Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı
/
2017/257027-Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı
Bilgi
İKN
2017/257027
Başvuru Sahibi
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
BAŞVURU SAHİBİ:
İlba Mimarlık İnş. Turz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/257027 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama
Hattı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı tarafından 04.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu
Toplama Hattı” ihalesine ilişkin olarak İlba Mimarlık İnş. Turz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin
19.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.05.2018 tarih ve 26080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/744 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan istekli Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak,
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci ve 39’uncu maddelerine istinaden, analizler
ile yardımcı ve/veya ait analizlerde aritmetik hata yapıldığı, analiz sonucu bulunan iş
kalemleri/gruplarına ait birim fiyatların, ihale teklif birim fiyatlarının üzerinde olduğu,
analizlerde girdi miktarı ve rayiç fiyatı çarpımı sonucunda yarım kuruşun altında bulunan
tutarların sıfır alınarak toplama etki ettirilmediği,
b) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile rayiçlerin kullanıldığı halde söz konusu birim
fiyatların ve rayiçlerin poz numaralarını belirtmek suretiyle liste halinde sunulmadığı, bu
durumda söz konusu birim fiyat ve rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde teklif edilen birim fiyatların ve rayiçlerin kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanmış 2017 yılı fiyatlarını yansıtmadığı,
c) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının 2017 yılı için yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
d) Akaryakıt girdisine ilişkin olarak kullanılan mazot fiyatı için EPDK tarafından
yayımlanan ve ilan tarihi ile ihale tarihi arasında belirlenen fiyatın kullanılmadığı, mazot litre
fiyatının kullanıldığı, analizlerde mazot birimi kilogram olarak istenildiğinden, mazot
miktarının litreden kilograma dönüşmesi noktasında herhangi bir bilgi verilmediği,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan teklif yazısı, proforma fatura, maliyet tespit tutanağı, satış
tutarı tespit tutanağı v.b. belgelerin aşırı düşük teklif sorgulaması için geçerli olmadığı,
belgeler son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve birim ortalama maliyetler ile
ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının, ilgili belgelerde belirtilmediği, girdilere ait birimlerin
yanlış alındığı, analizlerde kullanılan birim fiyatların fiyat teklifi, proforma fatura ve tespit
tutanaklarındaki fiyatlardan daha düşük olduğu, belgelerin YMM veya SMMM tarafından
mevzuata uygun olarak onaylanmadığı ve gerekli ifadelerin belirtilmediği, ayrıca fiyat teklifi
ile yapılan açıklamalarda fiyat teklifini düzenleyen firmaların teklife konu alanda faaliyet
göstermediği,
f) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analiz formatlarının idare
tarafından verilen analiz formatına uygun olmadığı,
g) Açıklama istenilen girdi olarak belirlenen “Ekskavatör Beko takriben 125HP(3/4-
15/8 Yd3)”, “Vinç (270 hp gücünde, 16-36 m bom uzunluğunda, ortalama 30 ton kaldırma
kapasiteli, lastik tekerlekli mobil vinç)” ve “Ø150 - Ø800 mm buhar kürlü beton ve
betonarme boru yapma tesisi (tüm ekipmanlar dahil)” girdilerinin kendi malı olarak
açıklandığı, bu girdilere ait amortisman bedellerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı rayiç bedellerinin kullanılmadığı, kendi malı olarak gösterilen bu girdilerin idarece
verilen analiz formatlarında yer alan makineler olduğuna ilişkin herhangi bir belge
sunulmadığı, amortisman bedellerinin belirlendiği YMM veya SMMM onaylı raporların
açıklama kapsamında sunulmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinde yer alan
makine kalemlerinde yer alan bakım onarım, işletme, finansman vb. alt girdilerin açıklama
kapsamında sunulmadığı, makine ve ekipmanın kapasitelerini tevsik edici belgelerin
sunulmadığı, amortisman defterinde kayıtlı olduğunun belgelendirilmediği, amortisman
girdileri birim ve miktarlarının yanlış alındığı, amortisman bedelinin sıfır olarak gösterildiği,
bakım, onarım, sermaye faizi, sigorta, montaj ve demontaj bedellerinin hesaplanmadığı,
h) Açıklanması istenen girdi olarak belirlenen "Meskun sahada bir poligonun zemin
tesisi yapılması röper ölçüsü ve krokisi" ve "Bir poligon nok. (meskun sahada) boru tesisli
fiyatı" girdileri için piyasadan fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, kamu kurum ve
kuruluşlarında poz numaraları mevcut olan ve içeriğinde işçilik bulunan bu iş kalemlerinin
piyasadan fiyat teklifi alınarak açıklanmasının uygun olmadığı ve tüm bu sayılan sebeplerden
dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak kendilerinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
Yuvarlama sonucu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
toplam/kısım toplamı
teklif tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık
maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/
grubu No
8
İş kalemi/
grubu adı
…….
