Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2017/397016-Kocaeli Köseköy Lojistik Merkezi II. Etap Yapım İşi
Bilgi
İKN
2017/397016
Başvuru Sahibi
Özka İnşaat Anonim Şirketi - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Gökdelen İnşaat Ticaret Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Köseköy Lojistik Merkezi II. Etap Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
BAŞVURU SAHİBİ:
Özka İnşaat Anonim Şirketi - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Gökdelen İnşaat Ticaret Mad.
ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/397016 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Köseköy Lojistik Merkezi II. Etap Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 23.05.2018 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Köseköy Lojistik Merkezi II.
Etap Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özka İnşaat Anonim Şirketi - Yüksel İnşaat Anonim
Şirketi - Gökdelen İnşaat Ticaret Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.04.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.05.2018 tarih ve 27734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece başvurularının, Yüksel İnş. A.Ş.nin
iştiraklerinin ve bağlı ortaklıklarının yer aldığı birden fazla şirketin bilanço ve tek bir gelir
tablosu olarak ortaya konulduğu konsolide bilanço ve konsolide gelir tablosu sunulduğu
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak söz konusu finansal tablolarda Yüksel İnş. A.Ş.nin
verileri ile Borçlar Kanunu’na göre kurulmuş olan ve hisseleri oranında dâhil edilen adi
ortaklıklara ait veriler dışında başka bir şirket verisinin bulunmadığı, 2016 yılına ait bilanço
ve gelir tablolarının, YMM onaylı olarak sunulan 2016 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi
baz alınarak hazırlandığı, bu doğrultuda idarenin bahsi geçen işleminin mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin “Kocaeli Köseköy Lojistik Merkezi II. Etap Yapımı” işi
olduğu, belli istekliler arasında ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihalede 37 aday tarafından
başvuruda bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde, 20.04.2018 tarihli ön
yeterlik değerlendirme sonuç tutanağından, başvuru sahibinin başvurusunun, Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerine istinaden sunulan konsolide bilanço ve
konsolide gelir tablosunun mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle yeterli bulunmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
…
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
Adayın cirosunun 50.000.000 TRY (Türk Lirası)'den, taahhüt altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerin parasal tutarı için ise
40.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Konsorsiyum
olarak ihaleye katılan adaylarda; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi
kısmı için sağlanması zorunludur. Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının
değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile
birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir arada
değerlendirildiğinde, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan
isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci (SM),
yeminli mali müşavir (YMM) veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği,
Diğer yandan iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak, istekliler tarafından ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüdü altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal
tutarını gösteren faturaların sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
anılan Özka İnşaat Anonim Şirketi - Yüksel İnşaat Anonim Şirketi - Gökdelen İnşaat Ticaret
Mad.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının %45 ortaklık oranı ile özel ortağı olan Yüksel İnş. A.Ş.
tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerine istinaden teklifleri
kapsamında;
-YMM Timur Çakmak tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen 27.07.2017
tarihli “Bilanço Bilgileri Tablosu”,
-Yetkin Yeminli Mali Müşavirlik A.Ş. tarafından hazırlanan hasılat ve rasyo tespitine
ilişkin 28.04.2017 tarihli Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporunun sunulduğu,
söz konusu raporda Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri 2012-2016 arası ciro bilgilerinin
bulunduğu, ayrıca bahse konu raporun ekinde;
- 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide Bilançosu,
- 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide Gelir Tablosu,
-01.01.2016-31.12.2016 dönemi ile 01.01.2017-31.12.2017 dönemini yansıtan
Denetim ve Tasdik Sözleşmesi’nin yer aldığı tespit edilmiştir.
Teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin YMM tarafından
hazırlanan özel amaçlı tasdik raporunun ekinde sunulan 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide
Bilançosu’ndan aktarılmak suretiyle oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Bahsi geçen Özel Amaçlı Tasdik Raporunun “Hesap incelemeleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…şirketin muhtelif inşaat işlerini yapmak üzere kurduğu adi ortaklıklar ile ilgili
işlerin bilanço ve gelir tablolarındaki tutarlar adi ortaklıktaki hisse oranında kurumun 2016
bilançolarına aktarılmıştır…” ifadelerine, “Mali tablo analiz sonuçları” kısmında “Yüksel
İnş. A.Ş.NİN 2016 yılı bilanço bilgileri dikkate alınarak Cari Oran, Öz Kaynak Oranı ve Kısa
Vadeli Banka Borçlarının Öz kaynaklara oranı hesaplanarak aşağıda gösterilmiştir…”
ifadelerine ve “Sonuç” başlıklı 4’üncü kısımda ise “Maltepe Vergi Dairesinin …vergi kimlik
numaralı kurumlar vergisi mükellefi olan Yüksel İnş. A.Ş.nin 2016 dönemine ilişkin kurumca
hazırlanıp tarafımıza sunulan Bilanço ve Gelir Tabloları ile son beş yıla ilişkin Yıllara Yaygın
İnşaat ve Onarım işlerine ilişkin gelirlerine (ciroları) esas olan kayıtların incelenmesi
sonucunda…” ifadelerine yer verildiği,
Ayrıca, rapor ekinde sunulan denetim ve tasdik sözleşmesinde tasdik konusunun 2016
yılı işlemlerinin denetimi ve kurumlar vergisi beyannamesinin tasdiki olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen
düzenlemelerine göre ihaleye katılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu
bilançonun, bilançonun bölümlerinin, bilanço bilgileri tablosu ile iş hacmini gösteren
belgelerin münferiden istekli adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Anılan belgelerin
bizzat istekli adına düzenlenmiş olması ve münhasıran isteklinin hesaplarına dayandırılması
ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik mali yeterlik için öngörülen kriterleri
sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir. Birden fazla şirketin mali yapısının
birleştirilerek oluşturulan konsolide bilanço ve gelir tablolarında ise hesaplanan mali yapının
hangi şirkete ait olduğunun tespiti mümkün olmayabilir.
Diğer yandan adi ortaklık sözleşmesi, 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun 620’nci
maddesinde iki ya da daha fazla kişinin emeklerini ve mallarını ortak bir amaca erişmek üzere
birleştirmeyi üstlendikleri sözleşme olarak tanımlanmıştır. Adi ortaklıklar, herhangi bir tüzel
kişiliğe sahip olmayıp, kurumlar vergisi mükellefi de değildirler. Ortaklar ise dönem
sonlarında ortaya çıkan kâr veya zararı, ortaklıktaki hisseleri oranında paylaşarak kendi
hesaplarına dâhil etmektedirler.
Buna göre, sunulan bilanço bilgileri tablosunun YMM tarafından hazırlanan özel
amaçlı tasdik raporunun ekinde sunulan 31.12.2016 Ayrıntılı Konsolide Bilançosu’ndan
aktarılmak suretiyle oluşturulduğu, söz konusu özel amaçlı tasdik raporunda şirketin muhtelif
inşaat işlerini yapmak üzere kurduğu adi ortaklıklar ile ilgili işlerin bilanço ve gelir
tablolarındaki tutarların, adi ortaklıktaki hisse oranında kurumun 2016 yılı bilançolarına
aktarıldığının belirtildiği, rapor ekinde sunulan tablonun başlığının “31.12.2016 Ayrıntılı
Konsolide Bilançosu” şeklinde ise de 01.01.2016-31.12.2016 dönemini yansıtan YMM onaylı
Denetim Tasdik Sözleşmesi’nde tasdik konusunun Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin tasdiki
olduğunun ifade edildiği, ayrıca sunulan 31.12.2016 ayrıntılı konsolide bilanço bilgileri
tablosundaki değerlerin EKAP üzerinden teyit edildiği ve herhangi bir farklılığın
bulunmadığı, adi ortaklıklarda her bir şirketin tek başına kurumlar vergisi mükellefi olduğu
da göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu bilançonun birden fazla şirketin mali yapısı
birleştirilerek oluşturulan konsolide bir bilanço niteliğinde olmadığı, bu doğrultuda bahsi
geçen belgenin münferiden Yüksel İnşaat A.Ş. adına düzenlendiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu’nda denetimi
yapılan firmanın ticaret unvanının Yüksel İnşaat A.Ş., denetim konusunun “2012, 2013,
2014, 2015 ve 2016 yıllarında taahhüt edilen işlerin cirolarının ve 2016 yılı cari oran, öz
kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının tespiti” olarak
belirtildiği, başlığı “Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri Ciroları 2012-2016” olan tabloda 2016
yılı inşaat işleri ciro tutarlarının gösterildiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin on dördüncü
fıkrasında “Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır. Anılan
hükme göre bir isteklinin iş hacmi tutarına, yine bizzat bu isteklinin ortak girişim olarak
gerçekleştirdiği işlerden elde ettiği iş hacmi tutarının eklenmesi söz konusu olmaktadır.
