Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/94731-Fotovoltaik Elektrik Üretim Santrali Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/94731
Başvuru Sahibi
Mehmet Ali SEVİNÇ / Masel Mühendislik
İdare
Çankırı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fotovoltaik Elektrik Üretim Santrali Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Ali SEVİNÇ / Masel Mühendislik,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/94731 İhale Kayıt Numaralı “Fotovoltaik Elektrik Üretim Santrali Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fotovoltaik Elektrik Üretim Santrali Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Mehmet Ali Sevinç / Masel Mühendislik’in 11.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.04.2018 tarih ve 23978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “…Tedaş onaylı fotovoltaik güneş paneli ve
inverterden oluşan elektrik üretim tesislerine ait iş bitirme belgeleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen GC Enerji Bilişim Müh. Yapı San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin Fotovoltaik güneş paneli ve inverterden oluşan elektrik üretim tesislerine
ait iş deneyim belgesinin sadece TEDAŞ tarafından yapılan geçici kabul evraklarının
sunulduğu, bu kabul tutanakları ile birlikte EKAP üzerinden düzenlenmiş iş bitirme
belgesinin sunulmadığı veya söz konusu iş özel sektöre yapılmış bir iş ise bu işe ait iş bitirme
belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin 1 ve 2’nci fıkraları
ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediğinin
düşünüldüğü, anılan maddelerdeki şartları sağlamadığı ve iş deneyim belgesinin anılan
mevzuata göre değerlendirilmesi durumunda isteklinin değerlendirme dışı kalacağı,
İş deneyim belgesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 9
ve 11’inci fıkralarında belirtilen şartları karşılamadığı, anılan belgenin tüzel kişiliğin yarıdan
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş
deneyim belgesi veya mezuniyet belgesinin aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde
değerlendirildiği takdirde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “isteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesine yer verildiği, Özel Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
Şartname’de “3.2.19. Aşağıda listesi verilen dokümanlar ihale aşamasında teklif ile birlikte
İdareye sunulacak olup, idare işin yürütülmesi esnasında gerekli göreceği başka dokümanları
da isteme hakkına sahiptir.
…Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata (güneş paneli, invertör, DC/AC kablo,
pano, röle, trafo, YG Hücreler, AG Şalt Malzemeleri vb. GES ekipmanları) ait marka ve
model bilgilerini içeren malzeme listesi…
Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata ait teknik kataloglar…” düzenlemesinin
yer aldığı,
İhale dokümanında Projeler dosyası içinde bulunan GES Tek Hat şemalarında projede
kullanılacak güneş panellerine ait elektriksel bilgilerin tablodaki gibi idarece verildiği;
MODÜL TEKNİK BİLGİLERİ
Modül Tipi
300 W Panel
Açık Devre Gerilimi(Voc)
Kısa Devre Akımı(Isc)
Max. Güçte Gerilim (Vmpp)
Max. Güçte Akım (Impp)
Max. Sistem Gerilimi
P Sıcaklık Katsayıları
V Sıcaklık Katsayıları
I Sıcaklık Katsayıları
39,857 V
9,775 A
32,771 V
9,154 A
1000 V
-%0.38/C
-%0.27/C
+%0.004/C
20 A
Seri Sigorta Değeri
Çalışma Sıcaklığı Aralığı
-40C - +85C
GC Enerji Bilişim Müh. Yapı Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında
sunulan güneş panellerine ait bilgilerin TEDAŞ onaylı projesinde yer alan bilgilere uygun
olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-İhale dokümanında belirtilen söz konusu işin onaylı statik ve elektrik projelerinde
kullanılacak güneş panellerinin çerçevesiz, CAM-CAM güneş paneli olduğunun anlaşıldığı,
teklif edilen güneş panelinin CAM-CAM teknolojisine göre üretilen güneş paneli olması
gerektiği, anılan istekli tarafından ihalede teklif edilen güneş panellerinin CAM-CAM
teknolojisine göre olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
-Teknik şartnamede Güneş Panelleri ile alakalı olarak istenen bilgilerden 4.1.6’ncı
maddesinde “Güneş Paneli (Solar Modül) anlık güç çıkış maksimum toleransı (-,+) %3 W
olacaktır.” düzenlemesi, 4.1.18’inci maddesinde ise “Güneş Paneline ait Güç Sıcaklık
Katsayısı Pmaks. değerinin -0,39 %/C veya daha iyi performanslı olmalıdır.” düzenlemesinin
yer aldığı, anılan istekli tarafından ihalede teklif edilen güneş panellerinin (-,+)%3W teknik
şartını ve diğer düzenlemeye ilişkin teknik şartı sağlamadığı, teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin Çankırı Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Fotovoltaik Elektrik Üretim Santrali Yapım İşi” olduğu, ihalede
11 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 27.03.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
7 teklifin verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gc Enerji Bilişim
Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Mehmet Ali Sevinç’in belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
..