Kümülatif
toplam
Tutarı
Tutar/YM
0,3200
32.000
0,3200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
9
10
4
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
Toplam
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
100,0000
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
6
7
3
5
2
1
120
100.000
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %
3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve
plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz
dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile
metal iskeletli giydirme duvar yapılması
(………… Duvar Levhası ile)
Mikta
Ölçü Birimi
m2
İş kalemi / grubu
No: 4
Poz No
Girdiler
Vida ve plastik dubel
Ö Br.
B.Fiyatı
Tutarı*
rı
XXX
XXX
……
…..
Ad
m2
XXX
XXX
0,54
5,00
Levha
xx
mm
(yangına
dayanıklı)
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
Ad
Kt
m
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
m
Kt
m3
Sa
Sa
Sa
Derz dolgu alçısı harcı
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
Kar ve genel giderler hariç toplam
18,49
4,62
Kar ve genel giderler (% 25)
Toplam Tutar
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Kümüla
B.
Ö.B Miktarı
Tutarı
0,31
0,33
0,34
tif
Fiyatı
Toplam
Açıklama yapılması
Agraf vidası
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
0,31
0,64
0,98
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
XXX
XXX
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
m
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Borazan vida
Kt
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,35
0,43
0,51
1,33
1,76
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
istenilmeyecektir
Açıklama yapılması
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m3
Ad
2,27
2,81
istenilmeyecektir
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad
Sa
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Sa
Sa
m
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangına day
anıklı)
m2
(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
...
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
...
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
...
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin,
“Afyonkarahisar-Akarçay Havzası Kuzey Atıksu Toplama Hattı Yapımı İşi” olduğu, şikâyete
konu ihaleye ilişkin 60 ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin 04.07.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 39 isteklinin teklif verdiği,
ihale komisyonunca 27.09.2017 tarihli birinci ihale komisyonu kararında Gündoğu İnş. Mim.
Müh. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.- Mns Çevre Tek. Müh. İnş ve Eks. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklif mektubundaki rakam ve yazı birbiriyle uyumlu olmadığından, Güven İnş.
Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Mehmet Özen İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin teklif bedelinin %80’ini sağlamadığından, Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. -
Yıldırım İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından benzer işe ait
olmayan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarının %40’ını sağlamadığından, Emka
İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin cirosunu gösteren gelir tablosu ve faturaların yeterlik kriterini
sağlamadığından ve Art İnş. End. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi ve faturalar için hisse
oranlarını gösterir belgeleri fotokopi olarak sunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır
değerin 26.513.113,68 TL olarak hesaplandığı, 18 istekliden teklifleri sınır değerin altında
kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, söz konusu
isteklilerden Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu ve ihalenin 85,57 puan ile Atilla İnş.
Tur. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise 84,94
puanla Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, bunun üzerine
Kurum’a bahse konu ihaleye katılan istekliler tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu,
bu şikayet üzerine alınan Kurul kararı neticesinde 18.10.2017 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu tutanağında sınır değerin ilk oturumda sehven yanlış hesaplandığı yeniden
hesaplanan sınır değerin 26.605.289,33 olduğu, yeni hesaplanan sınır değerin altında kalan 20
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, sınır değerin altında kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
isteklilerden Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. ve
San. Ltd. Şti. ve Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulduğu, 14.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş.nin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, anılan diğer isteklilerin aşırı düşük
açıklamaları uygun görülerek, Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihaleye katılan
isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik olarak Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde
düzeltici işlem tesis edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği,
idarece yeniden yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde 10.04.2018 tarihli ihale
komisyonu kararına göre ihalenin Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin uhdesinde
bırakıldığı, İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, Atilla İnş. Tur. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmediği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 22.03.2018
tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaları talep edilmiştir. Söz konusu yazı ekinde açıklama
istenilen iş kalemlerine ait analizler ile açıklama istenmeyen analiz girdilerinin bulunduğu
listeye yer verildiği görülmüştür. Ayrıca idare tarafından teklifleri aşırı düşük olan isteklilere
gönderilen 27.03.2018 tarihli yazı ekinde yeniden düzenlenen “açıklama istenmeyen analiz
girdileri” listesinin bulunduğu görülmüştür.
İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin “Afyon KK.01 Ø 300 mm
Çaplı,Buhar Kürlü, Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Şevli Kazı Yapılarak Kanalizasyon
Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)”, “Afyon KK.05 Ø 800 mm
Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Şevli Kazı Yapılarak Kanalizasyon
Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)”, “Afyon KK.06 Ø 1600 mm
Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Çelik Pano İksa Kullanılarak
Kanalizasyon Hattı Yapılması (Hendek dolgusu kazıdan çıkan malzeme ile)” ve “Afyon
KK.12 Çıkış çapı Ø 1600 mm Çaplı, Buhar Kürlü, Entegre Contalı Prefabrik Muayene
Bacası İmalatının Çelik Pano Kullanılarak Yapılması(Hendek dolgusu kazıdan çıkan
malzeme ile)” olduğu, söz konusu iş kalemlerinin birden fazla birim fiyatı ihtiva eden paçal iş
kalemleri olduğu, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer
alan analizlerde söz konu iş kalemlerinin makine, işçilik, malzeme ve diğer başlıkları altında
temel analiz girdilerine ve miktarlarına yer verildiği, ayrıca nakliye bedellerine ilişkin
“Nakliye bedeli analiz miktarlarına girdi olarak eklenmiştir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
a- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, sunulan analizlerde girdi miktarları ile rayiç fiyatların çarpımında ve analiz
girdi miktarlarının toplamında aritmetik hataya rastlanılmadığı, analiz sonucu elde edilen iş
kalemlerine ait birim fiyatların anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan fiyatların üzerinde olmadığı anlaşılmıştır.
b- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı, anılan istekli
tarafından açıklaması kapsamında “rayiçler tablosu” adında sunulan belgede Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış söz konusu rayiçlerin liste halinde sunulduğu,
dolayısıyla açıklamanın bu yönden Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olmadığı, ayrıca söz
konusu rayiçlere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait birim fiyatlar kullanılarak yapılan
sorgulamada anılan istekli tarafından kullanılan fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
yayımlanan fiyatların altında olmadığı anlaşılmıştır.
c- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin saatlik 7,90 TL olarak belirlendiği,
ihale tarihi olan 04.07.2017 tarihi itibarıyla saatlik asgari ücretin 7,90 TL (aylık brüt asgari
ücret 1777,50 TL / 225 saat= 7,90 TL) olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında kullandığı işçilik birim fiyatlarının saatlik asgari ücretin altında
olmadığı, söz konusu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde
bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.”
açıklamasına da uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
d- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
analizlerde mazot girdisi için 4,33 TL/kg tutarının esas alındığı, anılan tutara ihale tarihinde
Afyonkarahisar İli’nde gerçekleşen akaryakıt bayii fiyatı olan 4,34 TL/litre (04.07.2017
tarihli Netoil fiyatı) tutarından %18 KDV düşülüp, 0,850 oranında kesafet oranı uygulanarak
ulaşıldığı (4,34/1,18/0,85= 4,327 TL/kg) tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesinde “İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı,
kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması
halinde, ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” açıklamasının bulunduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından kullanılan girdi fiyatının ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) olması gerekirken ihale tarihinde (04.07.2017) geçerli olduğu, dolayısıyla Kamu İhale
Genel Tebliği’nin anılan maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, aynı konuya dair bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Türk Standartları
Enstitüsünden alınan görüşte “İlgide bahsedilen konu, bu alanda standart veya benzeri ilmi
dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri vermekle yetkili TK16 Petrol ve
Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş olup, Komitenin konu hakkındaki
görüşü aşağıda verilmiştir.
“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o
sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)
olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada
tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”
standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN
ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)
aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1
litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu
aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345
kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.
Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün
piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney
yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş
olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS
EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir
numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN
ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.
Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için
çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki
bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin
bilinmesi gerekir. …” hususlarına yer verilmiştir.
Diğer taraftan konuyla ilgili olarak Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 07.11.2014
tarih ve 29168 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 03.11.2014 tarih ve 5291 sayılı Kararında,
motorin yoğunluk değeri 0,845 ton/m3 olarak belirlenmiş, ayrıca TÜPRAŞ tarafından
yayımlanan “Motorin Ürün Spesifikasyonu” belgesinde de motorin yoğunluk değeri için
0.820-0,845 ton/m3 aralığı öngörülmüştür.