Anılan hükme göre iş hacmi tutarı toplamına esas değerler, iki farklı ticari işletmeye değil,
aynı istekliye ilişkindir. Uygulamada aynı istekliye ilişkin bu tutarların toplanmasından
hareketle konsolidasyon (birleştirme) ifadesi kullanılabilmekte ise de konsolide finansal
tablolar ile esasen birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısı ifade edilmektedir.
Yüksel İnşaat A.Ş. tarafından taahhüt altında devam eden yapım işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarı olarak, yurt içi ve yurt
dışında, tek başına veya iş ortaklığı yapılmak suretiyle elde edilen gelirleri özet tablolarla
gösteren “Yeminli Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu”nda yer alan ve başlığı “Yüksel
İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri Ciroları 2012-2016” olan tabloda gösterilen 2016 yılı gelirleri
tutarının esas alınamayacağı, zira söz konusu tutarın, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen, fatura örnekleri ya da bu
örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile tevsik edilmediği, bunun yanında “Yeminli
Mali Müşavir Özel Amaçlı Tasdik Raporu”nda yer alan “Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri
Ciroları 2012-2016” tablosunda söz konusu özel ortağın iş ortaklığı yapmak suretiyle elde
ettiği gelirlere de yer verildiği, ancak anılan özel ortak tarafından yine Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin ondördüncü fıkrası gereğince, iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimlerdeki (iş ortaklığı veya konsorsiyumlardaki) hisse oranını gösteren
belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı, bu nedenle “Yüksel İnşaat A.Ş. İnşaat İşleri
Ciroları 2012-2016”
edilemeyeceği,
başlıklı tabloda gösterilen 2016 yılı gelirleri tutarının kabul
Diğer yandan, söz konusu rapor ekinde ayrı bir belge olarak “31.12.2016 tarihli
ayrıntılı konsolide gelir tablosu”nun sunulduğu, söz konusu belgede her ne kadar konsolide
ifadesi kullanılmış ise de 01.01.2016-31.12.2016 dönemini yansıtan YMM onaylı Denetim
Tasdik Sözleşmesi’nde tasdik konusunun Kurumlar Vergisi Beyannamesinin tasdiki
olduğunun ifade edildiği, ayrıca sunulan 31.12.2016 ayrıntılı konsolide gelir tablosundaki
değerlerin EKAP üzerinden teyit edildiği ve herhangi bir farklılığın bulunmadığı, adi
ortaklıklarda her bir şirketin tek başına kurumlar vergisi mükellefi olduğu da göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu gelir tablosunun birden fazla şirketin mali yapısı
birleştirilerek oluşturulan konsolide bir gelir tablosu niteliğinde olmadığı, bahsi geçen
belgenin münferiden Yüksel İnşaat A.Ş. adına düzenlendiği, bu doğrultuda 31.12.2016 tarihli
ayrıntılı konsolide gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı dikkate alınarak değerlendirme
yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özka İnş. A.Ş. -Yüksel İnş. A.Ş.-
Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/033
: 41
: 12.06.2018
: 2018/UY.II-1187
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.