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde“(1)Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” 39’uncu maddesinde “(1) Aday
veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde “41.1.Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci
maddesinde; özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgesi
düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesinin sunulması gerektiği
düzenlenmiştir. İlgili mevzuatı gereği adı geçen belgeler yerine başka izin veya ruhsat
gerektiren yapım işlerinde, iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için ilgili mevzuatında
tanımlanan belgelerin sunulması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:FOTOVOLTAİK ELEKTRİK ÜRETİM SANTRALİ YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
2 Adet 0,350 MW Elektrik Üretim Santrali yapımı
2 Adet 0,350 MW Elektrik Üretim Santrali yapımı
ç) Yapılacağı yer: ÇANKIRI
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
..
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlan yapım işleri benzer iş grupları
tebliğinin 2.7. maddesine istinaden Tedaş Onaylı Fotovoltaik Güneş Paneli ve İnverterden
Oluşan Elektrik Üretim Tesislerine Ait İş Bitirmeleri Benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki
ve teknik yeterliğin belirlenmesi için son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri
ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren
belgelerin istenebileceği, isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş
deneyim belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43.1’inci maddesinde
belirtilenler dışındaki gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde
ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi
tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar
tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından
düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin
belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenlerin ise,
vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanacağı, ayrıca özel sektörde gerçekleştirilen
yapım işlerinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin
belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret
Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş
deneyim belgesinde işverenin Cener 1 Müh. Bil. Enerji Yapı. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., işin
adının “Toplam 999kW (AC)- 1.100 kW (DC) Kurulu Güçte Güneş Enerjisi Elektrik Üretim
Tesisi Anahtar Teslimi Tedarik Montaj ve Yapım İşi” olduğu, belgenin anılan istekli adına
düzenlendiği, sözleşme tarihinin 06.03.2017, geçici kabul tarihinin ise 01.11.2017 tarihi
olduğu, belgenin alt satırında yer alan açıklamada “İş bu belge 108 ada ve 7 parsel üzerindeki
999kW (AC)- 1.100 kW (DC) kurulu güçte 4212 adet GES modüler panel tedarik montaj ve
anahtar teslimi yapım sözleşmesine istinaden 01.11.2017 tarihli Yapı Kullanma Belgesi
doğrultusunda düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği, belgenin Vali Adına Genel Sekreter
tarafından imzalandığı, belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin ibareye yer
verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada iş deneyim belgesinin sistemde yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile idarece yapılan düzenlemeler
ve bir arada değerlendirildiğinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi
tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir iş kapsamında
olduğu, İl Özel İdaresince EKAP üzerinden düzenlendiği, iş deneyim belgesinin alt kısmında
yer alan açıklamada yapı kullanma belgesi doğrultusunda düzenlenmiş olduğu bilgisinin yer
aldığı, belgenin anılan isteklinin kendi adına düzenlenmiş olduğu, ortağın adına
düzenlenmediği, söz konusu belgenin idarece belirlenen benzer iş kapsamında olduğu
anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile gerekli diğer
belge ve bilgiler bulunur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik
şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan
belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
…
7.9. Tekliflerin dili:
7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır.
Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
RTE Parkı ve Mezbaha Elektrik Teknik Şartnameleri’nin “İş Tanımı ve Genel Şartlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2.19. Aşağıda listesi verilen dokümanlar ihale aşamasında
teklif ile birlikte idareye sunulacak olup, İdare işin yürütülmesi esnasında gerekli göreceği
başka dokümanları da isteme hakkına sahiptir.
…
Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata (güneş paneli, invertör, DC/AC kablo,
pano, röle, trafo, YG Hücreler, AG Şalt Malzemeleri vb. GES ekipmanları) ait marka ve
model bilgilerini içeren malzeme listesi.