Bu çerçevede isteklilerin motorin için litre-kg dönüşümünü 0,8200 kg/l - 0,8450 kg/l
katsayıları ile yapmaları gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale uhdesinde kalan isteklinin
ölçü birimi dönüşümünde 0,85 kg/l katsayısını kullanarak kendine maliyet düşürücü bir
avantaj sağladığı anlaşıldığından, motorin girdisine dair açıklamasının uygun olmadığı
anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, anılan iddia yerinde bulunmuştur.
e- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında 5 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
maliyet tespit tutanaklarının ve satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, söz konusu
belgelerin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği,
birim ortalama maliyetler ile ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının ilgili belgelerde
belirtildiği, girdilere ilişkin birimlerin doğru olarak yer aldığı, analizlerde kullanılan fiyatların
fiyat teklifinde yer alan fiyatlarla uyumlu olduğu, belgelerin Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir’ler tarafından mevzuata uygun olarak onaylandığı, Kamu İhale Genel Tebliği
gereğince fiyat tekliflerinde bulunması gereken beyanların yer aldığı, fiyat teklifini
düzenleyen şirketlerin teklife konu alanlarda faaliyet gösterdiği görülmüş olup başvuru
sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f- İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
ekinde yer alan analizlerde açıklama istenilen iş kalemlerinin makine, işçilik, malzeme ve
diğer başlıkları altında temel analiz girdilerine ve miktarlarına yer verildiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerde
idarece isteklilere gönderilen analiz formatına uygun şekilde açıklama yapıldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
varılmıştır.
g- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “Ekskavatör Beko takriben 125HP(3/4-15/8 yd3)”, “Vinç 270 hp gücünde 16-36
m boy uzunluğunda ortalama 30 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli mobil vinç” ve
“Ø150 - Ø800 mm buhar kürlü beton ve betonarme boru yapma tesisi (tüm ekipmanlar
dahil)” girdilerinin kendi malı olarak açıklanmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan rayiçler esas alınarak açıklandığı, makine ve ekipmana ilişkin idarece açıklama
istenilen analiz girdileri dikkate alınarak açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h- İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
ekinde yer alan analizlerde “Meskun sahada bir poligonun zemin tesisi yapılması röper ölçüsü
ve krokisi" ve "Bir poligon nok. (meskun sahada) boru tesisli fiyatı" girdilerinin analiz girdisi
olarak belirlendiği, söz konusu girdilere ilişkin ayrıca bir analiz formatı verilmediği,
dolayısıyla ihale üzerine bırakılan istekli tarafından söz konusu analiz girdilerine ilişkin
yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibinin (d) fıkrasında yer alan iddiasına yönelik olarak eşit muamele ilkesi
gereği yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında analizlerde mazot girdisi için 4,023 TL/kg tutarının
esas alındığı, anılan tutara ihale tarihinde Afyonkarahisar İli’nde gerçekleşen akaryakıt bayii
fiyatı olan 4,34 TL/litre (11.06.2017 tarihli Yupet fiyatı) tutarından %18 KDV düşülüp, 0,850
oranında kesafet oranı uygulanarak ulaşıldığı (4,023/1,18/0,85= 4,01 TL/kg) tespit edilmiştir.
Raporun (A) bölümünde yer verilen Türk Standartları Enstitüsünden ait görüşe göre
isteklilerin motorin için litre-kg dönüşümünü 0,8200 kg/l - 0,8450 kg/l katsayıları ile
yapmaları gerektiği anlaşılmış olup, konuyla ilgili olarak Enerji Piyasası Düzenleme
Kurulunun 07.11.2014 tarih ve 29168 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 03.11.2014 tarih ve
5291 sayılı Kararında, motorin yoğunluk değeri 0,845 ton/m3 olarak belirlenmiş, ayrıca
TÜPRAŞ tarafından yayımlanan “Motorin Ürün Spesifikasyonu” belgesinde de motorin
yoğunluk değeri için 0.820-0,845 ton/m3 aralığı öngörülmüştür.
Ancak başvuru sahibi istekli İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından ölçü birimi dönüşümünde 0,85 kg/l katsayısını kullanılarak maliyet düşürücü bir
avantaj sağlandığı anlaşıldığından, motorin girdisine dair açıklamasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fetvacı Kardeşler İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti. ile İlba Mimarlık İnş. Turz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 38
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1128
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.