Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/137591-Pamukkale Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Bitümlü ve Beton Parke Yol Kaldırım Yapımı
Bilgi
İKN
2018/137591
Başvuru Sahibi
Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Harf. Nak San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Pamukkale Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Bitümlü ve Beton Parke Yol Kaldırım Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 36
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1125
BAŞVURU SAHİBİ:
Amiroğlu Madencilik Köm. İnş. Harf. Nak San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/137591 İhale Kayıt Numaralı “Pamukkale Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Bitümlü ve
Beton Parke Yol Kaldırım Yapımı” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.04.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pamukkale Belediyesi Muhtelif Mahallelerde Bitümlü ve
Beton Parke Yol Kaldırım Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Amiroğlu Madencilik Köm. İnş.
Harf. Nak San. ve Tic. A.Ş.nin 19.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2018 tarih ve 26824 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ciroya ilişkin sunmuş oldukları gelir
tablosunun eklerinin eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
kendilerinin belgelerini tam olarak teslim ettiği ve zarf açma ve belge kontrol tutanağında da
söz konusu belgenin sunulduğunun tespitinin idare tarafından yapıldığı, kaldı ki eksik
sunulması durumunda bu hususun ilk oturumda zarf açma ve belge kontrol tutanağında
tespitinin yapılması gerektiği, idareye yapılan başvuru üzerine alınan cevapta ise idarenin
komisyon kararı ile çeliştiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 36
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1125
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum
kapatılamaz…” hükmü yer almaktadır.
16.04.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibi isteklinin teklifi
kapsamında toplam ciroya ilişkin tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı gerekçesiyle
17.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun
üzerine isteklinin “teklif dosyasında ciro bilgilerini gösteren belgeleri eksiksiz olarak
sundukları, ilk oturumda mevcut olarak tespit edilen evrakların ikinci oturumda eksik olarak
tespit edilmesinin, evrakların idare tarafından muhafaza edilmediğini gösterdiği ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı” yönündeki iddia ile
19.04.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin de “mevzuat gereği
ilk oturumda teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun usulüne uygun sunulup
sunulmadığının inceleneceği, diğer istenilen belgelerin ise detaylı incelemeden sadece var-
yok tespitinin yapılacağı, isteklinin ise ikinci oturumda isteklinin tek düzen hesap planı
ayrıntılı gelir tablosu konulu verilerinde gelir tablosunun ve ayrıntılarının yer almadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 36
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1125
belirtilerek” şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 30.04.2018 tarihinde başvuru
sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 08.05.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Amiroğlu
Madencilik Köm. İnş. Harf. Nak San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında bilanço
bilgileri tablosu ile 2018 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu
beyannamenin düzeltme beyannamesi olduğu, düzeltme nedeninde bilanço kalemlerinde
değişiklik yapıldığına ilişkin bilginin yer aldığı, kurumlar vergisi beyannamesinin eklerinde
ise istekliye ait 2016 ve 2017 yılı bilançosunun yer aldığı, ancak 368 Sıra No’lu Vergi Usul
Kanunu Genel Tebliği’nde yer alan “…Mükelleflere daha iyi hizmet verilebilmesi ve gerçek
vergi matrahı üzerinden gerekli tarhiyatın yapılabilmesi için; daha önce verilmiş bulunan
beyanname veya beyannamelerdeki hata ve/veya eksikliklere ilişkin verilecek düzeltme
beyannamelerinin, daha önce verilen beyanname ya da beyannamelerdeki bilgileri de
kapsayacak şekilde verilmesi uygun görülmüştür…” düzenlemesi gereğince ekte yer alması
gereken gelir tablosuna ilişkin bilgilerin ise bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdarece 16.04.2018 tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağı
incelendiğinde ise, istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulması gereken “iş hacmini
gösteren belgeler” ile diğer belgelere ilişkin ayrı ayrı satır açıldığı, zarf açma ve belge kontrol
tutanağında “iş hacmini gösteren belgeler” dışında istenilen belgelerin başvuru sahibi istekli
dahil ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklifleri kapsamında sunulup sunulmadığına ilişkin
tespitlerin yapıldığı, sadece “iş hacmini gösteren belgeler”e ilişkin herhangi bir tespitin
yapılmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilen tekliflerin,
tutanakla tespit edilerek, ihalede hazır bulunanlara duyurulacağı ve hemen ihaleye
başlanacağı, öncelikle komisyonun teklif zarflarını inceleyeceği ve 30’uncu maddenin birinci
fıkrasına uygun olmayan zarfları bir tutanak ile belirleyerek değerlendirmeye almayacağı,
uygun olan zarfları ise hazır bulunanlar önünde açacağı, söz konusu ilk oturumda isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, aynı Kanun’un “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise ilk oturumda belgeleri eksik olduğu veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hüküm altına
alınmıştır.
Ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrolünün zarf açma ve belge kontrol
tutanağı aracılığıyla yapılacağı, zarf açma ve belge kontrol tutanağının başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenleneceği, zarflardan
uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce
sunulan belgelerin tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğunun zarf açma ve belge
kontrol tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 36
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1125
düzenlenmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
idarece ilk oturumda 16.04.2018 tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında
“iş hacmini gösteren belgeler” haricinde istenilen diğer belgelerin başvuru sahibi istekli dahil
tüm isteklilerin teklifleri kapsamında sunulup sunulmadığına ilişkin tespitin yapıldığı,
başvuru sahibinin ise Kuruma itirazen şikayet ve idareye şikayet başvurusunda teklifi
kapsamında iş hacmine ilişkin belgeleri sunduğu iddiasında bulunduğu, idarenin cevabî
yazısında ise söz konusu belgelerin sunulmadığı yönünde beyanının bulunduğu, dolayısıyla
ihtilaf konusunun iş hacmini gösterir belgenin sunulup sunulmadığı olduğu, bu itibarla
idarece zarf açma ve belge kontrol tutanağında diğer tüm yeterlilik belgeleri için tespit
yapılmasına rağmen yalnızca uyuşmazlığa konu “iş hacmini gösteren belgeler”e ilişkin tespit
yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, somut olayda 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık oluştuğu anlaşılmış olup,
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.