Sistemde kullanılacak donanım ve teçhizata ait teknik kataloglar…” düzenlemesi,
Aynı Şartnamelerin “Teknik Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.6.Güneş
Paneli (Solar Modül) anlık güç çıkış maksimum toleransı (-,+) %3 W olacaktır.
...
4.1.18 Güneş Paneline ait Güç Sıcaklık Katsayısı Pmaks., -0,39 %C veya daha iyi
performanslı olmalıdır.
…
4.1.21 Güneş Paneli; -40 °C ile + 85 °C çalışma sıcaklığında, % 0- 85 bağıl nem
oranında sorunsuz çalışacaktır. Bu durum sunulan teknik dokümandan okunabilecektir.
4.1.22 İstekliler, teklif ettikleri Güneş Panelleri için aşağıdaki bilgileri teklifiyle
birlikte verecektir. (Standart Test Koşulları: 1000W/m² ışınım, 25ºC modül sıcaklığı ve
AM=1,5 spektrum şartlarında);
Voc (Açık Devre Voltajı),
Isc (Kısa Devre Akımı),
Imp (Optimum Çalışma Akımı),
Vmp (Optimum Çalışma Gerilimi),
Pmax (Nominal Güç) değeri,
Panel verimi (%),
Termik özellikleri (Sıcaklık ile Modül Çıkışı arasındaki ilişkiyi),
Fiziksel boyut ve ağırlık vb. değerleri sunulan teknik dokümandan okunabilecektir...”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı arasında yer alan GES Tek Hat Şemasında Modül Teknik Bilgileri
Tablosunda Voc (Açık Devre Voltajı),Isc (Kısa Devre Akımı), Imp (Optimum Çalışma
Akımı), Vmp (Optimum Çalışma Gerilimi), Pmax (Nominal Güç) değerlerine ilişkin
kriterlere yer verilmiştir.
Kurum tarafından idareye gönderilen 26.04.2018 tarihli 11486 sayılı yazı ile ihale
işlem dosyasındaki bütün bilgi ve belgelerin aslına uygun olduğu idarece onaylanmış
örneklerinin istenilmiş olup, idarece gönderilen belgelerin onaylı örneklerinin bulunmaması
sebebiyle 14.05.2018 tarihli ve 13040 sayılı yazı ile bu defa “İhalede ekonomik açıdan en
avantajı teklif sahibi olarak belirlenen Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış
Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
Mehmet Ali Sevinç’in teklifleri kapsamında sundukları tüm belgeler (Teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
sunulan Türkçe - İngilizce kataloglar dahil)” belgelerinin onaylı örnekleri istenmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden isteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin teklifi kapsamında sunması
gerektiği anlaşılmakta olup, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların
Türkçe olması gerektiği tespit edilmiştir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gc Enerji Bilişim
Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından Güneş Elektrik Santrali
(GES) Malzeme Listesi’nin sunulduğu, sunulan malzeme listesinde malzeme adı, marka ve
model bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan malzeme listesinde “Güneş Paneli” malzemesinin
marka sütununa “Phonosolar” yazıldığı, sunulan “Phonosolar” kataloğunun yabancı dilde
olduğu görülmüştür.
Aktarılan tespitler neticesinde anılan istekli tarafından Malzeme Listesi’nin sunulduğu
ve bu hususa yönelik olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, ancak başvuru
sahibi tarafından şikayete konu edilen ve Teknik Şartname’de teklifle birlikte sunulacağı
belirtilen güneş panelleri teknik özelliklerine yönelik sunulan katalogların İdari Şartname’de
yer alan düzenlemeye aykırı şekilde yabancı dilde sunulduğu, bir başka deyişle Türkçe
olmadığı değerlendirildiğinde bu durumun belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu ve
yabancı dilde sunulan belge üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu
itibarla Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihalenin statik ve elektrik projelerinde ihale
konusu işte kullanılacak güneş panellerinin çerçevesiz, CAM-CAM güneş paneli tipinde
olduğunun anlaşıldığı ve Gc Enerji Bilişim Mühendislik Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited
Şirketi tarafından anılan tipte güneş paneli teklif edilmediği iddiasına yönelik olarak, Teknik
Şartname’de kullanılacak güneş panellerinin teknik özelliklerine yer verildiği ve idarece
Teknik Şartname’de “Çerçevesiz, Cam-Cam güneş paneli” şeklinde açık bir belirleme
yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gc Enerji Bilişim Mühendislik
Yapı Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/032
: 44
: 06.06.2018
: 2018/UY.II-1133
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.