılamadığından Ön

Yeterlik Şartnamesi’nin 5.3’üncü ve 19.6’ncı maddesine göre değerlendirme dışı bırakıldığı

görülmüştür.

Yapılan incelemede anılan ortak girişim tarafından sunulan iş ortaklığı

beyannamesinde Özka İnşaat A.Ş.nin %50 hisseyle pilot ortak, Yüksel İnşaat A.Ş.nin %50

hisseyle özel ortak olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Özel ortak Yüksel İnşaat A.Ş. tarafından teklif kapsamında;

2016 yılı bilgilerinin yer aldığı YMM imzalı ve kaşeli Yapım İşleri İhaleleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart formlardan bilanço bilgileri tablosu,

Yetkin Yeminli Mali Müşavirlik A.Ş. tarafından hazırlanan hasılat ve rasyo tespitine

ilişkin 28.04.2017 tarihli Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu ve bahse konu

raporun ekinde;

-Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri 2012-2016 arası ciro bilgileri,

- 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide Bilançosu,

- 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide Gelir Tablosu’nun,

-01.01.2016-31.12.2016 dönemini yansıtan YMM onaylı Denetim Tasdik

Sözleşmesi’nin sunulduğu tespit edilmiştir.

Teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin YMM tarafından

hazırlanan özel amaçlı tasdik raporunun ekinde sunulan 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide

Bilançosu’ndan aktarılmak suretiyle oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen

düzenlemelerine göre ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu

bilançonun, bilançonun bölümlerinin, bilanço bilgileri tablosu ile iş hacmini gösteren

belgelerin münferiden istekli adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Anılan belgelerin

bizzat istekli adına düzenlenmiş olması ve münhasıran isteklinin hesaplarına dayandırılması

ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik mali yeterlik için öngörülen kriterleri

sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir. Birden fazla şirketin mali yapısının

birleştirilerek oluşturulan konsolide bilanço ve gelir tablolarında ise hesaplanan mali yapının

hangi şirkete ait olduğunun tespiti mümkün olmayabilir.

28.04.2017 tarihli Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu’nun “Mali Tablo

Analiz Sonuçları” bölümünde “ Yüksel İnşaat A.Ş.nin 2016 yılı bilanço bilgileri dikkate

alınarak Cari Oran, Özkaynak Oranı, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Özkaynaklara Oranı

hesaplanarak aşağıda gösterilmiştir.” ifadelerine, bahse konu raporun “Hesap İncelemeleri”

bölümünde “Şirketin muhtelif inşaat işlerini yapmak üzere kurduğu adi ortaklıklar ile ilgili

işlerin bilanço ve gelir tablolarındaki tutarlar adi ortaklıktaki hisse oranında Kurumun 2016

bilançolarına aktarılmıştır.” ifadelerine, “Sonuç” bölümünde “Maltepe Vergi Dairesinin 995

000 7695 vergi kimlik numaralı kurumlar vergisi mükellefi olan Yüksel İnşaat A.Ş.nin 2016

dönemine ilişkin Kurumca hazırlanıp tarafımıza sunulan Bilanço ve Gelir Tabloları …”

ifadelerine yer verildiği, 01.01.2016-31.12.2016 dönemini yansıtan YMM onaylı Denetim

Tasdik Sözleşmesi’nin “Tasdik konusu” bölümünde “2016 Yılı İşlemlerinin Denetimi Ve

Kurumlar Vergisi Beyannamesinin Tasdiki” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Sunulan bilanço bilgileri tablosunun YMM tarafından hazırlanan özel amaçlı tasdik

raporunun ekinde sunulan 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide Bilançosu’ndan aktarılmak

suretiyle oluşturulduğu, rapor ekinde sunulan tablonun başlığının “31.12.2016 Ayrıntılı

Konsolide Bilançosu” şeklinde ise de, 01.01.2016-31.12.2016 dönemini yansıtan YMM

onaylı Denetim Tasdik Sözleşmesi’nde tasdik konusunun Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin

tasdiki olduğu, sunulan 31.12.2016 ayrıntılı konsolide bilanço bilgileri tablosundaki

değerlerin EKAP üzerinden teyit edildiği ve herhangi bir farklılığın bulunmadığı, sonuç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/031

: 69

: 31.05.2018

: 2018/UY.II-1099

olarak birden fazla şirketin mali yapısının birleştirilerek oluşturulan konsolide bir bilanço

olmadığı, belgenin münferiden Yüksel İnşaat A.Ş. adına düzenlendiği anlaşılmıştır.

-Yapılan incelemede Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu’nda denetim

yapılan firmanın ticaret unvanının Yüksel İnşaat A.Ş., denetim konusunun “2012, 2013,

2014, 2015 ve 2016 yıllarında taahhüt edilen işlerin cirolarının ve 2016 yılı cari oran,

özkaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının tespiti” olarak

belirtildiği, başlığı “Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri Ciroları 2012-2016” olan tabloda 2016

yılı gelirleri tutarının gösterildiği tespit edilmiştir.