Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/69817-(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/69817
Başvuru Sahibi
Astro Üst Yapı A.Ş.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 32
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1121
BAŞVURU SAHİBİ:
Astro Üst Yapı A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/69817 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı
Km: 10+060 - 13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri
Yapımı İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Bursa - Keles) Ayr - Orhaneli - Doğancı Baraj Varyantı Km: 10+060 -
13+205 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel ve Üstyapı İşleri Yapımı İnşaatı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Astro Üst Yapı A.Ş.nin 30.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.05.2018 tarih ve 27507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/801 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sağlamlar İnşaat Hafriyat
Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden. Nak. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın;
1) Pilot ortağı Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıt analiz girdileri için kullandığı
fiyatların EPDK fiyatlarının altında olduğu,
3) İdare tarafından talep edilen Armosan Sıcak Çekme Dikişsiz Boru San. ve Tic. A.Ş.
tarafından ibobulon ve manşon analiz girdileri için ihale üzerinde bırakılan istekliye sunulan
fiyat tekliflerinin eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ve ilgili evrakların meslek
mensubu tarafından idareye sunulduğu tarihin 28.07.2017 olduğu ancak idareye sunulan mali
müşavirin faaliyet belgesinin tarihinin 27.08.2017 olduğu, faaliyet belgesinde yer alan bu
hatanın sehven yapıldığının kabul edilemeyeceği, belgenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 32
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1121
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihale kapsamında 06.07.2017 tarihli ve 2017/UY.II-1838 sayılı,
04.10.2017 tarihli ve 2017/UY.II-2717 sayılı, 07.02.2018 tarihli ve 2018/MK-50 sayılı,
17.04.2018 tarihli ve 2018/UY.II-811 sayılı kurul kararlarının alındığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 32
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1121
…
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz
etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ilanı veya duyurusu
31.08.2010 tarihi ve öncesinde yapılan ihaleler kapsamında düzenlenen belgelerin EKAP
üzerinden düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığı, ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup da EKAP’a
kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin idareye teslim edilmesi ve kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği,
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin ise doğrudan EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt
edilerek yeniden düzenlenmesi gereken iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt
edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli
Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnş.
Tur. Mad. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Sağlamlar İnşaat Hafriyat
Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsiken Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından 01.10.2014 tarihinde düzenlenen “Borçka-Camili yolu
Km:0+000-43+503 arası “Tesviye, sanat yapıları, alttemel ve temel yapılması ile sathi
kaplama mıcırı temini vs.” işleri” işine ait Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin sunulduğu,
belgenin 1991 yılı birim fiyatları ile 20.09.1991 tarihinde sözleşmeye bağlanan bir işe ilişkin
olduğu, belgenin dipnotlarında “2. Bu belge daha önce düzenlenen 14.08.2013 tarih ve
55500382-755.07.03/128558 sayılı belgenin aslının iade edilmesi üzerine yeniden
düzenlenmiştir.” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat değerlendirmeleri ve pilot ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesi üzerinden yapılan tespitler kapsamında; pilot ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden önce yapılan ve 20.09.1991
tarihinde sözleşmesi imzalanan işe ilişkin olarak düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu,
belgenin EKAP üzerinden düzenlenme ya da EKAP üzerinden kayıt edilerek yeniden
düzenlenme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 32
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1121
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususa yönelik değerlendirmenin
04.10.2017 tarih ve 2017/UY.II-2717 sayılı Kurul kararında “ …Başvuru sahibinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen girdiler içerisinde yer alan 04.109 poz
no’lu motorin girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı yayımlanmış
rayiç fiyatının kullanıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar
doğrultusunda kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç fiyatlarının kullanılması durumunda
ayrıca başka açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı ve istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında kullanılan kamu kurum kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların
ayrıca bir liste halinde açıklamaları kapsamında sunulduğu tespit edildiğinden isteklinin
açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı, idarece söz konusu gerekçe ile teklifin
reddedilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır...” şeklinde yer
aldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının Kurul kararına itiraz
niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum
tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaya ilişkin olarak anılan
Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde “Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
Mevzuatta yer alan anılan düzenleme gereğince maliyet/satış tutarı tespit tutanakları
fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenmekte olup, fiyat teklifinin ekinde idareye
sunulma zorunlulukları bulunmamakta, meslek mensubu tarafından muhafaza edilmekte ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 32
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1121
idare veya Kurum tarafından ihtiyaç duyulması halinde meslek mensubundan
istenebilmektedir.
Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi.-Ö.D.F.
Yılmazlar İnş. Tur. Made. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif
açıklamalarını 11.04.2017 tarihinde idareye sundukları, aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında “ibo bulon için manşon” ve “ibo bulon(somun, bit, manşon hariç)” analiz
girdileri için Armosan Sıcak Çekme Dikişsiz Boru San. ve Tic. A.Ş. den alınan fiyat teklifleri
ile açıklama yaptıkları tespit edilmiştir.
İdare tarafından fiyat tekliflerini imzalayan meslek mensubundan anılan fiyat
tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenmesine binaen meslek
mensubu tarafından fiyat tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanakları, fiyat teklifini
imzalamaya yetkili kişinin imza sirkülerinin, meslek mensubunun faaliyet belgesinin ve
meslek mensubu ile fiyat teklif veren şirket arasında imzalanan hizmet sözleşmesinin
28.07.2017 tarihinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
Meslek mensubunun faaliyet belgesi üzerinden yapılan incelemede belgenin meslek
mensubu tarafından 27.08.2017 tarihinde “aslı gibidir” şeklinde onaylandığı, belgenin
geçerlilik süresi sonunun 02.09.2017 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının anılan faaliyet belgesinin idareye sunulma tarihinin
28.07.2017 olmasına karşın belgenin meslek mensubu tarafından “aslı gibidir” şeklinde
onaylandığı tarihin 27.08.2017 olmasının mevzuata aykırı olduğu, belgenin sonradan
tamamlatılabilecek belge olmaması sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart
formunda belgenin eklerinin “Ek:1) Mükellefe Ait İmza Sirküleri
2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı
Sureti)” olduğu anlaşılmıştır.
Meslek mensubu tarafından 28.07.2017 tarihinde idareye sunulan ve Armosan Sıcak
Çekme Dikişsiz Boru San. ve Tic. A.Ş. tarafından Sağlamlar İnşaat Hafriyat Nakliyat Ticaret
ve Sanayi Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na hitaben düzenlenen fiyat tekliflerinin eki olan satış tutarı tespit tutanaklarının
eklerinden biri olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin “Aslı Gibidir” şeklinde
onaylanma tarihinin 27.08.2017 olarak belirtilmesinin işin satış tutarı tespit tutanaklarında yer
alan fiyatlar çerçevesinde yapılabilirliğini etkilemediği, faaliyet belgesinin tarih olmaksızın
“Aslı Gibidir” şeklinde yapılacak bir onaylı suretinin dahi yeterli olduğu, belgenin geçerlilik
tarihinin 02.09.2017 olduğu da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 32
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1121
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.